26-е ежегодное заседание председателей договорных органов по правам человека

23 июня 2014 г.

Я очень рада поприветствовать вас на 26-м ежегодном заседании председателей договорных органов по правам человека. Это также последний раз, когда я обращаюсь к вам в качестве Верховного комиссара. Наше сегодняшнее заседание также имеет особое значение, поскольку это первое заседание председателей с момента, когда Генеральная Ассамблея приняла в апреле резолюцию об укреплении договорных органов, открыв путь для эффективной борьбы с трудностями, с которыми сталкиваются договорные органы, посредством четкого поступательного процесса.

Конечно, это не заключительная часть процесса - это начало. И все же мы прошли долгий путь, и я горжусь тем, чего вы достигли совместными усилиями. Еще несколько лет назад никто не говорил о договорных органах как о системе. Каждый договорный орган развивался в относительной изоляции от других, что все больше и больше вредило эффективной целостной защите обладателей прав. В большой степени благодаря решимости председателей договорных органов эта тенденция меняется. Вы поставили договорные органы на карту как систему: термин "система договорных органов" упоминается 19 раз в резолюции об укреплении договорных органов. Это значимое достижение для ряда механизмов, которые еще не так давно воспринимались - и слишком часто воспринимали и они сами - как совокупность отдельных органов.

Председатели играли крайне важную роль на протяжении всего процесса укрепления договорных органов. Ваша совместная пропаганда имела непосредственное влияние на переговоры, потому что вы говорили в унисон после консультаций с сотрудниками ваших органов. Тот факт, что Генеральная Ассамблея признала отдельные правовые полномочия государств в отношении договорных органов, является одним из примеров успешного влияния председателей. Вы смогли повлиять на процесс, потому что вы были единодушны, и ваше мнение совпадало. Другим примером являются известные пять принципов, которые вы сформулировали и отстояли в Нью-Йорке как ключевые характеристики итогового документа об укреплении договорных органов. Совместное заявление, ставшее результатом вашего заседания в Вашингтоне в январе, за неделю до последнего этапа переговоров, является еще одним наглядным примером. Я также с самого начала выступала за те характеристики, которые вы выделили и отстаивали.

Позвольте мне кратко напомнить о пользе, которая была получена в результате принятия резолюции Генеральной Ассамблеи A/RES/68/268. Во-первых, эта резолюция отводит в целом на 30% больше времени для заседаний договорных органов. Важно, что она также выделяет больше трудовых и финансовых ресурсов из регулярного бюджета 2015 г. Также Генеральная Ассамблея приняла ряд мер для наращивания потенциала с финансированием из регулярного бюджета, чтобы помочь государствам-участникам выполнить свои правозащитные обязательства. Кроме того, она одобрила такие меры, как видеоконференции и интернет-трансляции, чтобы помочь модернизировать систему договорных органов и сделать ее более доступной.

Этот инновационный итоговый документ также позволит проводить периодическую оценку времени, необходимого для заседаний, на основе объективных критериев в противовес специальным запросам на выделение ресурсов. Кроме того, я особенно горжусь тем, что все выше перечисленные улучшения будут финансироваться за счет мер по сокращению расходов, предложенных в моем докладе от июня 2012 г. Это беспрецедентный опыт прозрачности, эффективности расходов и улучшенного руководства. За рамками системы договорных органов этот положительный пример может послужить другим частям Организации Объединенных Наций.

Я очень рада, что резолюция об укреплении договорных органов, цитирую, "поощряет договорные органы по правам человека с целью ускорения гармонизации системы договорных органов продолжить усиление роли председателей в отношении процессуальных вопросов, в том числе формулирования выводов по вопросам, связанным с рабочими методами и процессуальными вопросами, своевременным обобщением положительных практик и методологий в работе всех договорных органов, обеспечением согласованности в работе договорных органов и со стандартизацией рабочих методов" (пункт 28).

Я понимаю, что в условиях взаимодействия внутри и между комитетами председателям не всегда легко брать на себя роль лидеров, которая позволила бы договорным органам достичь твердых выводов, но я очень надеюсь, что вы справитесь с этой трудностью.

В этом контексте я хотела бы напомнить о "познаньской формуле", которая обеспечивает равновесие между независимостью и единством внутри системы договорных органов. Она вновь была утверждена на заседаниях председателей в Аддис-Абебе и в Нью-Йорке, в рамках которых председатели напомнили, что им следует принять меры по рабочим методам и процессуальным вопросам, общие для всей системы договорных органов, по результатам дискуссии внутри каждого комитета, и согласились, что такие меры должны быть реализованы всеми договорными органами, если комитет отдельно не заявляет о своем неприятии этих мер.

Тот факт, что председатели договорных органов коллективно взяли на себя руководство в 2011 году в Аддис-Абебе, чтобы самостоятельно урегулировать свои стандарты поведения, демонстрирует то, насколько эффективно председатели могут руководить системой договорных органов. На сегодняшний день руководящие принципы, принятые в Аддис-Абебе, действуют практически во всех комитетах. Эти руководящие принципы, которые были одобрены Генеральной Ассамблеей, признают отдельные преимущества идеи принятия Кодекса поведения, который на практике может угрожать независимости комитетов.

Резолюция Генеральной Ассамблеи предусматривает конкретные и четкие обязательства различных деятелей, включая государства, договорные органы, УВКПЧ и других деятелей. Она также призывает договорные органы согласовать свои рабочие методы, по меньшей мере, в шести конкретных областях, включая 3 темы в сегодняшней повестке дня, замечания общего порядка, правила процедуры и общие основные документы.

Важно то, что резолюция учреждает постепенный процесс подотчетности, наделяя Генерального секретаря полномочиями представлять доклад о прогрессе раз в два года. Этот доклад будет сообщать о прогрессе договорных органов в достижении большей рациональности и эффективности в своей работе и в выполнении различных положений резолюции.

Договорные органы являются квазисудебными механизмами, созданными государствами, чтобы помочь в обеспечении соблюдения прав отдельных лиц и групп. Государства единогласно призвали вас принять ряд мер. Я верю, что на этом заседании вы дадите четкий сигнал о том, что вы услышали призыв Генеральной Ассамблеи, и что вы уделите ему должное внимание. Начинается новая глава, имеющая историческое значение, и подход "все идет своим чередом" не позволит нам справиться с поставленными задачами.

Данное заседание дает договорным органам своевременную возможность встать во главе осуществления резолюции об укреплении договорных органов в трех отдельных сферах: упрощение процедуры представления докладов; согласование методов для ведения конструктивного диалога с государствами-участниками; и общий формат для коротких, целенаправленных и выполнимых заключительных замечаний.

Замечания Секретариата были переданы всем членам договорных органов за 12 недель, чтобы у них было достаточно времени для их оценки, и чтобы комитеты могли представить вам как председателям общие характеристики ваших дискуссий и выводов. Комитеты, которые проводили сессии после апреля, организовали значимые обсуждения, и те, кто не проводил сессии в этот период, обменялись мнениями посредством электронной почты.

На протяжении выполнения моего мандата между членами договорных органов и сотрудниками моего Управления были очень конструктивные отношения, поскольку мы работали в тандеме для продвижения цели всех прав человека для каждого. Хотя были отдельные случаи, когда с сотрудниками обращались неуважительно и недостойно, я верю, что вы будете впредь бдительны и внимательны к необходимости дальнейшего сильного и конструктивного сотрудничества между членами ваших комитетов и сотрудниками моего Управления, поскольку мы работаем над достижением общей цели: защиты всех прав человека для всех людей. Чтобы это произошло, мы все должны принять подходящие правила и основные принципы уважительного поведения.

Я надеюсь, что вы согласны со мной в том, что между договорными органами и моим Управлением существует естественный альянс в выполнении этой резолюции на благо прав человека. Тем не менее, договорные органы и УВКПЧ - это разные и независимые деятели. Генеральная Ассамблея четко высказалась об этом в резолюции 68/268, налагая одни обязательства на договорные органы, а другие - на УВКПЧ. Таким образом, при согласованности наших интересов, в конечном итоге, у нас разные роли, и судить обо всем мы будем по-разному. Мой собственный мандат Верховного комиссара включает обязанность "совершенствовать, адаптировать, укреплять и согласовывать механизм ООН в сфере прав человека с целью повышения  эффективности и результативности".

С таким настроем Управление продолжит работу по продвижению общей цели, согласованности, результативности и эффективности договорных органов. Я дала своим подчиненным указания, включая Секретариат договорных органов, приложить все усилия для выполнения положений резолюции 68/286 от 9 апреля 2014 г. об укреплении договорных органов со всеми подробностями.

Вместе мы смогли добиться того, что многим казалось невозможным: первое успешное укрепление договорных органов по правам человека за 50 лет на благо тех, чьи права мы защищаем. Это было потрясающее путешествие с участием множества различных заинтересованных сторон. Вы, договорные органы и их члены сыграли большую роль в этом деле.

Я считаю укрепление договорных органов основным достижением своего мандата. По определению на ежегодном заседании председателей должны приниматься смелые решения. Я оставляю вас с этой обязанностью, уверенная, что вам хватит мудрости и решимости продолжить это путешествие через полную и тщательную реализацию положений итогового документа Генеральной Ассамблеи об укреплении договорных органов.

Благодарю за внимание.