Экспертное заседание высокого уровня по случаю празднования 70-й годовщины принятия Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

39-я сессия Совета по правам человека

Дамы и господа,
Коллеги и друзья,

Я тепло приветствую всех вас сейчас, когда мы празднуем 70-ю годовщину принятия Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. И, конечно, особое приветствие нашим экспертам, которые делятся огромным запасом знаний и экспертными рекомендациями. Благодарю за ваше участие в этой важной дискуссии; она важна, потому что мы знаем, что "отвратительное бедствие" геноцида, как говорится о нем в самой Конвенции, остается в XXI веке и угрозой, и реальностью.

Всего две недели назад мы получили жестокое напоминание об этом. Миссия Совета по установлению фактов в Мьянме выпустила шокирующий доклад о кампании вооруженных сил, в рамках которой они убивают, насилуют и подвергают нападениям народ рохинджа в штате Ракхайн. По минимальным подсчетам, 10 000 погибших, намного больше скорбящих, изувеченных, изнасилованных и травмированных и почти три четверти миллиона людей, вынужденных бежать в Бангладеш.

Такие цифры не оставляют сомнений в том, что Конвенция о преступлении геноцида важна сегодня так же, как и 9 декабря 1948 г., в день, когда она стала первым договором в области прав человека, принятым Генеральной Ассамблеей, вслед за которой была принята Всеобщая декларация прав человека. Эти два события ознаменовали начало новой эпохи прав человека: видение мира, в котором больше никогда не произойдут геноцид Холокоста и лишение многочисленных представленных в ней прав человека.

Семьдесят лет спустя мы должны оценить тяжесть недавних действий, совершенных в отношении рохинджа и езидов, и мы должны сделать все возможное, чтобы привлечь виновных к ответственности.

Подотчетность важна - не только потому что она обеспечивает справедливость для пострадавших и наказание для преступников. Она важна, потому что прекращение безнаказанности занимает центральное место в прекращении геноцида. Предупреждение и наказание - две четких цели Конвенции о преступлении геноцида - никогда не следует рассматривать отдельно друг от друга. Наказание - это ключ к предупреждению. Безнаказанность является фактором, допускающим геноцид: подотчетность - ее главный противник.

Как же подотчетность выглядит на практике? Международное право в области прав человека дает нам некоторые ответы: эффективные, своевременные, тщательные и беспристрастные расследования, уголовное преследование, доступ к правосудию и эффективные средства правовой защиты для пострадавших. Подход ООН охватывает все этапы: от установления фактов до судебных процессов.

Шесть месяцев назад другая важнейшая часть арсенала в сфере привлечения к ответственности - правосудие переходного периода - стала предметом масштабного исследования, представленного Совету по правам человека.  Данное важное исследование было совместно составлено Специальным советником Генерального секретаря по предупреждению геноцида Адамой Диенг, которого мы рады приветствовать сегодня в качестве одного из экспертов, и бывшим Специальным докладчиком по вопросу о содействии установлению истины, правосудию, возмещению и гарантиям неповторения Пабло де Грейффом.

Центральное послание доклада очевидно: процессы правосудия переходного периода помогают предупредить нарушения прав человека и норм международного гуманитарного права и, в частности, геноцид, военные преступления и этнические чистки. Они обеспечивают установление истины, правосудие и возмещение ущерба и, таким образом, являются жизненно важным средством в прекращении циклов безнаказанности, дискриминации и маргинализации и устраняют риск повторения.

Доклад подчеркивает важность работы Совета по правам человека и Управления ООН по правам человека и ее потенциальную роль в деле профилактики. Международный уголовный суд также представляет собой центральный компонент в назначении наказания за эти серьезнейшие международные преступления и, таким образом, помогает предупреждать их. Сейчас у нас есть средства если не для искоренения, то для заполнения пробела в отношении безнаказанности за международные преступления, включая геноцид.

Государства несут основную ответственность за уголовное преследование преступников, но участие Суда совершенно оправдано в случаях, когда государство не хочет или не может отправлять правосудие.

Я приветствую принятое на прошлой неделе решение Палаты досудебного слушания Международного уголовного суда о том, что в юрисдикцию суда входит рассмотрение случаев предполагаемой депортации рохинджа из Мьянмы и, возможно, других преступлений.  Хотя данное решение не касается конкретно преступления геноцида, оно дает реальную надежду на привлечение к ответственности за совершенные преступления.

Поддержка Совета необходима как для правосудия, так и для сдерживания. Я призываю все государства поддержать Суд, и в этом году, когда мы празднуем 20-ю годовщину его основания с принятием Римского статута, я призываю все страны, которые еще не сделали этого, подписать и ратифицировать данный статут.

Дамы и господа,

Геноцид всегда шокирует. Но он никогда не совершается без явных и многочисленных предостерегающих сигналов: повторяющиеся нарушения в отношении какой-либо группы, умышленный вред, приказы "сверху" и, наконец, жестокий и ужасающий итог. В случае рохинджа предостерегающих сигналов очень много: народ, притесняемый с рождения до могилы, армия, которая ни перед кем не несет ответственности, и систематические нарушения прав человека со стороны государства, которые остаются безнаказанными десятилетиями, включая произвольное лишение гражданства.

Таким образом, одной из наших сохраняющихся задач 70 лет спустя после принятия Конвенции, является улучшение распознавания этих предупредительных сигналов и принятия соответствующих мер, в том числе в отношении языка ненависти - как в реальном мире, так и в социальных СМИ.

Как подчеркнул Генеральный секретарь, лучшим средством предупреждения является Всеобщая декларация прав человека и основанные на ней международные договоры, поскольку они выявляют многие коренные причины конфликта и также дают реальные решения. Празднуя 70-ю годовщину принятия как Конвенции о предупреждении преступления геноцида, так и Всеобщей декларации прав человека, по-прежнему крайне важно, чтобы мы боролись за это великое видение более гуманного и безопасного мира.

Я с нетерпением ожидаю ваших обсуждений.