Замечания помощника Генерального секретаря по правам человека Ивана Шимоновича по вопросу о сотрудничестве и содействии Украине в области прав человека

Женева, 29 июня 2016 г.

Г-н Председатель,
Дамы и господа,

Наш последний ежеквартальный публичный доклад охватывает период с 16 февраля по 15 мая 2016 года и является 14-м в серии подобных докладов. Доклад содержит оценку текущей ситуации в области прав человека в Украине по прошествии двух лет с момента начала конфликта. Мои замечания также основываются на итогах моей недавней миссии в Украину с 28 мая по 4 июня, которая была сосредоточена на затронутых конфликтом районах в восточной части страны по обе стороны от линии соприкосновения.

Г-н Председатель,
Данный конфликт привел к гибели и ранениям 31 292 человек по данным на 25 июня. Среди них 9 449 убитых и 21 843 раненых. Это минимальные цифры, полученные УВКПЧ на основе доступных данных; мы считаем, что реальное число убитых и раненых гораздо выше. Из 9 449 убитых до 2 000 человек были мирными жителями. Большинство из них погибли в результате беспорядочных и/или несоразмерных обстрелов жилых районов, главным образом, в 2014 году и в начале 2015 года.

С момента прекращения огня 1 сентября 2015 года число жертв среди мирных жителей значительно сократилось: менее 10 убитых и менее 30 раненых в среднем за месяц. Это демонстрирует нам то, что прекращение огня работает, но должно выполняться полностью. Однако есть причины для беспокойства. В течение трех месяцев, рассматриваемых в 14-м докладе, УВКПЧ зарегистрировало 113 убитых и раненых на востоке Украины в связи с конфликтом: 14 убитых и 99 раненых. С 15 мая УВКПЧ зарегистрировало еще 67 пострадавших: 11 убитых и 56 раненых. Конфликт вновь медленно усиливается.

С 15 мая половина жертв среди мирного населения пострадала в результате обстрелов минометами и гаубицами - оружием, использование которого запрещено в зоне конфликта Минскими соглашениями. Большинство этих жертв зарегистрированы вблизи городов Донецк и Горловка, контролируемых вооруженными группами, а также в городах Авдеевка и Марьинка, контролируемых государством. Ежедневно сообщается о столкновениях и выстрелах с обеих сторон в этих "горячих точках".

С середины апреля наблюдатели ОБСЕ отмечают увеличение количества тяжелого вооружения возле линии соприкосновения со сближением сторон. Такая ситуация с большой вероятностью может стать причиной новой эскалации конфликта с масштабными военными действиями, если не будут приняты меры для прекращения столкновения и отвода тяжелого вооружения.

Оставшиеся после войны взрывоопасные предметы и самодельные взрывчатые устройства по-прежнему являются причиной гибели половины пострадавших среди мирных жителей за последние месяцы. Мины, мины-ловушки и неразорвавшиеся пережитки войны представляют серьезную опасность для мирного населения. В ходе своей миссии я активно призывал к систематическому координированию мер по разминированию с обеих сторон, к более активному обмену информацией, выявлению, составлению карт и демаркации пораженных зон, к их очистке и всесторонней поддержке жертв наземных мин и взрывоопасных пережитков войны.

Дамы и господа,

Свобода передвижения мирных жителей по-прежнему сильно ограничена: от 20 000 до 30 000 человек ежедневно пытаются пересечь линию соприкосновения при наличии всего пяти коридоров. Мирные жители часами стоят в очереди, в том числе ночью, даже в период активных боевых действий. Например, 27 апреля 2016 года, четверо мирных граждан были убиты и восемь других были ранены в результате обстрела, пока ожидали проезда через контрольно-пропускной пункт на дороге между Мариуполем и Донецком. Эти ограничения оказывают прямое воздействие на повседневную жизнь мирных жителей, которые с трудом могут получить официальное свидетельство о рождении или смерти, выплату пенсии или доступ к надлежащим социальным и медицинским услугам.

Многие люди пропали без вести вследствие конфликта. С середины апреля 2014 года 865 людей по-прежнему числятся как без вести пропавшие в районах Донецкой области, контролируемых государством. А в тех районах Донецкой области, которые находятся под контролем вооруженных групп, без вести пропавшими объявлено 496 человек. Сотни людей без вести пропали в Луганской области с обеих сторон линии соприкосновения. В настоящее время правительство разрабатывает закон о лицах, пропавших без вести, что мы очень приветствуем. Мы также порекомендовали правительству создать независимый и беспристрастный централизованный государственный орган для поиска без вести пропавших и для опознания человеческих останков. Я также активно призывал к сотрудничеству правительства и вооруженных групп в целях установления судьбы пропавших без вести лиц.

Данный доклад также составлен два года спустя после того, как Российская Федерация расширила свой контроль на Автономную Республику Крым. Ситуация в области прав человека в Крыму с тех пор значительно ухудшилась. Законы о борьбе с экстремизмом и терроризмом используются для привлечения к уголовной ответственности за ненасильственное поведение и подавление диссидентов, в то время как судебная система и правоохранительные органы используются для того, чтобы заглушить голоса оппозиции. Больше всех пострадали крымские татары, чей главный представительный орган Меджлис был запрещен; я встретился с его представителями во время своего визита. Я призываю Верховный суд Российской Федерации отменить решение о запрете деятельности Меджлиса как незаконной организации.

Г-н Председатель,

Ситуация в Украине остается нестабильной и может развиваться по трем сценариям. Конфликт может вспыхнуть с новой силой с печальными последствиями для мирного населения и более масштабными отголосками для всего региона; он может стать "застывшим", создавая затянувшуюся ситуацию отсутствия безопасности и стабильности; или же может двигаться в сторону устойчивого перемирия. Последний сценарий является единственным предпочтительным, так как же нам его обеспечить?

При общении с людьми, проживающими в районах, контролируемых государством, я заметил, что Минские соглашение там не слишком популярны, но они по-прежнему являются лучшей возможностью обеспечить устойчивый мир. Должен быть более продуктивный способ выполнения "Пакета мер по реализации Минских соглашений". Многие меры, предусмотренные в Минске, связаны с правами человека, и они должны быть реализованы в соответствии с правозащитными стандартами.

Этот кризис начался с требований соблюдать права человека и свободы, и эти требования сохраняются и по сей день с обеих сторон линии соприкосновения.

Во-первых, сильно ограничены основные свободы 2,7 миллионов жителей в тех районах, которые контролируются вооруженными группами. Из-за ограничений их свободы выражения мнений, мирных собраний и ассоциаций, а также отсутствия пространства для критики ставится под сомнение возможность проведения свободных и честных выборов в этих районах до тех пор, пока ситуация не улучшится. Только соблюдение гражданских и политических прав приближает их к выборам, результаты которых будут признаны.

Но в районах, контролируемых государством, я тоже слышал жалобы на ограничение гражданских и политических прав, особенно в зоне конфликта. Конечно, ситуация там сложная, но я призываю правительство соблюдать права человека и думать о будущем, которого украинцы хотят для своей страны.

Во-вторых, верховенство права. Украина нуждается в реформе судебной системы, которая укрепит ее с точки зрения независимости судей, борьбы с коррупцией и нарушениями в условиях конфликта.

Данный доклад опубликован два года спустя после насилия на Майдане в Киеве и 2 мая в Одессе. Нет никакого значимого прогресса в привлечении виновных к ответственности, особенно среди лиц, наделенных властью. В Одессе судебные разбирательства и расследования проводятся с нарушениями. Правительство должно принять эффективные меры для защиты судей от вмешательства и давления в делах высокой важности. Недавно принятые Парламентом конституционные поправки, связанные с судебной системой, дают редкий шанс покончить с прошлым.

Вызывает тревогу поведение вооруженных групп, которые продолжают отказывать всем международным организациям в доступе к местам лишения свободы. Служба безопасности Украины (СБУ) также не всегда предоставляет доступ ко всем местам возможного содержания под стражей. Визиты независимых международных представителей во все места содержания под стражей и проверка всех заключенных является предварительным условием успешного обмена заключенных по принципу "всех на всех", предусмотренного Минскими соглашениями.

УВКПЧ имеет достоверную информацию о незаконном и без связи с внешним миром помещении под стражу лиц вооруженными группами, а также о пытках и ненадлежащем обращении. УВКПЧ также продолжает получать сообщения о пытках, ненадлежащем обращении, произвольных помещениях под стражу и помещении под стражу без связи с внешним миром Службой безопасности Украины в зоне конфликта. Пытки и угрозы в отношении членов семей, в том числе угрозы сексуального характера, не могут быть обоснованы, и рано или поздно преступники будут привлечены к ответственности.

Предварительным условием для любой амнистии является более надежная судебная система, способная устанавливать факт преступлений и эффективно осуществлять судебное преследование. Военные преступления, преступления против человечности и грубые нарушения прав человека не могут предусматривать какую-либо амнистию.

В-третьих, что касается социальных и экономических прав, я очень обеспокоен общим снижением уровня жизни и качества социальных услуг в Украине. Но некоторые категории граждан особенно уязвимы.

Крайне важно, чтобы каждый в Украине получал равную правовую и социальную защиту. Проверка социальных выплат, введенная в этом году правительством Украины, негативно повлияла на жизнь ВПЛ, особенно их самых уязвимых представителей. В тех случаях, когда ответственность несет государство, ВПЛ и лица, проживающие в районах, затронутых конфликтом (включая территории, подконтрольные вооруженным группам) должны продолжать получать свои социальные выплаты без дискриминации.

Дамы и господа,

Я решительно призываю тех, кто руководит в Донецке, зарегистрировать гуманитарные организации и прекратить лишать свое население гуманитарной помощи, которая зачастую имеется в достатке и может быть сразу же распределена. Я хотел сделать то же самое в Луганске, но мне было отказано в доступе.

Повреждена значительная часть собственности гражданского населения, и людям некуда пойти. Правительство должно провести расследование и обеспечить средства правовой защиты в отношении всех случаев нанесения ущерба, конфискации и мародерства, в том числе представителями вооруженных сил Украины, и создать механизм для возмещения ущерба.

Я был рад слышать от вновь назначенного министра по вопросам временно оккупированных территорий и перемещенных лиц, что равные права на социальные выплаты и права частных лиц на компенсацию являются частью его программы.

Дамы и господа,

Позвольте мне подвести итог. С обеих сторон линии соприкосновения лидеры должны прислушиваться к своему народу. Я слышал, как они громко и четко заявляют о том, что хотят мира, прав человека и верховенства права. УВКПЧ по-прежнему готово помогать Украине в этом отношении. Вдобавок к мониторингу и представлению докладов о ситуации в области прав человека в Украине, УВКПЧ также окажет правительству Украины помощь в виде экспертных знаний и технической помощи в сфере права, особенно в отношении осуществления Национальной стратегии и Плана действий в области прав человека.

Благодарю за внимание.