Параллельное мероприятие в рамках 27-й сессии Совета ООН по правам человека "Права человека в ситуациях до и после бедствия"

17 сентября 2014 г.

Дамы и господа,

Я благодарю Финляндию, Филиппины и Таиланд за организацию данного параллельного мероприятия по вопросу о правах человека в условиях до и после бедствия.

Угроза бедствий очень реальна. Печальные образы после недавнего наводнения в Южной Азии, Сербии и Боснии, а также тайфуна "Йоланда" среди многих других бедствий все так же живы в сознании каждого из нас. Данные Центра исследований в области эпидемиологии бедствий указывает на то, что в 2013 г. произошло 334 бедствия государственных масштабов, 22 616 человек убиты и 96 миллионов пострадали. Экономический ущерб составил 118 миллиардов долларов США.

Такие события начинаются как природные явления. Но они становятся бедствиями из-за таких факторов, как подверженность воздействию, уязвимость и стойкость. И эти вопросы могут решать государства, предпринимая разумные и продуманные действия с целью выполнения своих обязательств по защите людей, находящихся на их территории.

Обычно бедствия усугубляют ранее существовавшие проблемы в области прав человека. Но они также ведут и к новым трудностям в связи с правами человека, например, вызывая нарушения закона и порядка.

И нищие, маргинализированные группы, те, кто сталкиваются с дискриминацией или уязвимы по иным причинам, имеют меньше возможностей подготовиться к таким событиям и восстановиться после них.

Гендерное насилие; нарушение прав и эксплуатация детей; утрата жилищных, земельных и имущественных прав и связанной с ними документации; дискриминация при оказании помощи - все это проблемы в области прав человека, которые мы видим после бедствий.

Понимание и знание того, где именно кроются риски и слабые места в области прав человека, могут указать нам сферы, в которых государства и другие деятели должны направлять свои усилия для повышения готовности.

Например, планирование мер на случай непредвиденных обстоятельств и стратегии подготовки к чрезвычайному положению должны быть применимы к конкретным ситуациям и нуждам различных групп населения: как будут затронуты семьи с одним взрослым и беременные женщины? Предусматривают ли планы эвакуации особую помощь инвалидам и пожилым людям? Доставляется ли продовольствие всем без дискриминации? Действуют ли силы безопасности, соблюдая обязательства в области прав человека?

Правозащитные подходы к мерам реагирования в условиях бедствия могут помочь выявить и решить возникающие проблемы. Они также напоминают нам, как важно обеспечивать заинтересованное население фактической, своевременной и регулярной информацией о кризисе. Объяснение мер, предпринимаемых властями, и уведомление людей о том, что они могут сделать, чтобы защитить себя, является не только их правом; это также поможет справиться со страхом, сократить риск насилия и возникновения опасных ситуаций, а также усилить меры по оказанию гуманитарной помощи в целом.

Используя данный правозащитный подход, УВКПЧ вносит свой вклад в готовность к бедствиям и в меры реагирования наряду с национальными и международными деятелями, включая гражданское общество. Позвольте мне привести несколько конкретных примеров на Филиппинах, в Непале, на Гаити и в Тихоокеанском регионе, где УВКПЧ либо руководило мероприятиями по обеспечению защиты, либо участвовало в них.

На Филиппинах после тайфуна "Йоланда" УВКПЧ призывало к прозрачному процессу принятия решений с участием заинтересованного населения и продвигало правозащитные критерии для выбора тех, кому будет предоставлено временное жилье. УВКПЧ также содействовало разработке руководства в вопросах жилищных, земельных и имущественных прав, выпущенного совместно с филиппинской Комиссией по правам человека и Специальным докладчиком по вопросу о достаточном жилище.

После наводнений 2008 г. в Непале вместе с нашими национальными и международными партнерами УВКПЧ добилось, чтобы маргинализированные группы населения, которые в противном случае остались бы без внимания, например, далиты, также получили помощь от спасательных мероприятий.

На Гаити после землетрясения 2010 г. УВКПЧ играло ключевую роль в содействии выявлению ряда значимых проблем в связи с защитой внутренне перемещенных лиц, которые жили в лагерях, в том числе организовав Совместную группу по оценке уровня безопасности вместе с национальной полицией Гаити, Миссией ООН по стабилизации в Гаити (MINUSTAH) и другими партнерами.

В более недавней ситуации в Тихоокеанском регионе УВКПЧ включило проблемы и обсуждения в области прав человека в оценку положения после тропического циклона "Иэн" в Тонге и внезапных наводнений на Соломоновых островах, чтобы предоставить информацию для принятия защитных мер.

Те многочисленные уроки, которые мы вынесли, подтверждают важность защиты прав человека наряду с оказанием неотложной помощи. Эти усилия должны предприниматься совместно, чтобы удовлетворять нужды пострадавших, обеспечивая основу для восстановления и устойчивого развития. И права человека должны охраняться на каждом этапе стихийного бедствия: на этапах предупреждения, снижения воздействия, облегчения последствий, развития, реконструкции и восстановления.

План действий ООН в области прав человека "Права прежде всего" опирается на эти уроки, как и Программа приоритетной защиты Межагентского постоянного комитета.

Я знаю, что у вас также есть опыт, которым вы можете поделиться, и я с нетерпением жду ваших идей, чтобы наша будущая работа, совместная или раздельная, могла принести пользу.

Благодарю за внимание