Вступительное заявление, пункт 2 повестки дня, годовой отчет Верховного комиссара

Г-н Председатель,
Коллеги и друзья,

Для меня честь представить вам работу моего Управления, проделанную за 2014 год. Годовой отчет, с которым теперь можно ознакомиться, содержит обзор деятельности УВКПЧ по претворению в жизнь норм в области прав человека для людей всего мира.

Я обращаюсь к вам в момент, который может оказаться поворотным для нашего молодого и беспокойного века. Существует реальная опасность того, что, реагируя на экстремистское насилие, лидеры общественного мнения и лица, ответственные за принятие решений, забудут о более глубоких принципах, лежащих в основе системы глобальной безопасности, которую государства построили 70 лет назад, чтобы предотвратить ужасы войны.

Борьба со страхом заключается в том, чтобы поддерживать ценности демократии и прав человека, а не подрывать их. Мое Управление активно поддерживает усилия государств по всему миру для предотвращения и борьбы с терроризмом, а также для обеспечения того, чтобы лица, ответственные за терроризм, а также их спонсоры и те, кто обеспечивает их оружием, были привлечены к ответственности. Но контртеррористические операции, которые не имеют конкретной цели, несоразмерны, жестоки и проводятся без надлежащего контроля, нарушают те нормы, которые они призваны защищать. Они также влекут риск использования террористов как средство пропаганды, от чего наши общества не становятся ни свободными, ни безопасными.

Движение такфиритов, главные причины экстремизма, контртеррористические операции

Так называемое движение ИГИЛ со злорадством превращает свои акты запугивания в Сирии, Ираке, а недавно и в Ливии в намеренно публичный театр жестокости. Я в ужасе от массовых страданий, которые вызывает эта группировка: от убийств, пыток, изнасилований и торговли детьми, о которых стало известно несколько недель назад от Комитета по правам ребенка, до массовых обезглавливаний; сжигания людей заживо в клетках; нападений на этнические и религиозные группы предположительно с целью геноцида; полного уничтожения надлежащей правовой процедуры; пыток; лишения дохода и всех услуг и ресурсов; вербовки детей; разрушения объектов культурного наследия человечества; и в особенности, жестокие всесторонние нападения на права женщин и девочек.

В Нигерии массовые убийства со стороны группировки Боко Харам включали в себя в том числе использование девушек в качестве бомб дистанционного управления для совершения взрывов, разрывающих их и многих других людей на части тела. Как ИГИЛ, участники Боко Харам похищают, насилуют и порабощают женщин и девочек, вербуют детей, грабят ресурсы и назначают произвольные и смертельные наказания. Данная группировка вынудила почти один миллион людей спасаться бегством. Все более интенсивные боевые действия, переходящие на территорию Камеруна, Чада и Нигера, привели к вовлечению вооруженных сил соседних стран, и Африканский союз сформировал региональную Многонациональную совместную целевую группу, или МСЦГ. УВКПЧ направило своих сотрудников в Камерун, чтобы представить достоверную информацию о ситуации с правами человека в самой северной части региона. Они также окажут содействие осуществлению мер реагирования ООН, включая поддержку деятельности МСЦГ, а именно продвижение учета прав человека, гуманитарного права и права в отношении беженцев в процессе планирования.

Я должен отметить, что за последний год наблюдатели сообщили, что меры по подавлению восстаний сопровождались значительными нарушениями прав человека со стороны сил безопасности Нигерии и союзного народного ополчения. К ним относятся произвольные аресты и помещение под стражу, пытки и казни без надлежащего судебного разбирательства. Специальные докладчики по вопросу о казнях без надлежащего судебного разбирательства и по вопросу о пытках отметили предположения о том, что после нападения Боко Харам в марте 2014 года на военные казармы в Гиве вооруженные силы Нигерии казнили свыше 600 подозреваемых из Боко Харам. Если это правда, то данные действия являются военным преступлением. Несмотря на сложные ситуации, с которыми они сталкиваются, необходимо, чтобы все силы для подавления восстаний в мире соблюдали верховенство права в соответствии с международными обязательствами в области прав человека. Это не просто важнейший принцип; это эффективная стратегия. Сообщества, которые верят, что их правительство стремится защитить их, с большей вероятностью станут сотрудничать с властями и  будут в меньшей степени склоняться на строну повстанческих группировок.

В Ливии незаконные действия многочисленных хорошо вооруженных группировок привели к кризису, который становится все более тревожным. Мое Управление и Миссия ООН по поддержке в Ливии (МООНПЛ) сообщают о произвольных убийствах, а также о нападениях на защищенные места пребывания мирных жителей, похищениях, пытках и других формах жестокого ненадлежащего обращения. Правозащитники, журналисты и некоторые группы меньшинств подверглись угрозам и нападениям. Беспорядки в Ливии вызывают сильную тревогу, и, очевидно, их влияние распространяется за пределы страны. Мое Управление представит подробный доклад Совету в ходе этой сессии.
 
Я также все больше обеспокоен влиянием кризиса в Йемене на осуществление прав человека. Мое Управление в Йемене сообщает, что нарушения международного права в области прав человека и гуманитарного права совершаются всеми сторонами при полной безнаказанности. К ним относятся убийства мирных жителей; нападения на школы и больницы, а также их использование не по назначению; вербовка детей; произвольное помещение под стражу; и пытки. Учитывая постоянное отставание этой страны с точки зрения развития, включая один из самых высоких уровней недоедания в мире, кризис в Йемене будет иметь серьезные последствия для мирного населения. Кроме того, нестабильная ситуация приводит к региональным – и даже глобальным – последствиям, которые особенно очевидны в сфере миграции.

Длящийся десятилетиями конфликт в Сомали затягивается. Безопасность остается проблемной сферой, и мое Управление было уведомлено о многочисленных нарушениях прав человека, включая произвольные казни, нападения на журналистов и целенаправленные убийства политических деятелей. Военные кампании по-прежнему приводят к гибели мирных жителей, разрушениям и перемещению, и я призываю все стороны конфликта проводить свои военные операции в соответствии с международным гуманитарным правом и правом в области прав человека.

Дамы и господа,

Чтобы быть действительно эффективными, любые меры реагирования на экстремистское насилие должны быть целенаправленными, соразмерными и законными. Военные кампании, финансовые санкции и попытки остановить поток вооружения, такие как Договор ООН о торговле оружием, могут быть частью решения. Но нужны и другие действия, чтобы искоренить главные причины, которые питают эти конфликты. Мы должны признать, что большое число людей не присоединяется к таким экстремистским движениям единой группой, потому что они были внезапно и необъяснимо загипнотизированы. Экстремизм, хоть он и отвратителен, подпитывается идеологией и отчуждением, которое годами назревает в результате тирании, коррупции, подавления, дискриминации, лишений и пренебрежения законных прав сообществ.

Так мстительные действия правительства Сирии, чья кампания по насильственному подавлению тех, кто изначально были мирными протестующими, началась 4 долгих года назад, сейчас превратились в волны безжалостных нападений с обеих сторон, которые накатывают одна за другой. Совет Безопасности, оказавшийся в тупике из-за вето или угроз наложить вето, не смог вмешаться и изменить эту ситуацию разрушений и массовых убийств. В результате сирийского конфликта погибло свыше 200 000 человек, и люди продолжают гибнуть ежедневно. Бесчисленное количество людей подверглось пыткам и ненадлежащему обращению; миллионы были вынуждены бежать; и еще большее число было лишено основных условий для достойной жизни, включая права на образование, питание, здравоохранение и жилье.

События в Сирии также имеют резкое и опасное влияние на соседние страны. И это разрушение стало одним из главных факторов, сформировавших мышление такфиритов.

В Ираке диктатура, санкции, оккупация и сектантская политика теперь стали причиной масштабного насилия и неуважения к человеческой жизни. Однако действия нового правительства, наконец-то, свидетельствуют о том, что эта модель начинает ломаться.

Многие новобранцы из более 50 стран, прибывают в ИГИЛ, как я полагаю, по причине преследований и из сожаления: переполненные неопределенной яростью от того, что они считают несправедливым обращением в их собственном контексте, они могут действительно чувствовать, что вступают в ряды ИГИЛ, чтобы защищать жертв нарушений. Не нужно далеко ходить за примером такой пропаганды: «Приезжай в Сирию и наполни свою жизнь истинным смыслом, отдав ее ради страдающих сирот».

Тот факт, что значительной частью жертв ИГИЛ являются такие же мусульмане, освещается меньше. Действенная кампания на уровне идей для того, чтобы дискредитировать ИГИЛ, требует привлечения внимания к такого рода фактам. Такая кампания также должна вновь придать отвагу подавляющему большинству мирных и терпимых мусульман по всему миру, призвать их отстаивать свою точку зрения и выразить свое мнение об истинной природе их веры. Но что важней всего, борьба с экстремистским насилием должна быть направлена на понимание несправедливости, которое подогревает его, а также на опыт унижения, неравенства и дискриминации, которые могут быть причиной, но не оправданием для побуждения разрушать.

После недавних терактов в Париже я был впечатлен тем, как премьер-министр Франции признал, что, цитирую, «многочисленные проблемы гложут наше общество», в том числе, как сказал он, «географическая, социальная, этническая изоляция… (и) повседневная дискриминация». Чтобы надолго подорвать силы экстремизма, нам нужна именно такая ясность видения, чтобы за ней последовала упорная и всесторонняя работа в ответ на эти нарушения прав человека.

Теракты не могут разрушить ценности, на которых основываются наши сообщества, но законы и политика могут. Меры, с помощью которых достигается то, что называют «национальной безопасностью», такие как произвольное или длительное задержание; пытки и ненадлежащее обращение; массовая слежка, которая нарушает право на неприкосновенность частной жизни; несправедливые судебные разбирательства; дискриминационная практика охраны правопорядка; и злоупотребление законодательством для урезания законных прав на мирные протесты и свободу выражения мнений, – все они являются нарушениями прав человека. Они приводят к правомерному негодованию, вредят социальному единству и подрывают важнейшие ценности международного сообщества.

В Соединенных Штатах Америки доклад Сената о пытках в контексте контртеррористических операций является смелым и похвальным, но при этом крайне тревожным. В стране, которая так сильно верит в права человека, такой быстрый отказ от своих основ в период кризиса поражает и вызывает сожаление. При этом совсем немногие страны имели отвагу сходным образом провести открытое расследование и публично признать нарушения прав в результате контртеррористических операций, а многим следовало бы.

В соответствии с международным правом, рекомендации доклада должны выполняться в условиях реальной полотчетности. Нет предписаний к применению пыток, и они не могут быть предметом амнистии. За ним также должно последовать изучение институциональных и политических причин, которые привели к тому, что США нарушили категорический запрет пыток, а также мер, которые не допустят повторение таких случаев в будущем.

Как явно демонстрирует доклад Сената, пренебрежение надлежащими правовыми процедурами, применение пыток и коллективные наказания, на которые дали разрешение должностные лица США после теракта 11 сентября, не сделали мир – или США – более безопасным местом. Наоборот, они еще больше увеличили угрозу терроризма, добавляя страдания, благодаря которым он процветает. Оранжевая одежда Гуантанамо является средством вербовки для ИГИЛ и других группировок. Как признал бывший президент Джордж У. Буш, тюрьма в Гуантанамо стала, я цитирую, «средством пропаганды для наших врагов».

Общественные свободы и свобода выражения мнений

Дамы и господа,

Нападения террористов, особенно на СМИ, могут стать отпугивающим фактором в отношении свободы выражения мнений; они направлены именно на то, чтобы вызвать подобный страх. Но главной преградой на пути к свободе выражения мнений являются ограничения, накладываемые правительствами.

Меня тревожит продолжающаяся тенденция жестких ограничений общественных свобод государствами во всех регионах мира. Я говорю о военных карательных мерах в отношении демонстраций; суровых приговорах для правозащитников, журналистов и диссидентов в политически мотивированных судебных процессах; жестоких наказаниях за простые сообщения в Твиттере; цензуре; подавляющих и незаконных нормах, регулирующих движения гражданского общества; применении новых технологий для подавления прав человека в виртуальном пространстве; и новых законах в сфере безопасности, действие которых неправомерно обширно и угрожает гражданским свободам и правам человека.

При этом важнейшим столпом каждого устойчивого и инклюзивного общества является свобода выражения мнений. Свобода говорить об идеях равенства привела к преодолению колониализма и дала силу каждому движению, борющемуся с дискриминацией и несправедливостью. Чтобы защититься от диктатуры и тоталитаризма, чтобы справиться с дискриминацией, чтобы добиться справедливости и подотчетности, нам нужна свобода выражения мнений – полная, неограниченная и долгосрочная. Нет благого управления без свободы слова.

Когда сильные лидеры считают угрозой сообщение в Твиттере, блог или выступление ученика средней школы, это говорит о слабости, скрытой глубоко внутри. И когда писателей похищают, сажают в тюрьму, подвергают порке или казнят; когда на журналистов нападают, подвергают их сексуальному насилию, пытают и убивают; когда мирных протестующих застреливают бандиты; когда юристы в области прав человека, правозащитники и лица, борющиеся за земельные права, подвергаются арестам и тюремному заключению по причине ложных обвинений в подстрекательстве к мятежу; когда редакции газет подвергаются нападениям, и их закрывают, - такие случаи ставят под удар и подрывают основы устойчивого управления.

Г-н Председатель,

Меня ужасает растущая волна нападений по всему миру на людей по причине их религиозных убеждений, в частности, в местах поклонения. Мы продолжаем наблюдать ужасные акты расовой и религиозной ненависти, в том числе во многих странах Западной Европы и Северной Америки, а также свидетельства несправедливости в рамках охраны правопорядка, ежедневных оскорблений, изоляции и преград к более широким возможностям. Должно быть очевидно, что исламофобия, антисемитизм и нападения на христиан и другие группы по причине их убеждений являются идентичными проявлениями одной и той же отравляющей нетерпимости.

В этом году празднуется 50-я годовщина Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая является старейшим из наших основных договоров в области прав человека. На протяжении этих пяти десятилетий мы стали свидетелями как больших успехов, так и многочисленных трагедий. Благодаря Конвенции, постоянным усилиям членов Комитета в течение многих лет и твердым голосам гражданского общества многие государства имеют хорошую правовую защиту от расовой дискриминации. Эта защита не может ослабнуть перед лицом политического давления, чтобы разжигать пламя ненависти.

Как четко указано в Конвенции, речь может призывать к действиям, а в некоторых случаях – к очень жестоким и полным ненависти действиям. Мое Управление приложило ряд важных усилий для обеспечения более эффективного осуществления запрета Конвенции на пропаганду национальной, расовой и религиозной ненависти, которая представляет собой подстрекательство к дискриминации, враждебности и насилию. Я призываю государства обратиться к Рабатскому плану действий в отношении запрещенных форм выступлений и выполнить положения резолюции 16/18, чтобы бороться с нетерпимостью, стигматизацией и дискриминацией, подстрекательством к насилию и с насилием в отношении лиц по причине их вероисповедания или убеждений.

Страны, вызывающие обеспокоенность в контексте уменьшающегося демократического пространства

Г-н Председатель,

Важно также, чтобы национальное законодательство обеспечивало достаточное пространство, поощрение и защиту для правозащитников, СМИ, альтернативных политических идей и групп гражданского общества. Движения гражданского общества с правами человека в основе их миссии не только проводят работу, которая значительно расширяет права и возможности людей: они также обращают внимание на трудности, с которыми нужно бороться в каждом здоровом обществе.

Я рад отметить, что в Тунисе мы наблюдаем стабильный прогресс в ряде ключевых сфер. Мы стали свидетелями честных выборов и мирного перехода во власти. Разногласия, главным образом, разрешаются путем переговоров, а не обращением к насилию, и предпринимаются важные шаги для укрепления защиты прав человека и установления верховенства права. Страна также начала крайне важный процесс для примирения с наследием нарушений и коррупции в прошлом. Необходимо сделать больше, чтобы укрепить веру народа в то, что не будет возврата к прежней ситуации. Мое Управление в Тунисе работает при тесном сотрудничестве со всеми секторами и заинтересованными сторонами, чтобы помочь в устаноавлении механизмов, которые предотвратят и защитят от нарушений прав человека, а также обеспечат, чтобы прошлые жертвы добились правосудия.

Я также преисполнен оптимизма в отношении того, что 2015 год станет решающим для будущего мира в Колумбии. После пяти десятилетий опустошительной гражданской войны мы верим, что диалог о примирении между правительством и Революционными вооруженными силами Колумбии увенчается успехом. Беспрецедентное количество - 60 пострадавших - дали показания за столом переговоров в Гаване, и я приветствую то, что их потребности и точка зрения учитываются в этом процессе.

Однако в Египте увеличилось число арестов за «протест без законного разрешения», а также прошли десятки судебных разбирательств в отношении политических активистов и правозащитников. Судьи в нескольких случаях приговорили свыше 100 человек за раз к смертной казни или пожизненному заключению в рамках процессов, которые могут нарушать право на справедливое судебное разбирательство и соблюдение процессуальных норм. Перед Египтом явно стоит угроза насильственного экстремизма, особенно на Синайском полуострове, где были убиты десятки египетских солдат и мирных жителей. Но ограничение права людей на свободу выражения мнений и ассоциаций является крайне тревожным и с большой вероятностью окажется контрпродуктивным. Я призываю правительство признать, что путь вперед: к миру, стабильности и процветанию для всех египтян, - лежит через подлинный диалог со всеми заинтересованными сторонами на национальном уровне. Участие в мирном протесте или критика в адрес правительства не должны быть основаниями для помещения под стражу или судебного преследования. Я с радостью выражаю нашу надежду на прогресс в этих вопросах, поскольку в процессе тесных консультаций с правительством Египта УВКПЧ разработало программу подготовки, наращивания потенциала и практической помощи.

В Таиланде, который когда-то был движущей силой демократии в рамках АСЕАН (Ассоциации государств Юго-Восточной Азии), военные власти продолжают заглушать голос оппозиции на основании военного положения. Свыше 1000 человек были вызваны в суд и помещены под стражу со времени переворота в мае 2014 года, и многие из них предстали перед военными судами. Законодательный запрет критики в адрес монархии имеет все более широкое распространение. В период составления новой конституции необходима свобода выражения мнений, чтобы обеспечить подлинную дискуссию.

В Российской Федерации убийства оппозиционных лидеров и правозащитников неизвестными преступниками являются причиной для серьезного беспокойства. На фоне растущих трудностей, с которыми сталкивается гражданское общество, я призываю правительство обеспечить, чтобы неправительственные организации, правозащитники и СМИ имели пространство и защиту, которые им необходимы, чтобы иметь возможность выполнять свои важные функции в соответствии с международными стандартами в области прав человека. Кроме того,  происходят тревожные события, особенно нарушения прав крымских татар, в Автономной Республике Крым, статус которой определен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 68/262 о территориальной целостности Украины.

Я по-прежнему очень обеспокоен ухудшением ситуации с правами человека в Венесуэле, особенно резкой реакцией правительства на критику и мирное выражение несогласия. Применение смертельной силы в отношении демонстрантов вызывает сильную тревогу. Мы также получали повторные сообщения о запугиваниях и об общественных порочащих кампаниях в отношении правозащитников, в том числе со стороны высокопоставленных правительственных чиновников. Я особенно сильно обеспокоен продолжающимися задержаниями оппозиционных лидеров и демонстрантов, зачастую на длительный срок.

В Мьянме после проведения реформ в течение последних лет проступают признаки возврата к подавлению свободы выражения мнений и мирных собраний. Растущая волна крайних националистических и религиозных оскорблений также толкает на регрессивные меры в отношении женщин и меньшинств, таких как рохинджа. Конфликт между вооруженными группировками и военными силами на севере и северо-востоке страны имеет значительное негативное воздействие на мирное население.

В Турции недавние изменения в законодательстве о безопасности могут в случае принятия нанести ущерб правам и свободам человека. Я призываю правительство учесть мнение гражданского общества; привести законы, регулирующие применение силы сотрудниками правоохранительных органов, в соответствие с международными стандартами; и обеспечить, чтобы свобода выражения мнений в интернете и за его пределами была юридически защищена. Я также призываю власти завершить проведение важной инициативы по учреждению независимого наблюдательного органа, принимающего заявления о нарушениях прав человека со стороны сотрудников полиции.

Сохраняется обеспокоенность ситуацией с правами человека в Саудовской Аравии, в том числе в отношении положения правозащитников, применения смертной казни и телесных наказаний. Группа независимых экспертов Совета призвала Саудовскую Аравию привести свою судебную систему в соответствие с международными стандартами, и я присоединяюсь к этому призыву, отмечая также, что существует множество доказательств того, что смертная казнь никак не связана со снижением уровня преступности.
 
Я крайне огорчен возобновлением применения смертной казни в Индонезии, Иордании и Пакистане – в странах, где ранее соблюдался мораторий, - и по-прежнему большим количеством смертных приговоров в Китае, Иране, Ираке и Соединенных Штатах Америки.

Как в Демократической Республике Конго, так и в Бурунди я встревожен ограничениями СМИ, свободы ассоциаций и собраний, а также демократического пространства в контексте предстоящих выборов. За последние месяцы Совместное отделение Управления ООН по правам человека в ДРК сообщило, что политические оппоненты и активисты гражданского общества стали мишенями сил безопасности и обороны, и что несколько демонстраций были подавлены насильственными методами, в том числе с использованием в некоторых частях страны смертельной силы в условиях безнаказанности. Недавнее вооруженное вторжение на северо-западе Бурунди, которое привело к гибели большого числа людей, также вызывает большую тревогу, поскольку страна готовится к национальным выборам.

Особенно болезненно для меня сообщать, что предстоящие выборы в Танзании, Бурунди и, возможно, еще где-то стали причиной сильного страха за физическую безопасность лиц, страдающих альбинизмом. Торговля частями тела этих людей в целях проведения ритуалов, которые, как считается, приносят удачу, просто шокирует, и все соответствующие правительства должны принять решительные меры для защиты этих людей.

Общая ситуация с правами человека на Оккупированной палестинской территории будет обсуждаться отдельно в рамках полноценной дискуссии в ходе нынешней сессии Совета. В этом выступлении я лишь выделю проблемы, касающиеся свободы выражения мнений и других общественных свобод, которые были значительно подорваны за отчетный период. Применение силы израильскими структурами безопасности во время демонстраций в Восточном Иерусалиме, а также палестинскими силами безопасности на Западном берегу привели к значительному числу убитых и раненых среди мирных жителей. Члены оппозиционных политических групп часто подвергаются арестам и помещению под стражу палестинскими силами безопасности на Западном берегу и в Газе, и то, что это может иметь своей целью подавление оппозиции, вызывает беспокойство. Власти в Газе нападают на политических и социальных активистов и ограничивают свободу выражения мнений. УВКПЧ продолжает регистрировать случаи произвольных арестов и помещения под стражу журналистов и правозащитников за участие в общественных мероприятиях.

В Венгрии недавние действия в отношении организаций гражданского общества, включая те, которые занимаются проблемами прав человека, замыкают череду тревожных мер по ограничению общественных свобод. Мы также наблюдаем принятие законов, ограничивающих работу СМИ, и трудности, связанные с независимостью судебных органов. Я призываю правительство обеспечить, чтобы критика со стороны организаций гражданского общества, таких как те, что защищают права меньшинств, поощрялась.

Недавняя волна нападений на членов оппозиции и активистов неправительственных организаций в Армении также вызывает сильную тревогу. В Азербайджане работа гражданского общества и правозащитников встречает самые разные препятствия, включая то, что НПО в законодательном порядке запрещено получать национальные гранты, не говоря уже об иностранных, для их законной деятельности.

В Китае быстрое развитие и продолжающиеся реформы привели к формированию все более живого общества. Но терпимость к свободе выражения мнений остается произвольной, и правозащитники, юристы, журналисты и другие активисты часто сталкиваются с санкциями, несмотря на положительный вклад, который они вносят в обеспечение прозрачности и подотчетности в стране.

Во Вьетнаме независимые писатели, блоггеры и правозащитники сталкиваются с притеснениями со стороны полиции и властей; арестами; помещением под стражу в плохих условиях; и уголовными обвинениями в некоторых случаях с суровыми приговорами за неясные преступления, такие как «распространение материалов, которые направлены против нынешнего правительства» или «поощрение реакционных идей». Правительство ограничивает независимые СМИ и тщательно контролирует публикации, радио и телевидение, а также ограничивает доступ в Интернет.

В Бангладеш ужасное нападение на свободно мыслящего блоггера и его жену на прошлой неделе стало последним шокирующим событием во все более напряженной атмосфере политического насилия. По меньшей мере, 80 человек были убиты, в том числе несколько детей, в результате поджогов и столкновений между политическими партиями и силами безопасности. Гражданское общество и свобода слова также подвергаются нападениям не только со стороны экстремистов, но также ввиду непродуманных мер реагирования со стороны правительства. Я присоединяюсь к Генеральному секретарю в его призыве ко всем политическим лидерам ослабить насилие, найти пути политического диалога и обеспечить соблюдение прав человека.

Ситуации в других странах, вызывающие беспокойство

В Украине любая дальнейшая эскалация насилия может обернуться катастрофой для прав 5,2 миллионов людей, которые живут в восточной зоне конфликта. Этот кризис крайне тревожен для всех тех, кто считал, что Европа стала континентом, где война больше не произойдет. Работа Миссии УВКПЧ по наблюдению в Украине достойна подражания, с ее быстрой и масштабной расстановкой сил и тщательным контролем, который нашел отражение в девяти обнародованных к настоящему времени публичных докладах, и мы сильно надеемся, что все стороны будут соблюдать прекращение огня и все положения Минских соглашений. В ходе второго года проведения операций наша миссия также будет работать над наращиванием потенциала и техническим сотрудничеством в дополнение к наблюдению. Миссия также будет сотрудничать с УВКБ ООН по вопросам защиты как часть мер ООН по оказанию гуманитарной помощи.

В Южном Судане постоянно существует риск прямой этнической войны. По причине этого конфликта и связанного с ним массового перемещения этой земле угрожает голод. ЮНИСЕФ сообщает, что, по меньшей мере, 229 000 детей страдают от острого недоедания, которое с большой вероятностью может нанести необратимый вред, если они вообще выживут. Были зарегистрированы бесчисленные нарушения прав человека, в том числе внесудебные казни, насильственные исчезновения и сексуальное насилие, и на людей совершались нападения именно по причине их этнической принадлежности. Также ни правительственные, ни оппозиционные силы не смогли обеспечить защиту мирных жителей и привлечь преступников к ответственности. ООН продолжает укрывать свыше 100 000 мирных граждан на своих объектах защиты гражданских лиц. Заключительное мирное соглашение должно было быть подписано на этой неделе, но последние события не подают надежд. В прошлом месяце Помощник Генерального секретаря Иван Шимонович посетил страну и напомнил политическим и военным лидерам об активном призыве к обеспечению подотчетности.

Боевые действия и насилие в Центральноафриканской Республике по-прежнему становятся причиной сильных страданий, особенно среди меньшинств и перемещенных лиц. С помощью международного сообщества власти переходного периода должны стремиться преодолеть сектантский и этнический раскол. Обеспечение привлечения к ответственности за грубые нарушения прав человека по-прежнему остается главным приоритетом, и крайне важно обеспечить достаточное финансирование учреждения и деятельности Специального уголовного суда для рассмотрения серьезных нарушений международного права.

Ситуация также печальна в Судане, в Дарфуре. Бедствия мирного населения особенно тревожны: только за 2014 год было перемещено свыше 400 000 человек. Распространены нарушения прав человека, включая внесудебные убийства, насильственные исчезновения, сексуальное насилие и целенаправленные нападения на мирных жителей всеми сторонами в конфликте. Что касается сообщений о массовом изнасиловании в городе Табит, я глубоко встревожен тем, что правительство отказалось предоставить доступ операции Африканского союза и ООН в Дарфуре, чтобы провести полномасштабное расследование нарушений прав человека.

Ситуация в Мексике является сильным примером того, как необузданное уголовное насилие может угрожать так трудно достигнутым демократическим достижениям. Я не раз выражал свою обеспокоенность распространенным насилием в районах Центральной Америки и в Мексике и предполагаемыми связями между организованной преступностью, силами безопасности и местными и центральными властями. Исчезновение 43 студентов в Игуале – далеко не единственный случай, но он призывает власти принять решительные меры для искоренения безнаказанности и предотвращения подобных преступлений в будущем.

Данная сессия будет возможностью обсудить дальнейшие действия после усилий Совета в отношении ситуации с правами человека в Корейской Народно-Демократической Республике. Доклад Комиссии по расследованию событий, который был представлен Совету год назад, оживил внимание и деятельность международного сообщества, включая брифинг Совета Безопасности по данному вопросу в декабре. Теперь среди государств-членов наблюдается беспрецедентная решимость требовать улучшений и подотчетности ответственных лиц. В то же время мы приветствуем ранние признаки готовности КНДР к более полноценному участию в международной системе защиты прав человека. Я рад сообщить, что полевая структура, предусмотренная Советом по правам человека в его последней резолюции, будет вскоре создана в Сеуле и станет новым центром для сбора информации, документирования, технического содействия и связей по данному вопросу.

В рамках данной сессии государства-члены также должны рассмотреть мой доклад об осуществлении резолюции Совета по правам человека 25/1 по вопросу о подотчетности и примирению в Шри-Ланке, в том числе выводы всестороннего расследования, порученного Советом. После серьезных размышлений и с учетом предложений группы экспертов, занимающихся расследованием, я рекомендовал, чтобы презентация этого доклада была отложена до 30-й сессии Совета по правам человека в сентябре. Причиной тому моя оценка меняющихся условий в Шри-Ланке, многочисленные свидетельства готовности к сотрудничеству, которые я получил от правительства, и вероятность того, что будет доступна новая информация для данного доклада.

Правительство согласилось пригласить Специального докладчика по вопросу об установлении истины, правосудии, возмещении ущерба и гарантиях недопущения нарушения, Рабочую группу по насильственным и недобровольным исчезновениям и меня в Шри-Ланку до начала сентябрьской сессии. В ходе этого периода сотрудники УВКПЧ также планируют взаимодействовать на местах со всеми заинтересованными сторонами для продвижения в вопросах правосудия переходного периода. Это исключительная возможность для правительства заложить основы правосудия, чтобы обеспечить долгосрочный мир и примирение. Я призываю власти проводить тесные консультации с народом, особенно с пострадавшими, чтобы разработать механизмы, которые будут работать и не повторят ошибок прошлого.

Международное партнерство

Во многих жизненно важных вопросах только сотрудничество может дать реальные решения, и 2015 год станет в особенности решающим для международного партнерства. Как сказал Генеральный секретарь, «мы можем стать первым поколением, которое искоренит крайнюю бедность. Но мы также последнее поколение, которое может замедлить глобальное потепление, пока не стало слишком поздно».

Чтобы решить проблему бедности крайне важно, чтобы мы признали ее причины, центральное место среди которых занимают дискриминация и власть. Люди бедны, потому что они лишены возможностей и ресурсов; потому что они подвержены прихотям власть имущих; потому что государственные ресурсы отбираются коррупцией и безграмотным управлением; и потому что их мнение подавляют и отталкивают.

Экономические и социальные права помогают выстраивать сильное общество. Они не являются необязательной роскошью мирного времени; это права в полном смысле слова и средство для выстраивания мира и содействия подлинному развитию. Инклюзивные общества могут получить пользу от умений каждого человека, в том числе девочек, женщин, меньшинств и каст, которые ранее страдали от дискриминации. И когда предоставляются достаточные услуги, такие как достойное здравоохранение, образование и жилье, это несет огромную экономическую пользу для всех и дивиденды в виде стабильного мира.

И наоборот, когда международные обязательства в области прав человека по соблюдению, защите и осуществлению этих прав отрицают и нарушают, вся экономика и общество ослабевают.

Эпидемия вируса Эбола подчеркивает важную истину, о которой часто забывают: права человека являются крайне практичными средствами для предупреждения и борьбы с масштабными кризисами, вызванными заболеваниями. Если соблюдать право на достаточную медицинскую помощь и разрабатывать политику в области здравоохранения с участием и подотчетностью перед местными сообществами, будет намного легче сдержать вспышку заболевания. В результате будет меньше смертей, меньше сирот и меньше вреда для каждой экономической и социальной сферы.

После вируса Эбола мы все, конечно, должны признать, что оказание достаточных услуг для всех не только необходимо и справедливо, это еще и намного дешевле, чем справляться с бедствиями, порожденными лишениями. Мир просто не может себе позволить развитие, которое не учитывает основные права, такие как право на здравоохранение. Нам также нужно извлечь урок на длительную перспективу, поместив людей и их права в центр политики в сфере питания, жилья, здравоохранения, образования и многих других стратегий.

Миграция является другой проблемой, в отношении которой необходимы более продуманные и скоординированные меры между государствами. Корабли-призраки, движущиеся на автопилоте к берегам Европы в надежде, что береговая охрана спасет людей на борту, и ужасное зрелище того, как мужчины и женщины ранят себя об заграждение из колючей проволоки в отчаянной, а иногда смертельной, попытке добраться до Западной Европы и найти лучшую, более мирную жизнь – эти сцены просто невыносимы.

И они не ограничиваются Европой. В Северной и Южной Америке сотни тысяч людей вынуждены бежать от неконтролируемого насилия преступных банд и могут стать добычей других преступных групп на своем пути. В Индийском океане перехватывают нерегулярных мигрантов и лиц, ищущих убежище, которые пытаются добраться до Австралии, отправляют их под стражу и переселяют в страны, которые имеют куда меньше возможностей принять их. Действительно важно, чтобы мы стремились к более продуманным и скоординированным мерам в отношении миграции: мерам, которые гуманны и полностью признают права каждого человека на родине, во время путешествия и в месте назначения.

Я надеюсь, что Международное десятилетие лиц африканского происхождения поможет нам понять, какой сильный вред наносит дискриминация. Меня лично вдохновили многие мыслители африканского происхождения; и расизм, ксенофобия и лишения, от которых по-прежнему страдает столько людей в каждом регионе, являются оскорблением тех прав человека, которые мы защищаем.

Я также хочу подчеркнуть острую потребность в том, чтобы женщины принимали участие во всех обсуждениях стратегических мер реагирования на экстремистское насилие, дискриминацию и лишения во всех проявлениях. Частью наших действий в ответ на жестокость экстремистских группировок должна быть отмена дискриминационного законодательства и осуществление инклюзивной и недискриминационной политики. В этом году празднуется 20-я годовщина Пекинской декларации и Программы действий, и мы можем воспользоваться этой возможностью, чтобы выйти за пределы словесной поддержки гендерного равенства, бросая вызов и устраняя властные структуры и динамику, которые способствуют сохранению дискриминации в отношении женщин.

Г-н Председатель,

Именно народ поддерживает правительство, создает процветание, исцеляет и обучает других, а также платит за правительственные и иные услуги своим трудом. Это его усилиями созданы и сохраняются государства. Правительства существуют, чтобы служить своему народу, а не наоборот.

Правительства, которые защищают права человека, борются с дискриминацией и лишениями, а также подотчетны перед своим народом, являются более процветающими и более безопасными, чем те, которые препятствуют соблюдению прав, уменьшают возможности и подавляют свободы. Когда права людей соблюдаются, их достоинство уважают, они имеют возможность применять свои умения, и у них есть справедливая доля ресурсов, они формируют устойчивое общество. Когда им наносят вред, а их права не соблюдаются, постоянно существует угроза вспыхивания беспорядков. Соблюдение прав народа не ведет к дестабилизации; но отправление законной оппозиции в подполье ведет.

Реорганизация УВКПЧ

Сейчас я хочу на несколько мгновений обратиться к нашей новой инициативе по регулированию изменений, о которой я говорил в понедельник. Эта инициатива основывается на результатах функционального обзора. Она добавит нам эффективности в защите и поощрении прав человека и в выполнении наших мандатов, к чему призывают соответствующие основные и вспомогательные органы ООН. Она также даст возможность сэкономить и направить сэкономленные средства на основные виды деятельности; это, в свою очередь, расширит возможности для мобильности и карьерного продвижения наших сотрудников. Мои сотрудники уже имеют общее представление об этой инициативе; Генеральный секретарь и заместитель Генерального секретаря также проинформированы и поддерживают ее.

Функциональный обзор стал всесторонним процессом, во главе которого стояли внешние эксперты. Он учитывал многочисленные внутренние дискуссии и внешние обзоры, масштабные консультации и анализ с участием большого количества сотрудников. В результате была выявлена острая потребность в организационных преобразованиях.

За последние несколько лет требования, в особенности,  к нашим присутствиям на местах значительно возросли. Кризисы 2014 года в Южном Судане, Центральноафриканской Республике и Украине среди прочих, а также проведение новых расследований по факту нарушений прав человека и миссии по установлению фактов в отношении предшествующих или продолжающихся кризисов сделали еще более серьезными трудности, стоящие перед нами. УВКПЧ также столкнулось с резким ростом запросов от стран о технической поддержке. Все это означает, что УВКПЧ необходимо направлять больше ресурсов из штаб-квартиры на места на основе решения усилить работу полевых присутствий, принятого 10 лет назад.

Сходным образом правам человека уделяют все больше внимания лидеры и члены ООН, это отражено в инициативе Генерального секретаря «Права прежде всего», в повестке дня в области развития на период после 2015 года и во все более активном взаимодействии УВКПЧ с Советом Безопасности и другими органами. Это требует соответствующего укрепления нашего Управления в Нью-Йорке.

На основе функционального обзора я принял решение об изменении структуры УВКПЧ. Мы направим некоторый объем ресурсов ближе к странам, которым планируем помогать, и народу, чьи права мы уполномочены защищать. Мы также усилим наше присутствие в Нью-Йорке. И мы будем поддерживать критическую массу в Женеве, чтобы продолжать удовлетворять потребности Совета и других механизмов.

При условии согласия соответствующих принимающих стран мы создадим семь новых региональных центров, расположенных в городах, где уже имеется сильное присутствие ООН и где находятся штаб-квартиры региональных организаций, включая правозащитные организации. Наше более заметное присутствие в Нью-Йорке будет отражать наше более активное участие в дискуссиях по вопросам мира и безопасности, права на развитие и верховенства права.

В штаб-квартире УВКПЧ в Женеве мы выровняем организационную структуру, упростим процедуры представления докладов и передадим полномочия на как можно более низкий уровень. Я намерен стимулировать культуру инноваций, поддерживать творческие и инновационные меры в ответ на невероятно сложные проблемы в области прав человека, которые нам предстоит решить. Я планирую создать три технических департамента в Женеве вместо четырех, как было ранее: новый Департамент по вопросам взаимодействия с механизмами; Интегрированный департамент по вопросам взаимодействия со странами; и Департамент по вопросам исследований, политики, методологии и специальных процедур.

Мы готовим подробный план мероприятий, учитывающий шаги, которые я могу предпринять в рамках своих полномочий, и шаги, которые должны быть одобрены Генеральной Ассамблеей. В конце марта я буду оценивать план мероприятий вместе со старшими сотрудниками, чтобы обсудить любые необходимые изменения плана в дальнейшем. Мы рассмотрим то, как лучше всего оценить наш компонент Стратегических рамок ООН, признавая, что это скорее перераспределение ресурсов, нежели стратегические изменения с точки зрения политики и программ.

Реализация данного процесса изменений продемонстрирует нашу способность адаптироваться к растущим ожиданиям и обязанностям. Это также продемонстрирует постоянную актуальность механизмов в области защиты прав человека и нашей работы на страновом уровне. И, в довершение, это даст нам возможность более эффективно и рационально выполнять свой мандат. Я уверен, что с вашей поддержкой – с поддержкой государств-членов – мы достигнем успеха.

За последние несколько дней я имел честь встретиться с главами делегаций из более чем 60 стран, и эти встречи были очень информативными. Однако государства-члены попросили, чтобы я разослал свое заявление за 48 часов до выступления, и поэтому он может не содержать некоторые замечания, которые я услышал во время этих встреч. Г-н Председатель, я предлагаю в будущем рассмотреть иной формат, чтобы доклад Верховного комиссара, обращенный к участникам данной интерактивной сессии, стал более полным за счет информации, полученной во время двусторонних встреч в рамках сегмента высокого уровня, а также информации, переданной моим Управлением, гражданским общество и национальными правозащитными учреждениями.

Г-н Председатель,

Я убежден, что права человека являются единственным жизнеспособным средством формирования безопасных и дружных сообществ. Поскольку мы празднуем 70-ю годовщину принятия Устава ООН, я верю, что вы согласитесь с тем, что сила и независимость УВКПЧ в дальнейшем и наша работа по оказанию помощи государствам в поощрении прав человека жизненно необходимы для соблюдения интересов людей всего мира.

Благодарю за внимание.