Замечания Верховного комиссара по правам человека Зейда Раада аль Хусейна на мероприятии высокого уровня по вопросу о правах человека, мире и безопасности

Какова роль Совета Безопасности?

29 сентября 2015 г.

Коллеги и друзья,

Многие из вас знакомы с заявлением Дага Хаммаршёльда о том, что Организация Объединенных Наций была создана, чтобы "спасти человечество от ада". Эта задача не просто обескураживает, а требует нечеловеческих усилий. Поэтому в результате нашего естественного стремления разбить явно невыполнимое дело на осуществимые задачи быстро возникла идея о трех отдельных столпах, которые должны возводиться одновременно: мир и безопасность, развитие и права человека.

Но идея четкой категоризации была обречена на провал. Мир, развитие и права человека взаимозависимы: структура с многочисленными сплетениями, которую я имею в виду, была бы более выразительной в виде тройной спирали.

Это более комплексное и взаимосвязанное видение задач ООН недавно стало основой нескольких значительных сдвигов в работе нашего органа. Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года содержит признание того, что в основе каждой программы развития должны лежать права человека. Инициатива "Права прежде всего" еще больше продвигает ответственность каждого лидера и команды в ООН за реагирование на сигналы, предупреждающие о нарушениях прав человека.

Интерес Совета Безопасности к вопросам прав человека заметно возрос. Совет все чаще запрашивает брифинги у моего Управления и других механизмов по защите прав человека. Он организовал несколько Комиссий по расследованию конкретных ситуаций, а также передал данные о предполагаемых преступниках, ответственных за нарушения прав человека, в Международный уголовный суд.

При этом в Сирии, Йемене, Судане (список стран длинный) сформировалась пагубная и ускоряющаяся спираль, поскольку нарушения прав человека не были предупреждены, и с ними никто не боролся, в результате чего беспорядок стал причиной кровопролития, нищеты и хаоса.

Если обязанностью Совета Безопасности является "спасение человечества от ада", то один лишь пример Сирии доказывает, что эта обязанность не выполняется. Действия по обеспечению мира и безопасности в ряде кризисных ситуаций были не раз пресечены угрозами вето со стороны постоянных членов Совета Безопасности, которые, очевидно, были вызваны их причастностью к противостоянию больших сил и ведением опосредованных войн.

Неспособность Совета действовать эффективно в этих и других кризисных ситуациях привела к огромным потерям человеческих жизней и в значительной степени подорвала доверие к институтам ООН. Фактически, она дала зеленый свет преступникам для совершения еще больших нарушений прав человека. Последующее насилие привело к тому, что беспорядки распространились на целые регионы, заставив миллионы людей бежать.

Чтобы исправить это, государства-члены Совета предложили принять кодекс поведения, который включает добровольную приостановку права вето в случаях тяжких нарушений прав человека и массовых зверств. Логика здесь ясна, поскольку использование вето там, где действия должны прекратить зверства, явно противоречит принципам ООН.

Совет Безопасности также мог бы уделять больше внимания системе раннего предупреждения, построив более стратегические отношения с Советом по правам человека. Например, Комиссии по расследованию и Специальные процедуры Совета по правам человека могут регулярно представлять Совету Безопасности данные касательно ситуаций, включенных в его повестку дня. Информация от этих и других механизмов по правам человека может быть более широко использована для введения и осуществления режимов адресных санкций и для передачи дел в МУС. Совет также мог бы договориться о наборе возможных мер реагирования на сигналы тревоги - таких как отправление гибких и эффективных с точки зрения ресурсов миссий для мониторинга ситуации с правами человека, которые были бы ограничены по времени и масштабам.

Такая сосредоточенность на профилактических мерах будет соответствовать стратегическому видению инициативы "Права прежде всего", а также недавним докладам высокого уровня по вопросам мирных операций и миростроительной архитектуры. Защищая права человека, такие меры уменьшат угрозу возникновения войны и помогут продвижению развития. При очень небольших затратах они внесут вклад в защиту прав человека, которые являются самыми значимыми дивидендами для всех и основой для добродетельной спирали устойчивого развития и мира.