Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна на 2-й сессии - Миграция в Повестке дня в области развития после 2015 г., серия заседаний МОМ в Нью-Йорке по вопросам миграции «Определение роли миграции в Повестке дня в области развития на период после 2015 года»

Нью-Йорк, 17 декабря 2014 г.

Коллеги и друзья,

Благодарю вас за то, что пригласили меня высказаться по этой важной теме. Мало что ближе моему сердцу, чем этот вопрос.

Мы, люди, являемся кочующим видом. Как сказано в недавно опубликованном докладе Генерального секретаря о повестке дня в области развития после 2015 года, «мы живем в мобильном мире». И я бы хотел сказать, что, будь у наших предков визы или будь они в нерегулярной административной ситуации, они не были «незаконными мигрантами»: не существует незаконного человека. Наоборот, все мигранты – регулярные или нерегулярные – имеют неотъемлемое право на достоинство, справедливость, свободу и все другие права человека.

При этом в настоящее время во всем мире мигранты подвергаются дискриминации и нападениям. Их эксплуатируют бессовестные работодатели часто в сговоре с правительственными лицами, которые игнорируют трудовое законодательство. Их права на достаточное здравоохранение, образование и другие услуги попираются. Иногда кажется, что некоторые считают мигрантов некими нелюдями, не достойными самых базовых прав человека.

Равенство и недискриминация

Повестка дня в области развития на период после 2015 г. станет мощным средством для достижения более справедливого и устойчивого развития. Но если она не будет включать защиту прав человека для всех, включая мигрантов, она не достигнет одной из своих главных целей «не оставить никого позади». Генеральный секретарь недвусмысленно заявил, что повестка дня «должна учитывать интересы мигрантов». Равенство и недискриминация должны быть последовательно интегрированы в экономическую, социальную и экологическую политику. Они являются мощными двигателями развития.

Нынешнее избирательное применение трудового законодательства в определенных секторах, таких как сельское хозяйство, строительство и домашнее обслуживание, как бесчеловечно, так и контрпродуктивно. Сходным образом отказ дать мигрантам и их семьям доступ к образованию, здравоохранению и другим ключевым услугам неприемлем с моральной точки зрения и крайне недальновиден с практической точки зрения. Подобная постоянная дискриминация порождает сильное неравенство, которое угрожает структуре общества. Ни одно общество не может реализовать свой истинный потенциал, когда правовые, социальные и политические преграды мешают целым группам, таким как мигранты, вносить свой вклад в жизнь общества.

Некоторые государства сомневаются, стоит ли уделять внимание проблемам мигрантов в рамках повестки дня в области развития на период после 2015 г., так как они считают, что нерегулярные мигранты, в частности, ослабляют их экономику. Но факты оспаривают это убеждение. Недавно Мое Управление опубликовало исследование о правовых и практических преградах, которые мешают мигрантам в нерегулярной ситуации пользоваться правами на здравоохранение, образование, жилье, трудоустройство и социальное страхование. Оно свидетельствует о том, что мигранты переезжают не с тем, чтобы обмануть системы социального страхования или пользоваться услугами в ненадлежащем порядке. В действительности, они часто занимаются работой, которую никто не хочет выполнять, и обычно они с меньшей вероятностью, чем другие, станут требовать льгот.

Технические моменты

Дезагрегированные данные крайне важны для формирования и мониторинга государственной политики, а отсутствие такой информации, как широко признано, стало одной из главных причин провала ЦРТ. Если мы надеемся справиться с неравенством и «не оставить никого позади», крайне необходимо изменить эту ситуацию. Но многочисленные исследования установили, что, главным образом, мигранты не учитываются официальными источниками информации, либо потому что переписи и другие опросы не уделяют им внимания как группе, либо потому что мигранты не хотят сообщать властям информацию о себе из страха подвергнуться помещению под стражу и его последствиям. Повестка дня в области развития на период после 2015 г. должна включать в себя приверженность предоставлению соответствующих данных, которые учитывают информацию обо всех мигрантах.

УВКПЧ приветствует первый проект Целей устойчивого развития Рабочей группы открытого состава и обобщающий доклад Генерального секретаря, которые ставят интересы людей в центр развития и уделяют непосредственное внимание мигрантам и другим маргинализированным социальным группам. Особое внимание к дезагрегированным данным, включая «миграционный статус» в цели 17.1, поможет сосредоточиться на нуждах и правах мигрантов и членов их семей. Мое Управление сможет оказать дальнейшую поддержку, поскольку мы при сотрудничестве с ЮНИСЕФ, МОТ и партнерами из гражданского общества разработали набор показателей в области прав человека в отношении мигрантов и их семей, прежде всего, с упором на их права на здравоохранение, образование и достойную работу.

Мы также приветствуем призыв цели 8.8 защитить права трудящихся-мигрантов, особенно женщин-мигрантов и тех, кто занимается опасной работой, а также инклюзивные формулировки, которые используются в других целях, касающихся общедоступного здравоохранения, образования и обеспечения регистрации новорожденных.

Однако с приближением следующей фазы межправительственных переговоров следует укрепить другие аспекты проекта Рабочей группы. Цель 10.7, которая предусматривает «содействие упорядоченной, безопасной, регулярной и ответственной миграции» с помощью «спланированной и четко управляемой миграционной политики» без дальнейших разъяснений, может привести к использованию подхода, который слишком сосредоточен на охране правопорядка и национальной безопасности. Мы должны делать акцент на восприятии мигрантов как людей, а не контрабандистов, которых можно объявить «незаконными» и с которыми можно обращаться ненадлежащим образом. Вместо «надлежащего контроля миграционной политики», эта цель должна призывать к «благому управлению миграцией и социально инклюзивной политике в соответствии с международными стандартами в области прав мигрантов».

Дамы и господа,

Только те общества, где уважают мигрантов, и где не допускается насилие в отношении них, могут рассчитывать на мир. Только те лидеры, которые твердо настроены против злоупотреблений и эксплуатации мигрантов, могут поддерживать права человека.

Подлинное развитие стремится искоренить маргинализацию, уязвимость и бессилие. Оно стремится поощрять подотчетность и справедливость для всех, а также возможность каждого высказаться в процессе принятия решений.

Весь смысл развития заключается в поощрении прав человека для всех: обеспечении свободы от нужды и от страха без дискриминации. Экономический рост, который не поощряет права человека для каждого, независимо от их национальности и правового статуса, является лишь бледной тенью того, что означает настоящее развитие. И отказ от полного проявления талантов каждого человека сдерживает всех нас. Повестка дня в области развития на период после 2015 года является возможностью исправить эту ситуацию.