Постоянный совет ОБСЕ: "ОБСЕ и УВКПЧ: совместная работа"

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека

г-жи Нави Пиллэй

Вена, 3 июля 2014 г.

Многоуважаемые делегаты,
Дамы и господа,
 
Я рада иметь возможность обратиться к Постоянному совету ОБСЕ и отпраздновать более тесное сотрудничество ОБСЕ и Управлениz Верховного комиссара ООН по правам человека.

В прошлом месяце я и бывший директор Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Янеш Ленарчич подписали совместную декларацию, чтобы определить программу для усиления сотрудничества в области продвижения и защиты прав человека, демократии, верховенства права, выборов, терпимости и недискриминации и гендерного равенства. УВКПЧ и БДИПЧ будут сотрудничать с целью содействия правительствам стран-участников ОБСЕ в выполнении рекомендаций международных механизмов по правам человека и обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения.

Посол Ленарчич был вдохновляющим партнером, и я хотела бы отдать должное его руководству БДИПЧ в течение последних шести лет. Мы с нетерпением ожидаем работы с Михаэлем Георгом Линком, которого я поздравляю с назначением на должность главы БДИПЧ.

Направления работы наших организаций являются взаимодополняющими. Краеугольным камнем работы ОБСЕ в 57 государствах-участниках является безопасность, будь то политическая и военная; экономическая и экологическая; или же безопасность в человеческом измерении. Общества могут быть действительно и стабильно безопасными только тогда, когда они уважают человеческое достоинство, обеспечивают социальную справедливость и реализацию основных свобод и прав человека. Миссия УВКПЧ заключается в работе по всему миру с целью продвижения и защиты основных свобод и прав человека, расширяя возможности людей для реализации их прав и содействуя государствам в поддержке этой реализации.

Я убеждена, что для наших организаций существует множество путей, которыми можно обогатить работу друг друга в совместном планировании и деятельности. Наши мандаты взаимосвязаны в многочисленных областях деятельности. Благое управление. Справедливый доступ к экономическим, социальным и культурным ресурсам. Предупреждение и разрешение конфликтов. Гендерное равенство. Терпимость и недискриминация. Права меньшинств. Демократическое пространство. Борьба против торговли людьми. Обеспечение соблюдения свободы выражения мнений и получения информации. Подотчетные и справедливые системы правосудия для поддержания верховенства права. Все эти и другие темы являются для нас общими.
 
Сегодня я хотела бы затронуть несколько вопросов, в которых, как я полагаю, устойчивые совместные усилия наших организаций могут увеличить положительное влияние на жизни людей. Я также опишу различные типы богатого опыта, который был получен международной системой защиты прав человека в стремлении найти точные и долгосрочные решения. В довершение, я обращусь к вопросам уже существующего сотрудничества между командами УВКПЧ и ОБСЕ в различных географических и тематических контекстах и предложу пути его расширения.

Ключевые темы

Усилия в области развития могут быть долгосрочными и успешными, только если они опираются на крепкое и ответственное управление; верховенство права; и соблюдение всех прав человека, включая право на развитие. Страны ОБСЕ имеют широкий спектр политических, экономических систем и систем безопасности, но эти вопросы имеют первостепенное значение для всех систем. При этом в различных странах ОБСЕ миллионы людей продолжают страдать от несправедливости, нищеты, социальной изоляции и многочисленных форм дискриминации. Такое отрицание прав не только влияет на их личное благополучие, но и подвергает риску мир и безопасность как внутри государств, так и между ними.

Только постоянное внимание к вопросам равенства может обеспечить, чтобы право на развитие было полностью реализовано во всем обществе. Мы должны сделать приоритетной задачей искоренение дискриминации в отношении женщин и всех меньшинств, будь то по признаку расы, религии, миграционного статуса, этнического происхождения или сексуальной ориентации.

Сегодня в рамках отдельного выступления я буду касаться жизненно важного вопроса обеспечения свободной и критической прессы. Надежная, смелая и независимая журналистика является важным средством сообщения о проблемах, а значит и их решения. Активное гражданское общество представляет собой другой необходимый компонент благого управления. Во многих странах активисты гражданского общества сталкиваются с такими трудностями, как притеснение, угрозы насилия и пристальная слежка. Эти попытки подавить критику приводят к обратным результатам: активисты гражданского общества являются основными партнерами в формировании диалога и в повышении вовлеченности каждого. Расширение демократического пространства является приоритетной задачей для моего Управления, и мы с нетерпением ожидаем сотрудничества с БДИПЧ в этой сфере.

Коррупция также затрудняет благое управление. Она подрывает демократические ценности и институты, ослабляет верховенство права, поощряет ненадлежащее использование общественных благ и подрывает пользование правами человека, в особенности экономическими и социальными, а также правом на развитие. Я знаю, что все страны ОБСЕ участвуют в постоянной и принципиальной борьбе с коррупцией, и УВКПЧ готово им помочь.

Безнаказанность является другой смежной темой, которая требует нашего внимания. Население, восстанавливающееся после конфликта или авторитарного режима, имеет право знать, что их болезненный опыт признан широкой общественностью, что преступления были расследованы, а преступники привлечены к ответственности. Мы должны обеспечить, чтобы все люди, а особенно наиболее уязвимые группы населения, имели полный доступ к правосудию.

Кроме того, есть насущная потребность в более полной интеграции прав человека в экономическое развитие. Деятельность предпринимателей и стратегии для разрешения экономического кризиса и дефицита бюджета должны учитывать права всех членов общества.

В довершение, я хотела бы подчеркнуть свою обеспокоенность забытыми обладателями прав. Все люди имеют одинаковое право на достоинство и равенство, и это относится и к людям, которые по-прежнему подвергаются стигме, таким как цыгане; людям с умственными и психосоциальными нарушениями, включая пожилых людей с когнитивными проблемами, особенно те, кто содержатся в отдельных учреждениях по уходу; мигрантам, включая нерегулярных; а также к лицам, проживающим на спорных территориях и страдающим от затяжных конфликтов.

Позвольте мне перейти теперь к способам воплощения в жизнь государствами опыта, накопленного международной системой защиты прав человека, для решения проблем.

Опыт международной системы защиты прав человека

С момента призыва к созданию Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в этом самом городе 20 лет назад образовалась гибкая и взаимосвязанная структура для помощи государствам в выполнении ими правозащитных обязательств в рамках международного права. Наиболее полный и комплексный обзор целей и пробелов в области прав человека, верховенства права и благого управления на национальном уровне можно найти в рекомендациях, которые предоставляются в рамках этой структуры, куда входят договорные органы ООН в области прав человека, специальные процедуры ООН и Универсальный периодический обзор Совета ООН по правам человека.

Мое Управление придает большое значение комплексным мерам по выполнению этих рекомендаций на национальном уровне, поскольку мы рассматриваем все рекомендации этих механизмов как одно согласованное целое. Чтобы добиться максимального эффекта на практике, УВКПЧ выступает за групповое объединение рекомендаций всех правозащитных механизмов ООН и определение приоритетов с последующим принятием мер по их выполнению, которые должны согласовываться одним национальным механизмом, управляемым на высшем уровне правительства, и с участием всех имеющих к этому отношение деятелей, включая соответствующие министерства, государственные ведомства, региональные и местные власти, национальные правозащитные учреждения и гражданское общество. В нескольких странах УВКПЧ оказывает поддержку и содействие в создании таких механизмов высокого уровня.

Важно, чтобы эти объединенные и приоритетные рекомендации правозащитных механизмов были отражены в национальном плане действий, который будет содействовать созданию прочной национальной системы защиты прав человека и усиливать национальный контроль над выполнением рекомендаций. Этот национальный план действий в области прав человека может затем послужить как основа для деятельности со стороны международных и региональных деятелей, работающих рука об руку, с четкими критериями, целями и сроками, чтобы обеспечить влияние и ощутимые результаты.

Такие планы ведут к эффективной и скоординированной поддержке государственных учреждений со стороны системы ООН, региональных организаций (таких как Совет Европы, Европейский союз и ОБСЕ), а также двусторонних доноров, значительно снижая риск дублирования с точки зрения деятельности, планирования и составления программы. Я верю, что в будущем фонды развития сотрудничества, которые обеспечивают реализацию таких планов, будут более согласованны  и оптимизированы.

Сотрудничество с ОБСЕ

Мое Управление превратилось в оперативную организацию с 63 правозащитными присутствиями на местах по всему миру, активно участвующую в условиях кризисов. Как и полевые офисы ОБСЕ, наши присутствия укрепили непосредственное содействие государствам-членам в многочисленных и важнейших сферах, таких как конституционное развитие, законодательные реформы и создание более прочных институтов, включая судебные системы. Они также стремятся включить права человека в диалог по широкому спектру вопросов.

Положительное сотрудничество, налаженное между Миссией ООН по мониторингу прав человека в Украине и Специальной наблюдательной миссией ОБСЕ, является ярким примером того, как наши организации могут действовать сообща, предупреждая дублирование мер и согласованно используя ограниченные ресурсы с общей целью. Наши наблюдения и рекомендации очень похожи, и я считаю, что они взаимно усиливают друг друга.

За последние годы имело место активное сотрудничество между командами УВКПЧ и ОБСЕ в различных географических и тематических условиях. К ним относятся национальные правозащитные учреждения, меньшинства, права цыган, торговля людьми и образование в области прав человека. Сильное и практическое сотрудничество было установлено между нашими присутствиями в таких странах, как Республика Молдова и Бывшая Югославская Республика Македония, а также в Закавказье и Центральной Азии.

Мы также сотрудничаем с целью устранения пробелов в защите прав человека в условиях затянувшихся конфликтов, например, в контексте Женевских международных дискуссий, направленных на разрешение последствий конфликта в Грузии в 2008 году.

Мое Управление поощряет более тесное сотрудничество ОБСЕ и правозащитных механизмов ООН, особенно мандатариев специальных процедур.

Заключительные замечания

Нарушения прав человека являются одной из основных причин всех форм незащищенности и нестабильности. Отсутствие благого управления, справедливого верховенства права и инклюзивной социальной справедливости и развития могут стать причиной конфликта, а также экономических, политических и социальных беспорядков. Специализированные экспертные органы международной системы защиты прав человека наработали обширные знания для того, чтобы предлагать точные, применимые и долгосрочные решения многих из упомянутых проблем.

В последующие годы, стремясь к более спокойному, демократическому и безопасному миру перед лицом новых политических и экономических трудностей, мы в УВКПЧ знаем, что можем лучше всего осуществлять свою работу при более тесном сотрудничестве с ОБСЕ. Если обе организации будут двигаться в одном направлении, мы не только сократим ненужные параллельные расходы, но также принесем больше пользы нашим заинтересованным сторонам, сделав свою работу более эффективной. И, прежде всего, мы дадим населению стран ОБСЕ возможность жить более безопасной и мирной жизнью, свободной от нужды и от страха.

Благодарю за внимание.

-15.5 минут