Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна для прессы

16 октября 2014 г.

Доброе утро.

Я рад встретиться с вами через шесть недель после вступления в свою должность. Для меня огромная честь быть назначенным на должность Верховного комиссара по правам человека – пост, который набирал силу на протяжении сроков работы всех моих предшественников.

Вместе с моими сотрудниками мы выполняем мандат по «защите и поощрению» прав человека для всех и везде. В действительности, это обескураживающая обязанность, особенно когда на фоне существующих потребностей наши возможности крайне малы.

Должен сказать, что я шокирован.

Шокирован тем, что пробыв лишь шесть недель в своей должности, я уже должен искать возможность сокращать расходы ввиду нашей текущей финансовой ситуации. И это происходит в то время, когда наши операции достигли своего предела в мире, который, кажется, продолжает двигаться от одного кризиса к другому, еще более опасному.

Сейчас права человека находятся под наибольшим давлением, чем когда-либо за долгое время. Первые страницы в газетах, телевидение и мониторы компьютеров заполнены потоком выступлений президентов и министров о конфликтах и нарушениях прав человека, и глобальное беспокойство по поводу распространяющихся кризисов очевидно. Систему защиты прав человека ООН просят вмешаться в эти кризисы, расследовать заявления о нарушениях, настаивать на подотчетности, а также учить и поощрять, чтобы предупредить дальнейшие нарушения. Снова и снова нам говорят делать это и принимать другие значимые дополнительные меры «в рамках доступных ресурсов», что сопоставимо с просьбой справиться с наводнением с помощью лодки и ведра.

Права человека признаны одним из трех столпов системы ООН, где другими двумя являются развитие и мир и безопасность. Также в рамках инициативы «Права прежде всего» было явно признано, что без благого управления, верховенства права и защиты прав человека усилия по поддержанию мира и развитию могут быть серьезно подорваны. На 2014 и 2015 гг. для УВКПЧ было выделено всего около 87 миллионов долларов в год, что составляет лишь небольшую часть того регулярного бюджета, который выделяется на два других столпа – мир и безопасность и развитие. Население Швейцарии, включая всех нас, иностранцев, проживающих здесь и любящих швейцарский шоколад, в прошлом году потратило на шоколад в 10 раз больше этой суммы.

В настоящее время мое Управление получает около 3% регулярного бюджета ООН. Эта сумма покрывает около трети всех его расходов. Ряд государств обсуждает увеличение доли Управления в регулярном бюджете для начала до 5 процентов в течение последующих нескольких лет. Я от всего сердца поддерживаю это предложение и призываю принять его как можно скорее.

В то же время наибольшая часть нашего финансирования зависит от добровольных взносов, которые покрывают расходы на нашу деятельность на местах во всем мире, на вспомогательную работу в штаб-квартире и даже на выполнение некоторых основных задач в рамках мандата, а также значительные скрытые расходы, вызванные другими нуждами. Однако нынешний объем добровольных взносов недостаточен для покрытия такого уровня деятельности.

Под «задачами в рамках мандата» я подразумеваю нашу поддержку, оказываемую как никогда активному Совету по правам человека, для которого мы выступаем в качестве Секретариата; нашу поддержку растущему числу мандатариев Специальных процедур и договорных органов в области прав человека; и нашу поддержку растущему числу запросов от Совета Безопасности и Совета по правам человека на проведение расследований и установление фактов. В настоящее время их не меньше шести, но вскоре возможен и седьмой. До 2013 г. было необычным, чтобы даже два подобных мероприятия проводились одновременно.

Пожалуйста, не поймите меня превратно. Мы приветствуем эти задачи, которые являются отражением растущего приоритета прав человека для правительств и их растущей решимости бороться с нарушениями, распоряжаться о бесценном глубинном изучении значительных кризисов в области прав человека и предотвращать их повторение. Но год за годом мы с трудом находим ресурсы для их выполнения и все чаще нам приходится отклонять запросы на проведение дополнительных мероприятий и на создание новых присутствий на местах для поддержания правительств в их усилиях по улучшению ситуации с правами человека. Несмотря на активную поддержку от многочисленных доноров, этот объем взносов не может покрывать постоянно расширяющиеся нужды моего Управления.

Масштабы трудностей УВКПЧ в поиске средств возросли еще больше за последние несколько недель. Говоря напрямую, нам, по меньшей мере, не хватит 25 миллионов долларов на наши нужды в этом году.

Устранение этого критичного несоответствия между тем, что нас просят сделать, и между тем, что нам дают для этого, является одним из важнейших приоритетов. Управление должно иметь более надежную опору, если мы должны полностью проявить себя в рамках обширного и имеющего долгосрочные цели мандата. Очевидно, что мы больше не можем надеяться на правительства в удовлетворении всех наших нужд, не говоря уже о финансировании некоторых дополнительных мероприятий с нашей стороны, если хотим серьезно подойти к выполнению мандата. Поэтому мы будем продвигать дискуссию о том, как привлекать дополнительные источники финансирования.

УВКПЧ разработало основанную на результатах систему управления, чтобы наша работа была согласованной и целенаправленной. Но в настоящее время Управление требует экономного подхода и находится в непростом положении, как и любая из тех организаций, с которыми я работал. Сотрудники работают с впечатляющей приверженностью и умением, несмотря на крайне затруднительные условия во многих операциях на местах.

Управление достигло своего предела, и некоторые сотрудники в штаб-квартире вынуждены заниматься 7 или 8 странами одновременно или поддерживать многочисленных независимых экспертов и комитеты в области прав человека; разрастающийся и непонятный веб-сайт нужно полностью переделать; и нет ни одного сотрудника, который посвящал бы все свое время проблеме климатических изменений, которая в равной степени серьезна и важна для прав человека, с многочисленными последствиями в отношении перемещения, безгражданства, земельных прав, ресурсов, безопасности и развития.

Мы уже сократили все, что могли, и теперь наша деятельность начинает страдать от этого. Государства просят нас о программах технического содействия, но с большой вероятностью нам придется отклонить их просьбы. Сюда относятся программы помощи в проверке сотрудников сил безопасности и полиции и в их обучении соблюдению прав человека и неприменению пыток. Мы также рискуем быть вынужденными отклонить некоторые запросы по оказанию помощи с законодательными реформами для изменения несправедливых и дискриминационных законов.

Мы просили открыть страновые офисы в Гондурасе и Бурунди, но я очень сомневаюсь, что мы сможем это сделать. Некоторые страны просили нас сохранить присутствия на местах, которые вместо этого нам, возможно, придется закрыть из-за отсутствия достаточных ресурсов. И у нас десятки ожидающих ответа запросов о направлении советников по правам человека в полевые присутствия ООН. Это плачевная ситуация. Офисы ООН по правам человека должны быть везде, где они нужны, и, конечно, везде, где просят об их создании.

Моя предшественница Нави Пиллэй публично обратила внимание на проблему финансирования еще в 2011 году, но я думаю, что многие сотрудники ООН, включая меня, не осознавали масштабов этой проблемы, потому что она и ее сотрудники проводили такую прекрасную работу, несмотря на скудность ресурсов. Так продолжаться не может.

Я мог бы перечислить бюджеты других агентств ООН, насчитывающие несколько миллиардов долларов. Но я не хочу, чтобы это выглядело так, будто мы хотим отнять у них средства, потому что гуманитарным агентствам нужен каждый доступный цент, особенно когда в настоящее время мир насчитывает наибольшее число принудительно перемещенных лиц со времен Второй мировой войны. Перемещения беженцев и мигрантов, главным образом, являются следствием нарушений прав человека, включая те, которые происходят во время конфликтов, а также результатом преследований, бедности, отсутствия защиты и соблюдения социальных и экономических прав и дискриминации. Миграционные движения также вызваны отсутствием уважения права на развитие, которое охватывает социальные, экономические и гражданские и политические права.

И вновь я приведу такие примеры, чтобы было понятно каждому, не стараясь при этом выставить банальными следующие статьи расходов: часто стоимость одного нового автомобильного моста равна или превышает наш ежегодный бюджет в размере около 250 миллионов долларов США. Мы просим сумму меньше той, которую, по прогнозам, американцы потратят на костюмы для своих питомцев по случаю Хэллоуина, так же, как и члены моей семьи, которые живут в Нью-Йорке. И сумма, потраченная в течение 12 месяцев, к 30 июня 2014 г., на мобильные телефоны «iPhone», смогла бы обеспечивать деятельность Управления Верховного комиссара по правам человека в течение 391 года. Иными словами, наш ежегодный бюджет равен доходу от одного дня продаж iPhone за этот период.

Мы не просим многого. И некоторые правительства – а, в действительности, большинство правительств – стран с развитой экономикой выделяют очень мало средств на поддержание международной системы защиты прав человека, несмотря на то, что они громко и гордо рассказывают о правах человека в рамках их внешней политики.

Множество крупных предприятий могли бы, не колеблясь, дать нам недостающие 25 миллионов, и я был бы очень благодарен, если кто-нибудь из них сделал бы это. Но, откровенно говоря, они не должны это делать. Управление Верховного комиссара создали государства. Они же создали международную систему защиты прав человека, и они должны обеспечить, чтобы у нас были необходимые ресурсы для ее поддержания.

Когда Управление ООН по правам человека не может позволить себе задействовать людей на местах, чтобы проводить мониторинг, представлять доклады, обучать и осуществлять информационно-просветительскую деятельность, цена этому может оказаться высокой. Большая часть нашей работы касается предупреждения. Предупреждение нарушений, предупреждение конфликта, а также предупреждение распространения заболеваний – и я вскоре обращусь к этой теме. Когда нарушаются права человека, цена, которую люди платят в кровопролитии, в разрушенной экономике и в оплате гуманитарной помощи, становится просто огромной, насчитывая десятки, если не сотни, миллиардов. Предотвращение кризиса даже средних масштабов путем положительной работы в области прав человека на местах окупит затраты на скромный бюджет системы ООН по защите прав человека на десятилетия вперед.

Сейчас я обращусь к масштабным кризисам, преодоление которых будет неизбежно стоить нам множество миллиардов. Оба бедствия, в результате распространения вируса Эбола и деятельности ИГИЛ, разгорались медленно, и мир пренебрегал ими, зная об их существовании, но не осознавая их ужасного потенциала, до тех пор, пока они не ворвались в глобальное сознание в ходе последних месяцев 2014 г.

Теперь мы осознаем способность вируса Эбола губить людские жизни в огромных масштабах. Но его потенциал разрушительным образом влиять на права тех, кто выжил, на целые страны и регионы, едва ли кто-то оценил. Принижение значимости прав человека, особенно, прав на здравоохранение, образование, санитарию, развитие и благое управление, которое, прежде всего, сыграло свою роль в развитии этого кризиса, едва ли обсуждалось.

Права человека – это не эфемерный идеал. Они напрямую связаны с эпидемиями и сходными угрозами жизни. Соблюдение прав человека может предотвратить заболевание, а также помочь вылечить болезнь. Крайне важно включить права человека в меры реагирования на эту ужасную трагедию, поскольку только меры, основанные на соблюдении прав человека, будут успешны в прекращении эпидемии.

Вирус Эбола быстро распространяется в условиях постоянной нищеты, отсутствия достаточных услуг в сфере государственного здравоохранения и отсутствия доверия общества к властям. Следует понимать, что любые меры должны касаться этих вопросов. Мы также должны осознавать разделение на «мы» и «они», мышление, которое запирает людей в рамках строго определенных групп и сводит всех африканцев – или всех жителей западной части Африки, или некоторые небольшие, национальные или местные группы – к стереотипным представлениям. И вместе с ускорением оказания медицинской помощи со стороны международного сообщества также крайне важно, чтобы с любым человеком, заразившимся вирусом Эбола, обращались с уважением достоинства, не подвергая его стигме или не превращая его в изгоя. Ошибочно не только переставать считать больных людьми и подвергать их стигме; такой дискурс также побуждает людей, которые нуждаются в лечении, прятаться, что уменьшает их шансы на выздоровление и подвергает риску остальных.

Мое Управление также составляет руководство по введению карантина, потому что если он будет введен и реализован необдуманно, то он легко может не только нарушать широкий круг прав человека, но также ускорить распространение таких заболеваний, как вирус Эбола. Я также хочу указать на то, что установление уголовного наказания среди мер в сфере здравоохранения с большой вероятностью приведет к обратным результатам, загнав эпидемию в подполье. И помещение людей, которые могли заболеть, в переполненные тюрьмы, очевидно, лишь увеличит масштабы катастрофы.

Теперь перейдем к другой наиболее активной и разрушительной силе в мире: Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ).

ИГИЛ – это противопоставление правам человека. Они убивают, пытают, насилуют, их представления о справедливости сводятся к совершению убийства. Они никого не щадят: ни женщин, ни детей, ни пожилых людей, ни больных, ни раненых. Ни одна религия не находится в безопасности, ни одна из этнических групп. Это жестокое движение, способное на совершение геноцида, и то, насколько оно простерло свои щупальца в другие страны, используя социальные СМИ и Интернет для идеологической обработки и вербовки людей со всего мира, свидетельствует о том, что это продукт извращенного и смертоносного сочетания новой формы нигилизма и возможностей цифровой эпохи.

Но ИГИЛ, как и вирус Эбола, не появилось совершенно неожиданно. ИГИЛ смогло распространяться коварными путями и, набрав достаточную движущую силу, стало буйствовать уже за пределами Ирака в Сирии, а затем вернулось из Сирии в Ирак, а с помощью камер и компьютеров через YouTube попало в наши дома.

Сейчас проводится миссия, запрошенная Советом по правам человека в рамках чрезвычайной сессии по вопросам Ирака, для расследования предполагаемых нарушений и злоупотреблений в области прав человека, совершенных и совершаемых в стране. И я повторяю свой призыв к правительству Ирака рассмотреть вопрос присоединения к Римскому статуту и в качестве незамедлительного шага принять юрисдикцию Международного уголовного суда в отношении текущей ситуации.

Сотрудничая с Миссией ООН по оказанию содействия Ираку для регулярного представления новой информации об ужасной ситуации на севере Ирака, мы намерены представить еще один отчет о заявленном числе убитых в Сирии до конца этого года. Мы пока что не можем точно назвать эту ужасную цифру, которую даст нам статистический анализ, но я могу сказать вам, что она превысит 200 000 заявленных смертей с момента убийства первых невинных протестующих силами сирийского правительства в марте 2011 г.

К сожалению, вирус Эбола, Сирия и Ирак – не единственные разразившиеся трагедии, влияющие на весь мир. Там, откуда я прибыл, продолжаются конфликты в Йемене, Ливии и в последнее время в Газе. Мы также ведем важный диалог о проблемах в области прав человека в Бахрейне и Египте в рамках наших усилий по борьбе с длительными неудачами и серьезными нарушениями прав человека в нескольких странах региона, включая всю оккупированную палестинскую территорию.

В Европе есть Украина, где, согласно данным нашего доклада, представленного на прошлой неделе, продолжают убивать людей, несмотря на временное прекращение огня.

В Африке конфликты и нарушения, включая сексуальное насилие, продолжаются в Южном Судане, Центральноафриканской Республике, Судане, Сомали, Нигерии и Мали, усугубляя уже укоренившуюся там нищету, отсутствие продовольственной безопасности и тормозящее развитие. В Азии ужасная и затянувшаяся  ситуация с КНДР наконец-то привлекла внимание международного сообщества благодаря усилиям Международной комиссии по расследованию и Нави Пиллэй, которая призвала Совет по правам человека инициировать это расследование событий. Мы отметили недавнее заявление КНДР о намерении впервые принять техническое содействие в связи с работой Совета по правам человека.

Мигранты в районе Средиземного моря, Индийского океана и Северной и Южной Америки, которые бегут от нищеты и безнадежности, конфликта и преследований, а также от организованной преступности и небезопасности, продолжают гибнуть в своем отчаянном стремлении найти лучшую и более достойную жизнь. Или же они подвергаются риску стать жертвами эксплуатации и растущего расизма и ксенофобии в принимающих странах. Наряду с этим происходит тревожный рост числа крупных политических партий в европейских и других индустриальных странах, предлагающих и иногда реализующих регрессивные и даже нарушающие права миграционные политики, часто образуя союз с менее многочисленными ксенофобскими партиями и используя их политику. Голоса, протестующие против такой политики, все чаще заглушаются.

Я нарисовал мрачную картину мира прав человека, представшую перед новым Верховным комиссаром. Но во всех отношениях она далеко не мрачная.

Хотя ни одна страна не идеальна, несмотря на все только что мною сказанное, я верю, что права человека сейчас широко поддерживает больше стран, чем когда-либо. Мне кажется, что человечество движется в положительном направлении, и во все большем количестве сообществ и стран мы видим, как всех людей считают полностью равными в достоинстве и в их правах. Внутри семей и народов, несмотря на все нарушения и конфликты, которые я перечислил ранее, масштабы насилия и дискриминации, в целом, сократились за несколько последних десятилетий и продолжают сокращаться и дальше.

Мы обязаны всем этим тем бесчисленным отважным и решительным мужчинам и женщинам – активистам гражданского общества, журналистам, юристам, государственным служащим и политикам, – которые за десятилетия, наконец-то, преуспели в прочном укоренении международных норм в области прав человека в своих сообществах. Это наша работа, Управления ООН по правам человека, - помогать им, насколько мы можем.

И это, возможно, самая большая моя привилегия в роли Верховного комиссара. Потому что то, чего добились эти люди за последние пару веков, и то, чего они продолжат добиваться в этом веке, является одним из самых примечательных явлений в истории человечества. Это то, чего такие, как ИГИЛ, никогда не поймут, и по этой причине человечность, в конце концов, восторжествует.

КОНЕЦ