Параллельное мероприятие "Национальная ответственность за зверские преступления"

13 июня 2014 г.

Друзья и коллеги,

Я признательна Эстонии и Инициативе Открытого общества по вопросам правосудия за организацию сегодняшнего мероприятия по этой важной и актуальной теме.

Подотчетность за тяжкие и грубые нарушения международного права в области прав человека, военные преступления, преступления против человечности и геноцид является приоритетной задачей в сфере прав человека. В печально известном порочном круге таких преступлений безнаказанность порождает еще большее насилие. Грубые нарушения прав человека и другие международные преступления подрывают структуру общества и зачастую дестабилизируют затронутые государства и их регионы. И наоборот, поиск истины, стремление к подотчетности и санкции в отношении преступников помогают восстановить права жертв, восстановить верховенство права, снизить риск дальнейшего насилия и содействует примирению в обществе. Как заявил Генеральный секретарь, обеспечение подотчетности за военные преступления, преступления против человечности и геноцид имеют ключевое значение для повышения общественного доверия к институтам правосудия и безопасности*.

Основная ответственность за расследование предполагаемых грубых нарушений прав человека и международных преступлений, а также за обеспечение того, чтобы пострадавшие получили правосудие и компенсацию, лежит непосредственно на государствах. Это явно предусмотрено несколькими международными договорами и региональными конвенциями в области прав человека, а также признается как принцип обычного международного права. Например, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения требует, чтобы каждое государство-участник обеспечивало быстрое и беспристрастное расследование всегда, когда возникает разумное основание полагать, что на территории, относящейся к его юрисдикции, применялись пытки. Римский статут Международного уголовного суда гласит, что "обязанностью каждого государства является осуществление его уголовной юрисдикции над лицами, несущими ответственность за совершение международных преступлений".

Таким образом, очевидно, что, в соответствии с данными правовыми нормами, которые государства не только приняли, но и сами создали, государства не должны принимать меры, которые помешали бы обеспечению подотчетности или ограничивали бы ее, такие как предоставление амнистии или неприкосновенность в отношении тяжких нарушений прав человека.

Право на средства правовой защиты также предусмотрено многочисленными международными и региональными конвенциями в области прав человека. Оно требует того, чтобы государства разрабатывали и выполняли нормы, в соответствии с которыми жертвы нарушений прав человека и других международных преступлений могли получить признание, правосудие и компенсацию. Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права, четко накладывают на государства обязательство по расследованию и, если есть достаточные доказательства, по судебному преследованию всех предполагаемых лиц, виновных в совершении грубых нарушений прав человека и серьезных международных преступлений. Неспособность обеспечить правосудие для жертв международных преступлений вредит не только самим пострадавшим, но и всему обществу в целом.

Рассматривая национальные меры обеспечения подотчетности, мы должны признать трудности, с которыми сталкиваются пострадавшие, а также другие заинтересованные стороны. В стране может не быть четкой политической приверженности подотчетности. Надлежащее отправление правосудия в отношении зверств должно быть лишено политического характера и требует соблюдения всех соответствующих правозащитных норм и стандартов, в частности, независимости судебной системы, соблюдения процессуальных норм и обеспечения справедливого судебного разбирательства. Оно также основывается на способности проводить расследование и преследовать в судебном порядке действия, которые неминуемо повлияли на большое число пострадавших. Среди преступников могут быть официальные учреждения и должностные лица, которые имели или продолжают иметь политическое влияние. Недостаточное законодательство и программы для защиты свидетелей и пострадавших либо их отсутствие могу также представлять собой преграду.

В этих условиях механизмы по защите прав человека и, в частности, система договорных органов и Универсальный периодический обзор в значительной степени поощряют государства обеспечивать, чтобы их законы и практики соответствовали их национальным и международным правозащитным обязательствам. Среди более 20 000 рекомендаций, ставших результатом первого цикла Универсального периодического обзора, значительная их часть касается подотчетности за грубые нарушения прав человека и другие международные преступления. Многие касаются мер по усилению подотчетности на национальном уровне, другие связаны с Международным уголовным судом, а именно с ратификацией Римского статута.

Я повторяю этот призыв. Государства, которые еще не ратифицировали Римский статут, должны сделать это, ведь он является значимой и вдохновляющей вехой в системе обеспечения реализации прав человека. Международный уголовный суд представляет собой надежду на подлинную универсальную и систематическую подотчетность за наиболее ужасные нарушения прав человека и международные преступления не только посредством его собственной работы, но, что крайне важно, посредством его потенциала по повышению подотчетности на национальном уровне. Однако, чтобы Международный уголовный суд был действительно эффективным, Римский статут должен быть ратифицирован повсеместно.

Подотчетность является слишком основополагающей, чтобы быть темой одного форума, и к ней нужно стремиться на всех уровнях: на национальном, международном и даже, возможно, региональном. За последние годы ряд специальных и смешанных уголовных трибуналов был учрежден в особых ситуациях для расследования, судебного преследования и судебного разбирательства в отношении лиц, обвинявшихся в международных преступлениях. Некоторые из этих трибуналов описываются как "смешанные" или "интернационализированные", поскольку их структура и применяемое право сочетают в себе как международные, так и национальные компоненты. Они тоже играют важную роль в заполнении пробела в обеспечении подотчетности и помогают восстановить верховенство права и чувство общей судьбы и принадлежности к единому сообществу у всего населения.

Я приветствую все механизмы обеспечения подотчетности, которые соблюдают международное право и особенно международное право в области прав человека. Судебные процессы, которые ставят на первое место интересы пострадавших, основываются на международных стандартах и положительных практиках, необходимых для обеспечения подотчетности. В этом контексте я верю, что расширение юрисдикции Африканского суда по правам человека, которое рассматривается в настоящее время, продемонстрирует приверженность африканских государств систематическому продвижению подотчетности за грубые нарушения прав человека и другие международные преступления без исключения, независимо от положения и обязанностей тех, кто виновен в этих преступлениях.

Я с нетерпением ожидаю ваших дискуссий по этому важнейшему вопросу.

Благодарю за внимание.