Всесторонний учет прав человека в повестке дня в области развития на период после 2015 г.

13 июня 2014 г.

Г-н Председатель Совета по правам человека,
Бывшие председатели,
Многоуважаемые представители,
Дамы и господа,

Для меня честь быть здесь с четырьмя председателями Совета по правам человек, нынешним и предшествующими, в этом важном параллельном мероприятии по вопросу о всестороннем учете прав человека в программе развития на период после 2015 г.

Совет по правам человека играет важную роль во всестороннем учете прав человека в рамках всей работы Организации Объединенных Наций и его сотрудничества с государствами-членами. Совет по правам человека может убедить в том, что права человека должны лежать в основе всех элементов Повестки дня в области развития на период после 2015 г., проект которой в настоящее время составляется Рабочей группой государств-членов открытого состава в Нью-Йорке. В действительности, государства-члены будут обсуждать черновой вариант целей устойчивого развития в Нью-Йорке на следующей неделе, поэтому тема данного параллельного мероприятия крайне актуальна.

Оглядываясь на последние 10 лет, от Саммита тысячелетия в 2000 году через Всемирный саммит 2005 года, Пленарное заседание высокого уровня по ЦРТ 2010 года до Саммита "Рио+20", государства-члены повторно заявляли о своей приверженности обеспечению развития, которое содействовало бы реализации прав человека: гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав, а также права на развитие. Таким образом, основное послание достаточно четкое: права человека имеют отношение к каждому пункту повести дня в области развития. Это значит, что нам не нужна отдельная цель, касающаяся прав человека, в программе развития на период после 2015 г. Наоборот, правозащитные стандарты и принципы должны быть интегрированы во все новые цели развития.

Чтобы показать, как это может выглядеть, позвольте мне поделиться четырьмя краткими предложениями, которые, я надеюсь, смогут вдохновить вашу сегодняшнюю дискуссию.

Во-первых, новая программа должна быть направлена на решение двусторонней проблемы развития: свобода от нужды и свобода от страха. Почему? Потому что мы стали свидетелями того, как свобода от нужды без свободы от страха является неустойчивой, и наоборот.

К счастью, глядя на проект новых целей, которые в настоящее время обсуждаются участниками Рабочей группы открытого состава, мы видим, что многие социально-экономические цели уже отражают ключевые экономические и социальные права, то есть "свободу от нужды". Например, предложенная цель о питании направлена на искоренение голода и на обеспечение доступа к "достаточному, безопасному, доступному и полноценному питанию для всех"; проект цели об образовании направлен на обеспечение "бесплатного, равного и качественного начального и среднего образования для всех девочек и мальчиков". Очевидно, что эти цели в значительной степени отражают международные нормы в области прав человека, равно как и включение основных понятий искоренения нищеты.

Нынешний проект целей также затрагивает проблему "свободы от страха", например, посредством цели о мирных сообществах, верховенстве права и эффективных институтах. Пока что были предложены цели для решения основных проблем в области прав человека, таких как личная безопасность, справедливое отправление правосудия и значимое участие в общественной жизни, которые представляют собой основные секторы развития, которые заслуживают поддержки ООН. Важно подчеркнуть, что сейчас прогресс в этих сферах можно измерить куда более точно, чем 15 лет назад. Нам нужно убедиться, что эти вопросы не подвергнутся "вето" по техническим причинам и сохранятся на протяжении последующих переговоров.

Во-вторых, новые рамки должны основываться на правозащитных принципах равенства и недискриминации. В этом я выражаю свою похвалу приверженности Рабочей группы открытого состава двум ключевым целям: гендерному равенству и равенству внутри стран и между странами. На сегодняшний день цель достичь гендерного равенства включает в себя цели по искоренению дискриминации и насилия в отношении женщин и девочек, в том числе пагубных практик. Она также предусматривает обеспечение всеобщего доступа к сексуальному и репродуктивному здоровью и правам, все компоненты которых должны быть сохранены. Более широкая цель достижения равенства включает цели по "искоренению дискриминационных законов, политик и практик" и "по сокращению масштабов неравенства в возможностях и доходах среди социальных групп". Это большой шаг вперед после ЦРТ, но нам нужно убедиться, что эти цели соответствуют правозащитным стандартам.

В-третьих, новая программа должна подразумевать активное глобальное сотрудничество, которое обеспечит, чтобы международная политика соблюдала права человека, в том числе право на развитие. К примеру, это значит, что нам нужно решить проблему неравенства сил в глобальном управлении и сократить неравенство между странами. Мы должны создать благоприятную среду для развития, которая обеспечит, чтобы международные режимы торговли, инвестирования, интеллектуальной собственности и международное сотрудничество были справедливыми и соблюдали и уважали правозащитные стандарты.

В довершение, повестка дня в области развития после 2015 года должна опираться на сильные рамки обеспечения подотчетности, в том числе подотчетности деятелей как в государственном, так и в частном секторе. Отсутствие подотчетности за прогресс стало главной причиной, по которой ЦРТ не реализовали свой потенциал. Без сильных механизмов обеспечения подотчетности программа на период после 2015 г. рискует стать списком пустых обещаний.

Таким образом, программа развития на период после 2015 г. должна основываться на "сети подотчетности", то есть на механизмах обеспечения подотчетности на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. К этому относится и роль механизмов обеспечения политической подотчетности, таких как парламенты, судебные и квазисудебные независимые контролирующие органы, например, национальные правозащитные учреждения, а также механизмы для социальной подотчетности, чтобы гражданское общество могло следить за прогрессом в достижении новых целей. Помимо обязательств государств, также должны быть пересмотрены обязательства частного сектора. Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, принятые ООН, обеспечивают надежную базу в этих целях.

Мы должны также построить "цикл подотчетности", систематически обмениваясь сведениями, которые уже собраны различными механизмами обеспечения подотчетности. Например, большой объем информации, полученной в рамках Универсального периодического обзора Совета по правам человека и договорных процессов мониторинга, может систематически включаться в рамки обеспечения подотчетности на период после 2015 г. и, вероятно, будет добавлена к ежегодному Политическому форуму высокого уровня в Нью-Йорке. Форум может также извлечь полезные уроки из УПО о том, как организовать успешный механизм взаимного контроля и обеспечить участие всех заинтересованных сторон.

Дамы и господа,

Программа развития на период после 2015 г. представляет собой уникальную возможность дать новое определение развитию в 21-м веке, перейдя от узких социально-экономических индикаторов к универсальной, сбалансированной и ориентированной на интересы людей программе, которая опиралась бы на одно из важнейших нормативных достижений прошлого столетия - Всеобщую декларацию прав человека.

Поэтому давайте добьемся того, чтобы повестка дня в области развития на период после 2015 г. ставила своей целью не меньше, чем развитие как свободу от страха и нужды для всех людей без исключения.

Благодарю за внимание.