Замечания Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна в рамках координационного совещания ООН по вопросу о безопасности дорожного движения

Женева, 5 апреля 2016 г.

Прежде всего, я хотел бы поблагодарить Жана за организацию этого крайне важного совещания и за его лидерство в этом вопросе.

В "Повести о двух городах" повозка Маркиза Сен Эвермонда беспечно несется по улицам Парижа и сбивает ребенка. Без тени раскаяния Маркиз просто бросает монету убитому горем отцу ребенка, и повозка двигается дальше. Но позвольте мне предположить, что это не было "несчастным случаем". Скорее такая ситуация является нарушением того, что сегодня мы знаем как права человека.

В Париже 18-го века, который описывает Дикенс, у народа нет права голоса, нет власти, ресурсов и справедливости. Они кто угодно, но только не обладатели прав, и, следовательно, никто не нес перед ними обязательства. За исключением поддержания незначительного уровня порядка государство и его служащие не считают нужным обеспечивать общее благосостояние, включая безопасность граждан, здравоохранение или защиту уязвимых групп общества. Инвестиции в государственную инфраструктуру, главным образом, ограничиваются обеспечением военной защиты, содействием торговле и, тем самым, увеличением богатства французской монархии. Нет права на развитие. Нет права на жизнь, которое накладывало бы обязательства на государство. Нет права на здоровье. Нет права на личную безопасность. Мнение общества не может определять необходимые улучшения в его собственной безопасности. И, конечно, не стоило ожидать того, что государство обеспечило бы правосудие в отношении аристократа, задавившего простого человека. То, что правдиво отражено в известном романе, по-прежнему является реальностью во многих частях мира.

Поэтому да, безопасность дорожного движения является вопросом в области прав человека.

Сегодня международное право, формирующееся под руководством Организации Объединенных Наций, накладывает прямые обязательства на каждое государство предпринимать все разумные шаги по защите права на жизнь, права на личную безопасность, права на здравоохранение, права на развитие всех людей от любых угроз как в государственной, так и в частной сферах.

Эти обязательства включают предупреждение посредством необходимого регулирования и инвестирования в безопасную и доступную инфраструктуру, в том числе дороги и общественный транспорт, а также соблюдение стандартов безопасности, когда речь идет о частном транспорте.

К ним относятся меры реагирования с эффективными государственными услугами, включая экстренные службы.

К ним относятся полноценные условия для свободного и активного участия общества, такие как общественные заседания по вопросам планирования и бюджета.

Они требуют подотчетности, средств правовой защиты и возмещения ущерба посредством справедливого и эффективного отправления правосудия.

И они обусловливают непосредственное внимание к доступности и инклюзивности без дискриминации, особенно самых уязвимых и маргинализованных групп населения: женщин, детей, инвалидов, пожилых лиц, людей, живущих в нищете, и других.

И позвольте мне предположить, что безопасность дорожного движения является вопросом прав человека, который касается не только самого движения на дорогах. Во всем мире миллионы девушек и женщин сталкиваются с сексуальными домогательствами в общественном транспорте и на остановках. Они постоянно сообщают об оскорблениях в свой адрес, нежелательных комментариях сексуального характера, хватании, подмигиваниях фарами и физических нападениях на дорогах и в общественном транспорте. Женщины сталкиваются с этими угрозами во всех регионах мира, как выявил опрос 2014 г., проведенный Фондом Thomson Reuters.

По данным опроса, в некоторых столицах стран Латинской Америки шесть женщин из десяти сообщали о физических нападениях в автобусах и поездах. В Лондоне 32% женщин сообщили об оскорблениях в общественном транспорте, и 19% - о том, что стали жертвами прямых физических нападений. В Индии более 50% опрошенных выразили серьезную обеспокоенность в отношении безопасности на пути от дома до работы.

В этом году мы разрабатываем новую городскую повестку дня в рамках конференции "Хабитат III" в октябре 2016 года, и эти цифры должны послужить тревожным сигналом, потому что страх имеет драматические последствия в поведении женщин. Он приводит к тому, что девочки пропускают школу, женщины отказываются от предложений по трудоустройству и даже не могут получить доступ к основным медицинским услугам.

Но если это проблема в области прав человека, тогда обязанности, которые проистекают из нее, являются универсальными и не могут зависеть от того, находятся ли дороги, по которым человек вынужден проделывать путь, в богатой или бедной стране. И, как мы уже видели, и как выразился Жан простыми словами, 90% всех дорожных происшествий со смертельными последствиями происходят в развивающихся странах, где отсутствует безопасная и доступная инфраструктура, транспорт и достаточные экстренные и медицинские службы. В этих районах люди иногда набиваются в транспорт в таком количестве, на которое он не рассчитан, или управляют небезопасным транспортом не потому что это их выбор, а потому что они вынуждены это делать.

Здесь важность права на развитие и международного сотрудничества становится очевидной, как и мудрость ЦУР, направленных на сокращение вдвое смертей и травм в результате ДТП и на обеспечение безопасного и доступного городского транспорта. По этим причинам мы просто обязаны присоединиться к этой Цели и к Специальному посланнику, поддержав предложение о создании Фонда ООН для обеспечения безопасности дорожного движения. Я также рад отметить, что Межучрежденческая целевая группа ООН по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними признала очевидную связь между здоровьем и безопасностью дорожного движения и проявила интерес к более широкому участию системы ООН в этой сфере, а также рассматривает создание Тематической группы в рамках Целевой группы.

Со своей стороны УВКПЧ работает над укреплением потенциала ответственных лиц, особенно государства, в отношении выполнения их обязательств по соблюдению, защите и реализации прав на жизнь, здоровье, личную безопасность, равенство и развитие. И мы работаем над укреплением возможностей правообладателей пользоваться этими правами.

Мы поощряем применение правозащитных подходов к развитию инфраструктуры и урбанизации с особым вниманием к вопросам участия, подотчетности, недискриминации, расширения прав и возможностей и соблюдению международных правозащитных стандартов.

Мы настаиваем на доступности для инвалидов в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов, учитывая, что до сих пор не устранены преграды для полного и равного участия инвалидов в жизни общества, и это считается проявлением дискриминации.

И мы работаем над продвижением полного, безопасного и равного доступа и пользования общественными услугами, инфраструктурой, транспортом и программами для всех без дискриминации по причине расы, пола, языка, религии, принадлежности к коренным народам, меньшинствам или по причине статуса мигранта, возраста, сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Благодарю за внимание.