Предотвращение кризисов в области прав человека

18 июня 2014 г.

Дамы и господа,

Я очень рада открыть эту экспертную дискуссию по вопросу о превентивных средствах в рамках механизмов по правам человека.

Это первое из запланированных мероприятий, которые будут посвящены вопросу предотвращения и роли механизмов по правам человека, базирующихся в Женеве, таких как Универсальный периодический обзор (УПО) и система договорных органов. Я рада быть здесь вместе с двумя мандатариями, а также Джейн Коннорс, которая возглавляет отдел специальных процедур УВКПЧ, в рамках сегодняшней дискуссии, которая будет сосредоточена на роли специальных процедур в деле предотвращения.

Сегодняшнее обсуждение сосредоточено на предотвращении грубых нарушений прав человека: геноцида, военных преступлений, преступлений против человечности и этнических чисток, а также подстрекательства к ним.

Как Верховный комиссар заявила ранее в этом году, геноцид и другие массовые зверства никогда не происходят неожиданно. Они являются кульминацией нарушений прав человека, будь то гражданских, культурных, экономических, политических или социальных прав, которые игнорировались и становились причиной социального разделения, институциональной несостоятельности и явных моделей систематической дискриминации.

Таким образом, эффективная защита требует от нас более пристального внимания к раннему предупреждению. Именно в этом 51 специальные процедуры Совета по правам человека могут сыграть такую важную роль. Посредством 200 страновых визитов, которые они совершают ежегодно, они получают доступ к подробной информации из первых рук и зачастую первыми замечают зарождение кризиса на местах. Когда они общаются с пострадавшими, свидетелями, правозащитниками, диссидентами, национальными правозащитными учреждениями и другими лицами, оны слышат именно о тех нарушениях прав человека, которые могут привести к конфликту и массовым зверствам, если останутся без внимания. Посредством 500 сообщений, которые они отправляют ежегодно, они взаимодействуют с государствами-членами и другими заинтересованными сторонами как по неотложным, так и текущим ситуациям и делам в области прав человека.

Вопрос, который мы сегодня будем обсуждать, заключается в том, какие профилактические меры мы должны принять на основании подобной информации? Что можно сделать, и какие средства доступны после того, как специальный докладчик увидел риск ухудшения конкретной ситуации? Именно в этих вопросах еще многое можно усовершенствовать. Мы должны лучше добиваться того, чтобы такая информация доводилась до сведения тех, кто может принять профилактические меры: соответствующие государства, другие агентства в рамках системы ООН, региональные деятели и международное сообщество.

Первый субъект, которого следует уведомить, и с которым должны связаться специальные процедуры, - это всегда государство, на территории которого происходят нарушения, которое, конечно, несет основную ответственность по защите населения. В ряде случаев граничащие с ним страны и другие третьи стороны также несут значительную ответственность (например, поставляя оружие, которое может быть использовано для совершения зверских преступлений, или финансируя зверства посредством незаконного использования природных ресурсов). Специальные процедуры предлагают рабочие методы, которые в достаточной степени гибкие для того, чтобы также расследовать подобные вопросы и начать взаимодействие с соответствующими государствами. На местном уровне важным партнером также являются представительства системы ООН на местах. Если обращать на риски внимание страновой группы ООН, вся система ООН может поддержать профилактические меры, формируя и меняя свои программы в соответствии с приоритетами в целях предотвращения, и помогая государствам также сделать это.

Третьей основной заинтересованной стороной, которую нужно уведомить, являются региональные организации, которые все чаще стремятся предотвратить нарушения прав человека в своих регионах. Некоторые из этих региональных организаций также создали свои собственные системы специальных докладчиков с полномочиями в области прав человека. Но в достаточной ли мере специальные процедуры ООН взаимодействуют с региональными заинтересованными сторонами? И можно ли в этой сфере сделать большее? Было бы интересно узнать мнение экспертов по этому вопросу.

Четвертый существующий официальный канал - Совет по правам человека - безусловно, является основным. Совет по правам человека все чаще обращается к ситуациям, в которых зверские преступления уже совершаются, в том числе посредством созыва чрезвычайных сессий и чрезвычайных межсессионных заседаний. Однако в действительности Совет по-прежнему не выполняет функцию раннего предупреждения, в рамках которой соответствующую информацию, собранную специальными процедурами, УВКПЧ и другими механизмами, можно систематически оценивать, чтобы обеспечить своевременное принятие мер для предупреждения зверств до того, как они произошли.

В-пятых, другие межправительственные органы могли бы также получить огромную пользу от информации, собранной специальными процедурами в целях раннего предупреждения, в особенности, Совет Безопасности. Ситуации во многих странах, которые рассматриваются специальными процедурами, включены в повестку дня Совета Безопасности. Это ЦАР, Кот-д'Ивуар, КНДР, Эритрея, Гаити, Ирак, Иран, Мали, Ближний Восток (Палестина и Сирия), Мьянма, Сомали, Южный Судан и Судан. Также существует тесная связь между работой Совета Безопасности и вопросами, которые рассматривают тематические специальные процедуры: например, взаимосвязанность расизма, расовой дискриминации и конфликта; безопасность и защита журналистов и сотрудников СМИ в зонах конфликта и в условиях чрезвычайного положения; насильственные исчезновения в условиях конфликта, влияние целенаправленных убийств на мирное население; и внутренние перемещения. Совет Безопасности практикует сотрудничество с мандатариями специальных процедур. К примеру, он приглашал специальные процедуры для краткого обзора ситуации в прошлом, он ссылался на их работу в своих резолюциях, и на сегодняшний день относительно часто организует так называемые заседания по формуле Аррии с несколькими специальными докладчиками.

Но в стремлении обеспечить ранее принятие мер в отношении нарушений прав человека можно сделать большее. Сообщения Генерального секретаря в адрес Совета Безопасности, сделанные на основании статьи 99 Устава ООН, играют значимую роль и, возможно, могут быть использованы чаще, если специальные процедуры или иные источники информации свидетельствуют о серьезном риске совершения зверских преступлений. Зарождающейся положительной практикой Совета по правам человека является передача Советом по правам человека такой информации другим агентствам ООН, как, например, он сделал это после представления докладов Комиссий по расследованию событий в Сирии и в Корейской Народно-Демократической Республике.

Предотвращение грубых нарушений прав человека касается всех агентств ООН, и вся система ООН должна быть вовлечена в оказание помощи государствам и международному сообществу в выполнении их обязательств по защите населения от зверских преступлений и нарушений прав человека, которые стали причиной этих преступлений. Мандат Верховного комиссара по правам человека дает ей возможность использовать различные средства в целях раннего предупреждения и предотвращения, включая общественную пропаганду, "тихую дипломатию" и добрые услуги, а также наращивание потенциала, которые УВКПЧ предпринимает в рамках своих глобальных программ и наших присутствий на местах теперь уже в 67 странах. Однако работа по предотвращению и раннему предупреждению не ограничивается нашим Управлением; другие деятели, с которыми тесно сотрудничает УВКПЧ, такие как специальные советники по предупреждению геноцида и ответственности по защите, тоже играют значимую роль.

Коллективное участие системы ООН в предупреждении улучшается: в прошлом году был создан план действий Генерального секретаря "Rights Up Front" в ответ на выводы экспертной группы по результатам внутреннего обзора деятельности ООН в Шри-Ланке о том, что имел место системный провал ООН в защите мирных жителей в течение последнего месяца гражданской войны в этой стране. Среди основных пунктов плана говорится о том, что нарушения прав человека являются одним из лучших предупредительных сигналов, и Совет Безопасности вместе с другими агентствами ООН должен использовать его более стратегически, а также о том, что, таким образом, ООН должна создать более прочную систему своевременного сбора и анализа информации об угрозах населению. В настоящее время ООН находится в процессе выполнения этого плана, у которого есть потенциал в значительной степени помочь предупредить массовые зверства. Но вместо того, чтобы еще больше углубляться в детали плана, позвольте мне сообщить, что через 2 недели, 3 июля заместитель Генерального секретаря Ян Элиассон будет здесь в Женеве, чтобы кратко рассказать государствам и другим заинтересованным сторонам о плане "Rights Up Front" и о том, как он должен выполняться.

Важно рассмотреть то, как обеспечить, чтобы информация, полученная от разных источников, которые зачастую передают сходную информацию, была бы объединена, подтверждена и использована для информирования стратегических решений со стороны соответствующих деятелей. Например, в таких странах, как ЦАР и Кот-д'Ивуар, операции ООН по поддержанию мира с подразделением по правам человека, особые мандаты специальных процедур по ситуации с правами человека в данной стране, а также комиссии по расследованию событий заняты вопросами прав человека наряду с тематическими мандатами, которые также занимаются специфическими правозащитными вопросами в этих странах.

Дамы и господа,

Даже если все соответствующие заинтересованные стороны уведомлены и знают о критической ситуации, конечно, все еще могут оставаться препятствия на пути к защитным мерам. К сожалению, все мы знаем, что международное сообщество не смогло предотвратить зверства в Камбодже, Руанде, Сребренице и Сирии не из-за отсутствия раннего предупреждения, а из-за отсутствия общей политической воли к принятию ранних, решительных, согласованных мер. Это истинная и известная проблема, с которой сталкивается ООН с момента своего создания. Здесь постоянная общественная пропаганда специальных процедур и других деятелей может сыграть решающую роль в политической и народной поддержке мер по предотвращению и защите на национальном, региональном и международном уровнях, включая текущие ситуации с правами человека, которые больше не занимают первое место в повестке дня международного сообщества.

Позвольте мне подвести итог. Шрамы массовых зверств глубоки и болезненны. Только подотчетность может помочь преодолеть эту боль и сформировать общество после такой глубокой травмы, чтобы оно могло восстановить принципы равенства, достоинства и прав человека. Также крайне важно обеспечить право пострадавших на эффективное средство правовой защиты.

Специальные процедуры также играют роль в этом вопросе: их сбор информации может и уже часто был использован для борьбы с безнаказанностью и обеспечения установления истины, справедливости и возмещения ущерба для пострадавших. И с 2012 г. у нас также есть мандатарий, который занимается исключительно этим вопросом.

Но нашей окончательной целью является предотвращение грубых нарушений прав человека, чтобы необходимость обеспечения подотчетности не возникала в первую очередь. Сейчас я с нетерпением ожидаю мнения экспертов о том, как мы вместе со специальными процедурами можем лучше уведомлять, помогать, взаимодействовать и убеждать тех, кто может принять конкретные меры по предотвращению.

Благодарю за внимание.