Пресс-конференция о праве на неприкосновенность частной жизни в век цифровых технологий, заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Нави Пиллэй

16 июля 2014 г.

Доброе утро и благодарю всех вас за то, что пришли.

Как вы знаете, мое Управление - и Организация Объединенных Наций в целом - обеспокоено последствиями практики слежки в онлайновой среде, осуществляемой правительствами, и ее негативным влиянием на права человека, включая право на неприкосновенность частной жизни.

Цифровые сообщения подвержены электронной слежке и перехвату, и стало очевидно, что новые технологии разрабатываются явно с целью облегчить эти практики с поражающей эффективностью.

Международное право в области прав человека предусматривает четкие и универсальные положения для продвижения и защиты права на неприкосновенность частной жизни, в том числе в контексте национального и экстерриториального слежения, перехвата цифровых сообщений и сбора личных данных.

Однако практики многих государств не регулируются надлежащим национальным законодательством, и/или его положения не соблюдаются; для них характерны слабые процессуальные гарантии и отсутствие эффективного контроля. Все это привело к отсутствию подотчетности в отношении произвольного или незаконного вмешательства в право на неприкосновенность частной жизни.

Постоянная слежка и сбор и хранение личных данных, связанные с передачей цифровых сообщений, будь то целенаправленная слежка или же массовая, могут нарушать не только право на неприкосновенность частной жизни, но также ряд других жизненно важных прав человека. К ним относится право на свободу мнения и их выражение, право искать, получать и распространять информацию, а также право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

Слежка не является абстрактным явлением. Она может привести к вредящим и даже смертоносным действиям. В некоторых государствах люди, которые на основании слежки в онлайновой среде считаются инакомыслящими, стали объектами дальнейших расследований, а в некоторых случаях достоверные сообщения указывают на то, что они подверглись пыткам или другим нарушениям их прав.

Как сообщается, правительства угрожали прекратить работу телекоммуникационных служб и компаний, работающих с беспроводным оборудованием, если те не предоставят им прямой доступ к цифровым сообщениям. Предположительно они использовали оптоволоконные кабели в целях слежки, а также требовали от компаний систематически раскрывать определенный объем информации о пользователях и сотрудниках.

Некоторые правительства также предположительно использовали транснациональную сеть разведывательных органов путем связанных правовых лазеек и эффективно избегали защиты, предусмотренной их национальными законами.

В эпоху технологий люди все больше пользуются цифровыми СМИ в своей политической, экономической и социальной жизни. Важно, чтобы права человека, которыми они обладают в реальной жизни, защищались и в онлайновой среде.

Сегодня мое Управление представило доклад, который является результатом экспертных консультаций и глубоких исследований, изучающих существующее национальное и международное законодательство и судебную практику вместе со сборкой информации из большого ряда источников. К ней относятся ответы на вопросы, разосланные государствам; международным и региональным организациям; национальным правозащитным учреждениям; неправительственным организациям; и компаниям частного сектора.

На основе положений международного права доклад сформулировал ряд рекомендаций для усиления положений, регулирующих слежку, чтобы предупредить нарушения прав человека.

Доклад дает понять, что в большом количестве государств национальное законодательство и контроль программ цифровой слежки недостаточны. Это приводит к отсутствию подотчетности за произвольное и незаконное вмешательство в право на неприкосновенность частной жизни.

Тайные постановления и тайные толкования закона - даже если они осуществляются судьями - нарушают принцип того, что законы должны быть ясными и доступными. Тщательный и очень пристальный контроль в таких случаях абсолютно необходим. И, как указано в нашем докладе, любая слежка за цифровыми сообщениями должна подвергаться мониторингу и контролю со стороны полностью независимых учреждений.

Когда слежка за данными электронных сообщений осуществляется в соответствии с положениями закона, включая международное право в области прав человека, она, конечно, может быть эффективной и необходимой мерой для законного обеспечения правопорядка или в целях разведывательной деятельности. Однако среди прочих ограничений государства должны продемонстрировать необходимость такой слежки, и они могут принимать только те меры, которые соразмерны и соответствуют ясному, точному и доступному законодательству.

Само существование программ массового слежения порождает вмешательство в право на неприкосновенность частной жизни. Именно государство обязано продемонстрировать, что подобное вмешательство не является произвольным или незаконным.

Обязательное сохранение данных третьих лиц является частой характерной чертой режимов слежения во многих государствах, где правительства требуют от телефонных компаний и Интернет-провайдеров сохранения метаданных обо всех сообщениях и местонахождениях их клиентов для последующего предоставления доступа к ним правоохранительным и разведывательным органам. Это не представляется ни необходимым, ни надлежащим.

Сходным образом слежка за людьми только по причине их расы, религии или национального происхождения нарушает международные правовые нормы. Международное право в области прав человека явно предусматривает принцип недискриминации, и он применим к праву на неприкосновенность частной жизни, как и ко всем другим правам. Международный пакт о гражданских и политических правах отмечает, что "всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства".

Статья 17 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит, что "никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию". Данный пакт, который является обязательным договором, ратифицированным 167 государствами, также предусматривает, что "каждый имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств".

Иными словами, существует всеобщее признание основополагающей важности и стойкой необходимости права на неприкосновенность частной жизни. Государства несут обязательство по обеспечению того, чтобы оно отражалось как в законе, так и на практике. Они также несут юридическое обязательство обеспечивать средства правовой защиты. Эффективные средства правовой защиты от нарушений неприкосновенности частной жизни посредством слежения в онлайновой среде имеют различные судебные, законодательные и административные формы. Прежде всего, они должны быть известны и доступны каждому, кто считает, что его или ее права были нарушены.

Но наилучшим средством правовой защиты является установление прочной правовой защиты, которая, прежде всего, будет предупреждать подобные нарушения.

Благодарю за внимание.