Обращение Заместителя Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Флавии Пансиери на 27-й сессии Совета по правам человека, презентация тематических докладов Генерального секретаря и Верховного комиссара в соответствии с пунктами повестки дня 2, 3, 5, 8 и 10

Женева, 12 сентября 2014 г.

Зал XX, Дворец Наций

Г-н Председатель, члены Совета по правам человека,
Дамы и господа,

Я рада представить в рамках нынешней сессии Совета несколько тематических докладов, подготовленных Генеральным секретарем и Верховным комиссаром в соответствии с пунктами повестки дня 2 и 3, 5, 8 и 10.

На основании пункта 2 (Годовой отчет Верховного комиссара ООН по правам человека и доклады Управления Верховного комиссара и Генерального секретаря) и пункта 3 (Поощрение и защита всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных, включая право на развитие), позвольте мне начать с доклада об экспертном семинаре для подготовки краткого технического руководства по применению правозащитного подхода к осуществлению политики и программ сокращения и искоренения предотвратимой смертности и заболеваемости среди детей младше 5 лет (A/HRC/27/31). Техническое руководство перед вами подчеркивает, что, несмотря на значительный прогресс, сделанный за последние годы, уровень смертности и заболеваемости среди детей младше пяти лет остается неприемлемо высоким. Каждый год около 6,6 миллионов детей умирают до того, как им исполнится пять лет. Более половины этих смертей можно было предотвратить. Модели детской смертности и заболеваемости выявляют значительное сохраняющееся неравенство между странами и внутри стран по причине бедности, социальной изоляции, дискриминации и пренебрежения основными правами человека. Цель технического руководства - помочь государствам и негосударственным деятелям в борьбе со смертностью и заболеваемостью среди детей в возрасте до 5 лет в соответствии с правозащитными стандартами. В нем изложены основные компоненты правозащитного подхода к сокращению детской смертности и заболеваемости, даются руководящие указания по применению подобного подхода, а также содержатся наглядные примеры его применения.

Теперь я перейду к докладу о правовых, административных, экономических, физических и любых других преградах для доступа к универсальной регистрации рождения и получению документов, подтверждающих рождение, а также о положительных практиках, связанных с этим вопросом (A/HRC/27/22). Он содержит обзор глобального уровня регистрации рождения и подчеркивает, что регистрация рождения является универсальным правом человека, признанным в ряде международных договоров. В докладе анализируются последствия и влияние отсутствия регистрации для прав человека, таких как право на здравоохранение и право на образование. Доклад также изучает преграды для доступа к регистрации рождения, приводит примеры положительных практик и дает ряд рекомендаций для обеспечения универсального осуществления этого права.

Следующий доклад перед вами касается права на развитие (A/HRC/27/27). Он описывает мероприятия и инициативы УВКПЧ по поощрению и защите права на развитие, которые способствовали росту внимания к этому вопросу со стороны образовательных учреждений, неправительственных организаций и молодежных групп. В докладе поддерживается идея, что право на развитие должно стать центральным в повестке дня в области развития на период после 2015 г.

Перед вами также находится доклад о высшей мере наказания и о соблюдении гарантий, обеспечивающих защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (A/HRC/27/23). Он подтверждает, что тенденция к всеобщей отмене смертной казни продолжается, и уже около 160 государств отменили или наложили мораторий на применение смертной казни в законодательстве или на практике, либо отменили приведение казни в исполнение. Однако сохраняются многочисленные проблемы в связи с несоблюдением норм и стандартов международного права в области прав человека в странах, которые по-прежнему применяют смертную казнь. В докладе также обсуждаются сохраняющиеся трудности в получении доступа к надежной информации о казнях и содержится информация о правах детей, чьи родители приговорены к смертной казни или казнены.

Теперь перейдем к аналитическому исследованию, посвященному проблеме гендерного и сексуального насилия в контексте правосудия переходного периода (A/HRC/27/21). Оно описывает процессы участия, необходимые для удовлетворения различных нужд и предоставления возможностей женщинам, мужчинам, девочкам и мальчикам, а также в нем приводятся примеры положительных практик в проведении национальных консультаций, установлении истины, отправлении уголовного правосудия, возмещении ущерба и в проведении институциональных реформ. Хотя был достигнут заметный прогресс, необходимо явно больше усилий для обеспечения того, чтобы процессы правосудия переходного периода затрагивали весь спектр проблемы гендерного и сексуального насилия. Различные органы и учреждения могут почерпнуть новые идеи из порой нестандартных подходов, описанных в исследовании.

Следующий доклад является исследованием факторов, препятствующих равному участию в политической жизни, и меры по преодолению этих препятствий (A/HRC/27/29). Он описывает, как полному, эффективному и равному пользованию правами на участие в политической и общественной жизни могут препятствовать дискриминация в отношении женщин, коренных народов, меньшинств, инвалидов, правозащитников и других маргинализированных групп. В исследовании определены некоторые из значимых препятствий для равного участия, и содержатся рекомендации о том, как преодолеть эти препятствия, такие как принятие временных специальных мер для групп, чьи интересы представлены не в достаточной степени; применение новых технологий; и разработка образовательных и просветительских кампаний для политического участия.

Перед вами также доклад о практическом использовании технического руководства по применению правозащитного подхода к осуществлению политики и программ, направленных на сокращение масштабов предотвратимой материнской смертности и заболеваемости (A/HRC/27/20). Техническое руководство, одобренное Советом в 2012 г., использовалось широким кругом заинтересованных сторон на местном, национальном, региональном и международном уровнях с целью оказания влияния на политические дискуссии, информационно-просветительские стратегии, образовательные инициативы и разработку средств. Активное использование данного технического руководства за такой относительно короткий срок дает надежду, что, по прошествии большего количества времени и при усиленной поддержке, есть значительные возможности для расширения использования правозащитного подхода с целью предотвращения материнской смертности и заболеваемости для достижения полного сексуального и репродуктивного здоровья и связанных с ним прав.

Следующий доклад касается прав коренных народов (A/HRC/27/30). Он содержит информацию о соответствующих изменениях в правозащитных органах и механизмах, которые имеют отношение к коренным народам. В докладе описана деятельность, проведенная УВКПЧ за последний год в данной приоритетной сфере на страновом, региональном уровнях и на уровне штаб-квартиры. В нем признается, что Декларация ООН о правах коренных народов стала одним из ключевых справочных материалов и основой для принятия мер от повышения потенциала и инициатив по техническому содействию до рекомендаций по усилению участия коренных народов в процессе принятия решений как на международном, так и на национальном уровнях.

Позвольте мне теперь представить доклад о плане действий на третий этап Всемирной программы образования в области прав человека (2015-2019 гг.) (A/HRC/27/28). Он описывает план действий, который предлагает стратегию третьего этапа Всемирной программы. Он сосредоточен на усилении выполнения плана двух первых этапов и на продвижении обучения в области прав человека для работников СМИ и журналистов. При составлении окончательной версии этого документа учитывались ответы государств, соответствующих межправительственных организаций, национальных правозащитных учреждений и гражданского общества.

Следующий доклад - это доклад УВКПЧ о семинаре касательно вопроса влияния односторонних принудительных мер на пользование затронутым населением правами человека, в особенности, их социально-экономические последствия для женщин и детей в странах, на которые направлены эти меры (A/HRC/27/32). В нем сообщается об итогах семинара, который прошел 23 мая 2014 г. в Женеве. Участники семинара изучили широкую и сложную сеть односторонних принудительных мер, проанализировав их последствия для женщин и детей, международного гуманитарного права и права в области прав человека, их влияние на экономику, мир и безопасность, а также на социальную структуру государств.

Следующий доклад - (A/HRC/27/18) о составе персонала УВКПЧ. Он представляет собой обзор сотрудников профессиональной категории и выше по состоянию на 31 декабря 2013 г., в соответствии с их должностью, гражданством, классом и полом. В нем выделяются положительные результаты продолжающихся усилий по расширению географического разнообразия среди сотрудников Управления.

Я также хочу воспользоваться возможностью представить тематические доклады, которые будут рассматриваться позднее в рамках этой сессии в соответствии с пунктами повестки дня 5, 8 и 10. Здесь я, прежде всего, хочу обратить ваше внимание на доклад о предполагаемых репрессиях и о том, как бороться с проблемой запугивания и наказаний в отношении тех, кто стремится сотрудничать, сотрудничает или сотрудничал с ООН, его представителями и механизмами (A/HRC/27/38). Его рассмотрят в рамках пункта 5 повестки. Как и в предыдущие годы, доклад содержит информацию о новых предполагаемых случаях и дополнительные сведения о ранее упоминавшихся случаях наказаний. Доклад также обращает внимание на то, как различные деятели внутри ООН и на региональном уровне реагировали на запугивания и наказания. В то время как эти реакции приветствуются, Генеральный секретарь продолжает подчеркивать острую потребность в более согласованных действиях в этом вопросе на всех уровнях. К сожалению, проблема запугивания и наказаний остается крайне тревожной и подрывает работу ООН в целом, в том числе работу механизмов по правам человека.

Я также представляю вам два доклада Генерального секретаря о национальных правозащитных учреждениях, которые буду рассмотрены в рамках пункта 8 повестки. Первый доклад о национальных учреждениях, занимающихся поощрением и защитой прав человека (A/HRC/27/39), содержит информацию о деятельности, проведенной УВКПЧ с апреля 2013 г. по август 2014 г. с целью создания национальных правозащитных учреждений в 10 государствах и территориях, а также об укреплении таких институтов в 47 странах и территориях. Доклад также описывает помощь УВКПЧ Международному координационному комитету национальных правозащитных учреждений и их региональным сетям.

Второй доклад сообщает о деятельности Международного координационного комитета национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, по аккредитации национальных учреждений в соответствии с Парижскими принципами (A/HRC/27/40). В нем описана деятельность Подкомитета по аккредитации, в особенности, в рамках двух его сессий 2013 г. и первой сессии в 2014 г. 106 национальных правозащитных учреждений получили аккредитацию, из которых 71 учреждение получило статус А.

В рамках пункта 10 повестки дня вам будет представлен доклад о вариантах технической помощи и создания потенциала для включения прав человека в национальные стратегии (A/HRC/27/41). В нем содержится собрание 20 положительных практик, применявшихся во всех регионах в рамках программы технического содействия УВКПЧ на 2012-2013 гг., которые дали хорошие результаты в поддержании усилий государств, направленных на приведение национальной политики, стратегий и законодательства в соответствие с международными нормами и рекомендациями в области прав человека. Особое внимание уделялось следующим пяти направлениям:

·         законодательные, политические и институциональные реформы в соответствии с международными стандартами в области прав человека;

·         последующие меры по итогам работы международных правозащитных учреждений; создание и укрепление механизмов обеспечения подотчетности, в том числе в контексте правосудия переходного периода;

·         продвижение доступа к правосудию и основным услугам для людей, сталкивающихся с дискриминацией;

·         поощрение инклюзивного участия в процессе принятия решений и в разработке и мониторинге осуществления государственной политики.

Примеры, изложенные в докладе, подчеркивают важность диалога и сотрудничества с правительствами и другими партнерами (национальными правозащитными учреждениями, организациями гражданского общества, региональными организациями и другими агентствами ООН) и важность методологии, которая поощряет национальную собственность.

В довершение, позвольте мне кратко упомянуть доклад о защите и продвижении права на неприкосновенность частной жизни в контексте национального и экстерриториального слежения за цифровыми сообщениями и/или их перехвата и сбора личных данных, в том числе в массовом масштабе (A/HRC/27/37). Данный доклад [обсуждался] на утренних экспертных дебатах, поэтому здесь позвольте мне лишь обратить ваше внимание на предложение доклада продолжить подробное изучение особых трудностей для реализации права на неприкосновенность частной жизни в цифровой век.

Прежде чем закончить, позвольте мне также напомнить, что в вашем распоряжении есть 8 дополнительных докладов, которые содержат итоги экспертных дискуссий, проведенных Советом по следующим вопросам: геноцид (A/HRC/27/24); доступ детей к правосудию (A/HRC/27/25); смертная казнь (A/HRC/27/26); детские, ранние и принудительные браки (A/HRC/27/34); безопасность журналистов (A/HRC/27/35); калечащие операции на женских гениталиях (A/HRC/27/36); права женщин (A/HRC/27/73) и пространство для деятельности гражданского общества (A/HRC/27/33).

Дамы и господа,

На этом я завершаю презентацию тематических докладов в соответствии с пунктами повестки 2, 3, 5, 8 и 10. Благодарю за внимание.