Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека г-на Зейда Раада аль Хусейна на совещании министров 25 сентября 2014 г. «Регулирование права вето в случае массовых зверств» в рамках 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН

25 сентября 2014 г.

Я хотел бы поблагодарить организаторов этого совещания, Францию и Мексику, и, в особенности, министра Лорана Фабиуса за то, что возглавили эту важную дискуссию о том, должны ли постоянные члены Совета Безопасности воздерживаться от использования права вето в ситуациях массовых зверств. И для меня большая честь, что меня пригласили принять в ней участие.

Привилегии, предоставляемые Уставом ООН постоянным членам Совета, конечно, сопровождаются обязанностями. Для надлежащего функционирования и законности коллективной системы безопасности ООН крайне важно, чтобы Совет действовал – и, как мы видим, действует – таким образом, чтобы продвигать цель обеспечения глобального мира и безопасности, в справедливой форме и в соответствии с нормами международного права. Краткосрочные политические, экономические и коммерческие интересы одного государства не должны подрывать эту цель или, по крайней мере, не должны давать укрытие тем, кто совершает грубые нарушения прав человека, преступления против человечности, военные преступления и геноцид, то есть самым злостным преступникам в мире.

Все государства-члены, включая постоянных членов Совета, несут юридические обязательства по защите жизней и достоинства людей. Сюда относятся безусловные нормы или обязанности jus cogens, которые обязательны для всех государств; и другие обязательства, проистекающие из присоединения государств к конкретным договорам. Государства должны уважать предметы и цели соответствующих норм и договоров, а также, по меньшей мере, не должны подрывать их.

Таким образом, государства-члены должны воздержаться от решений, которые будут подрывать или препятствовать мерам, продвигающим эти нормы. Без сомнения, государство-участник Конвенции о предупреждении преступления и геноцида и наказании за него, которое обязалось предупреждать и наказывать геноцид, не должно, в соответствии с этой логикой, препятствовать коллективным мерам Совета Безопасности, направленным на предупреждение геноцида. И в случае грубых нарушений международного гуманитарного права и военных преступлений государства-участники женевских Конвенций 1949 г., как и все пять постоянных членов Совета, обязавшиеся не только соблюдать эти Конвенции, но также обеспечивать их соблюдение, не должны блокировать меры Совета, которые будут поддерживать эти Конвенции.

Это моральное и юридическое обязательство спасать жизни. За последние годы неспособность Совета принять решительные действия в отношении ряда ужасных кризисов привела к огромным, неизбежным человеческим страданиям. Она пошатнула веру в наши собственные институты. Она дала преступникам время и возможности совершить еще больше нарушений и сделала куда меньшей вероятность их предоставления доступа должностным лицам ООН или реакции на их обеспокоенность.

Таким образом, с точки зрения прав человека принятие кодекса поведения в использовании права вето при очень конкретных обстоятельствах, где установленные факты свидетельствуют о том, что совершаются или вот-вот будут совершены международные преступления, продемонстрирует то качество лидерства и ответственности постоянных членов Совета, в котором так нуждается наш мир. Нынешнее положение, в конце концов, пагубно для всех, и, конечно, в первую очередь для пострадавших, но также и для авторитета и законности Совета и, следовательно, для способности ООН нести мир и стабильность туда, где они так отчаянно нужны, на местах.

Члены Совета были уполномочены действовать коллективно в стремлении к миру и безопасности. Они несут четкую и насущную обязанность в отношении женщин, мужчин и детей, которым угрожают военные преступления, преступления против человечности и геноцид. Полномочие использовать право вето, как и другие полномочия, осуществляется ответственно.

Намерение не использовать право вето, когда необходимы быстрые и решительные действия для предотвращения или прекращения грубых нарушений прав человека, военных преступлений и других международных преступлений, будет иметь мощный эффект предупреждения: потенциальные преступники во многих случаях могут воздержаться от участия в подобных преступлениях, если они ожидают быстрых и решительных действий Совета.

Благодарю за внимание.