Заявление для Третьего комитета Верховный комиссар по правам человека Зейд Раад аль Хусейн

16 Октября 2017 г.

Многоуважаемый Председатель,
Дамы и господа, коллеги,

Для меня честь представить доклад о работе, проделанной моим Управлением за период с августа 2016 года по июль 2017 года.

В контексте нарастающих беспорядков я горжусь тем, что мое Управление и коллеги добились реальных изменений в нескольких странах, оказывая помощь национальным властям, демократическим учреждениям и гражданскому обществу в поддержании человеческого достоинства и прав. Сегодня я предлагаю обратить внимание на несколько примеров работы наших 57 присутствий на местах по всему миру, включая 15 страновых отделений; 13 правозащитных компонентов миротворческих миссий; 12 региональных управлений и центров; и 17 советников по правам человека при страновых группах ООН.

Институты верховенства права в Камбодже  

Страновое отделение УВКПЧ в Камбодже является одним из старейших присутствий на местах, и его многолетняя работа демонстрирует то, каким образом целенаправленное и явно выгодное техническое сотрудничество наращивает доверие между партнерами в результате последующего тщательного мониторинга. Например, проекты, инициированные вместе с партнерами в 2008 году для проведения необходимых улучшений инфраструктуры в ряде тюрем постепенно переросли в поддержку более широких инициатив по изменению тюремной системы, которые, в свою очередь, переросли в более масштабный диалог о политике в области уголовного правосудия и верховенства права.

В настоящее время мы помогаем властям расширить базу данных уголовных дел, чтобы к 2019 году она охватывала всю страну, и тем самым облегчить управление делами в судах и между тюрьмами и судами; мы обучаем судей и юристов праву в области прав человека, а также вносим значительный вклад в долгосрочные улучшения условий содержания под стражей, в том числе за счет информационно-просветительской работы в целях сокращения предварительного заключения и за счет технической помощи в разработке политики оказания правовой помощи и устранения очереди заключенных, ожидающих решения по апелляции. Я по-прежнему надеюсь, что на основе этого солидного опыта сотрудничества мы сможем справиться с проблемами в отношении гражданских и политических прав в Камбодже в преддверии выборов 2018 года и после них.

Убийство женщин в Центральной Америке

В 2010 году проблема гендерно мотивированных убийств в Сальвадоре и Панаме была названа приоритетной региональным управлением для Центральной Америки. К следующему году мы составили специальный протокол для расследования убийств женщин в Сальвадоре с помощью судей, прокуроров, юристов, полиции, судебных экспертов, пострадавших и гражданского общества. Руководствуясь практической пользой сальвадорского протокола наше региональное управление начало тщательный консультативный процесс во всем регионе, и совместно с "ООН-Женщины" мы поддержали разработку Типового протокола для судебного расследования гендерно мотивированных убийств женщин. Данный Типовой протокол был широко принят сотрудниками судебной системы во всем регионе, и его изучают в рамках обучающих программ и административных учебных программ в ряде стран, в том числе в Аргентине, Коста-Рике, Сальвадоре и Панаме. Также недавно совместно с ПРООН мы создали онлайн-курс подготовки по Типовому протоколу, первая онлайн-сессия которого прошла в Аргентине в марте 2017 года, а вторая проходит в настоящее время для 220 государственных должностных лиц, которые занимаются проблемой убийств женщин в Центральной Америке.

Защита прав мигрантов

Мое Управление активно участвовало в поощрении правозащитных подходов к миграции на глобальном, региональном и национальном уровнях. Мы играли ведущую роль в поддержке исторических переговоров по глобальному договору о безопасной, законной и упорядоченной миграции.  Вместе с родственными учреждениями ООН мы разработали руководящие положения и сборник передовой практики, чтобы помочь государствам и другим заинтересованным сторонам более эффективно и надлежащим образом реагировать на нужды уязвимых людей в условиях перемещения, которые не могут воспользоваться стандартами беженского права, но, тем не менее, нуждаются в защите своих прав человека.

Мое Управление проводит миссии по наблюдению на местах в отношении ряда европейских границ и мест транзита, включая Болгарию, Францию, Грецию, Италию и Бывшую Югославскую Республику Македонию, чтобы оценить нужды мигрантов в области защиты прав человека на основании Принципов и руководящие указания в отношении защиты прав человека на международных границах, разработанных моим Управлением в 2014 году. Мое региональное управление в Европе продолжает оказывать техническую помощь ЕС и его государствам-членам, чтобы усилить интеграцию прав человека во внешние и внутренние меры, в том числе в контексте недавнего среднесрочного обзора Повестки дня ЕС в области миграции. Другое недавнее направление работы было посвящено обеспечению соблюдения процессуальных норм и других международных стандартов в рамках процедуры возвращения. Мы обучали лиц, которые первыми реагируют на кризис, государственных должностных лиц и национальные правозащитные учреждения в отношении специализированных и практических аспектов права в области прав человека, включая обучение сотрудников военно-морских сил ЕС в Средиземном море по вопросам прав мигрантов и прав человека в рамках обеспечения правопорядка.

Мы также очень тесно сотрудничаем с партнерами ООН и национальными властями во всех других регионах с целью интеграции прав мигрантов в их программы. Как раз на прошлой неделе мы завершили миссию по оценке защиты нужд мигрантов в Сальвадоре, Гватемале, Гондурасе и Мексике.  В Тунисе мы помогли созвать национальную консультацию для оценки показателей, призванных измерить соблюдение прав мигрантов на здравоохранение, образование и достойную работу. Совместно с МООНПЛ мы недавно опубликовали доклад о шокирующих злоупотреблениях и нарушениях в отношении мигрантов Ливии, которые я обсудил с властями в Триполи на прошлой неделе, который послужит руководством для политики и практики. Мы также провели миссию по мониторингу в Науру и встретились с мигрантами, которые продолжительное время остаются в Науру и на острове Манус в Папуа-Новой Гвинее, продолжая сообщать о своем беспокойстве и рекомендациях правительству Австралии.

Своевременные меры реагирования в Бангладеш

Дважды в этом году по причине масштабных перемещений представителей общины рохинджа из Мьянмы в Бангладеш я направил группу экспертов быстрого реагирования, чтобы они опросили беженцев в Бангладеш, сообщили о нарушениях и оценили текущую ситуацию и будущие трудности. Хотя власти Мьянмы постоянно отказывали в доступе в данный район всем следователям в области прав человека, наши доклады продолжают давать необходимую и своевременную информацию государствам-членам и Совету Безопасности. В то же время Независимая международная миссия по установлению фактов в Мьянме, созданная Советом по правам человека, действует и продолжает свою работу. В долгосрочной перспективе мои сотрудники продолжат стремиться к последующему предупреждению и подотчетности в отношении нарушений прав человека, а также координировать власти Бангладеш и работников гуманитарной помощи, чтобы обеспечить соответствующую интеграцию прав человека в рамках продолжающихся гуманитарных операций.

За последний год я также направил группу для представления отчетов в Анголу, чтобы она опросила беженцев, спасающихся бегством от насильственных нападений в провинциях Касаи Демократической Республики Конго; на основании их работы Совет по правам человека создал новую группу международных экспертов, чтобы более тщательно расследовать эту ситуацию. В отсутствие доступа я создал группу для проведения удаленного мониторинга ситуации в области прав человека в Венесуэле в контексте демонстраций, проходящих по всей стране.

Право на питание и доступ к земле в Малави

Полная интеграция принятых правозащитных рекомендаций в Рамочную программу ООН по оказанию помощи в целях развития значительно способствует разрешению проблем в области прав человека и обеспечивает согласованное и последовательное принятие последующих мер. Например, в Малави советник по правам человека и страновая группа ООН проводили важную работу с целью поощрения осуществления рекомендаций Специального докладчика ООН по вопросу о праве на питание. Они поддержали обзор и пересмотр законопроекта о продовольственной безопасности и питании за счет технических и правовых рекомендаций, брифингов для членов парламента и консультаций на национальном уровне. Мы также помогаем правительству поощрять осуществление недавно принятого исторического национального законодательства, в частности, направленного на обеспечение расширенного доступа женщин к земле.  

Миростроительство и борьба с насильственным экстремизмом в Мали

Мир нельзя обеспечить и поддерживать в отсутствие защиты прав человека, и права человека играют решающую роль в работе всех компонентов миссий ООН по поддержанию мира. В Мали, которое находится в крайне нестабильной ситуации, включая нападения многочисленных вооруженных групп, Секция МИНУСМА по правам человека обеспечивает своевременные и тщательные расследования серьезных сообщений о нарушениях, в том числе международного гуманитарного права; проводит мониторинг условий содержания под стражей в связи с конфликтом; и дает рекомендации сторонам мирного соглашения 2015 года. Отдел по правам человека также сосредоточен на поощрении соразмерных и целенаправленных контртеррористических операций в соответствии с международными правовыми обязательствами и политикой должной осмотрительности ООН в вопросах прав человека, а также консультирует власти о том, как прекратить дискриминационное обращение с конкретными общинами, которое также стало причиной роста насильственного экстремизма. В целях содействия усилиям по обеспечению подотчетности и правосудия переходного период в ближайшие месяцы будет подготовлен обзорный доклад о предполагаемых нарушениях, совершенных в Мали с 2012 по 2014 гг.

Подотчетность в Сирии

Конфликт в Сирии остается самым разрушительным конфликтом нашей эпохи, трагедией исторического масштаба. Мое Управление продолжает поддерживать беспрецедентную работу Международной независимой комиссии по расследованию Совета по правам человека, которая документирует нарушения и злоупотребления с представлением докладов с 2011 года.

В связи с отказом правительства предоставить доступ в Сирию мое Управление также создало группу по Сирии, в сущности, виртуальное страновое отделение, размещенное в Бейруте, Газиантепе, Аммане и Женеве, в которое также входят группы по мониторингу и советники по правам человека в страновых группах ООН и гуманитарных операциях.

В этом году мое Управление поддержало создание и введение в действие Международного беспристрастного независимого механизма по оказанию поддержки в расследовании и уголовном преследовании лиц, ответственных за наиболее тяжкие преступления по международному праву, совершенные в Сирии, - новый уникальный орган, уполномоченный Генеральной Ассамблеей собирать, консолидировать, сохранять и анализировать доказательства предполагаемых нарушений, совершенных в Сирии, чтобы облегчить будущие уголовные разбирательства.

Многоуважаемый Председатель,

Используя данные примеры нашей работы на местах, я надеюсь, что смог показать спектр и важность практического воздействия работы моих коллег на местах, особенно когда наши полевые присутствия за многие годы обретают прочную основу.

Помимо того, что данная работа основывается на экспертных знаниях в области мониторинга и руководящих принципах, разработанных моим Управлением, она также прочно основывается на рекомендациях правозащитных механизмов, в том числе договорных органов, Специальных процедур Совета по правам человека и УПО. Мое Управление готово сделать все, что в его силах, чтобы обеспечить полное осуществление рекомендаций всех механизмов в области прав человека, в том числе в третьем цикле УПО, путем предложения различных линий действия.

В контексте процесса укрепления договорных органов Генеральная Ассамблея уже признала потребность в том, чтобы договорные органы стали ближе к работе на местах, и чтобы коллеги-специалисты направлялись в наши региональные отделения в этом контексте с целью оказания помощи государствам в выполнении их обязательств. Наша поддержка создания Национального механизма по представлению докладов и последующей работе является еще одним средством оптимизации последующих мер, и мы продолжим взаимодействовать со страновыми группами ООН и другими деятелями, чтобы рекомендации помогали их работе. Усилия Генерального секретаря по проведению реформ и его приверженность вопросам предупреждения и Повестке дня на период до 2030 года дают прекрасную возможность добиться того, чтобы права человека больше не рассматривались как нечто вспомогательное, но признавались бы центральным аспектом успешного и устойчивого развития, мира и безопасности.

Здесь в Нью-Йорке наше Управление немного расширилось и работает с государствами-членами и другими коллегами ООН, чтобы помочь привнести правозащитную точку зрения в два других столпа организации: мир и безопасность; и развитие.  В этом отношении был достигнут значительный прогресс.  Руководитель нашего отделения в Нью-Йорке Эндрю Гилмор также играет системную роль, координируя усилия ООН по борьбе с карательными мерами в отношении лиц, сотрудничающих с ООН, и по их предупреждению.  В прошлом месяце он представил доклад Генерального секретаря по этой важной теме Совету по правам человека.

Международные правозащитные стандарты могут и должны и дальше преобразовываться в программы на местах. Население всего мира молит о большей справедливости, подотчетности, большем соблюдении гражданских, культурных, экономических, социальных и политических прав, а также права на развитие. С вашей поддержкой мы будем пытаться и дальше помогать правительствам, региональным и национальным учреждениям, организациям гражданского общества и правозащитникам с целью поддержания прав всех людей.

Благодарю за внимание.