Открытые дебаты Совета Безопасности о защите мирного населения в вооруженном конфликте, обращение Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй, Нью-Йорк, 12 февраля 2014 г.

Госпожа Председатель,
Многоуважаемые члены Совета Безопасности,

Благодарю за эту возможность обратиться к вам. Мои замечания будут основываться на опыте, полученном за последние несколько лет моим Управлением и подразделениями по правам человека миротворческих операций.

В настоящее время девять миротворческих операций имеют четкие полномочия по защите мирных граждан. Мое Управление сотрудничало с Департаментом операций по поддержанию мира с целью разработки стратегии, руководства и обучения по защите мирного населения на основе многочисленных инновационных подходов, которые появились в этой области.

В Демократической Республике Конго подразделение по правам человека направило несколько многопрофильных защитных групп в районы, где ситуация нестабильна. На Мали мобильные группы правозащитников были направлены в районы, подверженные риску, а в ходе выборов были созданы правозащитные операторские центры. В Афганистане учет потерь среди мирных жителей дал основу для значимой пропаганды, такой как совместный доклад Миссии ООН по содействию Афганистану и УВКПЧ от 8 февраля.

Сотрудники по правам человека также консультировали по вопросам превентивного развертывания сил ООН; планирования действий в чрезвычайных обстоятельствах; и предоставления убежища и сопровождения мирных жителей. Они также обеспечили важнейшую связь между местными сообществами, правозащитниками и женскими группами для предупреждения о риске серьезных нарушений прав человека. Политика должной осмотрительности в вопросах прав человека также содействует предотвращению нарушений и реагированию на них. Все эти подходы в значительной степени основываются на правозащитных функциях.

Наш опыт подтверждает, что своевременные и подкрепленные ресурсами мониторинг, пропаганда и представление докладов в области прав человека необходимы для эффективного осуществления мандата по «защите мирного населения». В Южном Судане ясно, что сейчас, помимо физической защиты более 80 000 мирных жителей на базах ООН, как никогда важны расследования, мониторинг, пропаганда и представление докладов в области прав человека.

Совместно с Миссией ООН в Южном Судане мы готовим всеобъемлющий публичный доклад о правах человека. УВКПЧ также оказывает техническую и консультативную поддержку для создания Африканским союзом Комиссии по расследованию событий.

В Центральноафриканской Республике, пока продолжаются региональные меры по поддержанию мира, мое Управление сосредоточилось на так необходимом установлении фактов, публичных отчетах и продвижении подотчетности посредством направления группы наблюдателей быстрого реагирования; усиления потенциала в области прав человека в рамках Объединенного представительства ООН по миростроительству в Центральноафриканской Республике; и поддержки Комиссии Совета по расследованию. Необходимо срочно остановить ужасное насилие в Центральноафриканской Республике и привлечь нарушителей к ответственности. Я отмечу, что прокурор Международного уголовного суда принял решение о начале предварительного рассмотрения этого вопроса.

Я приветствую то, что Совет продолжает уделять внимание ситуации в Центральноафриканской Республике и, в частности, ваши усилия по привлечению к ответственности.

План действий Генерального секретаря «Rights Up Front», который отводит правам человека центральное место в рамках мер реагирования на возможные и зарождающиеся кризисы, укрепляет усилия ООН как в Южном Судане, так и в Центральноафриканской Республике, в том числе усилия моего Управления.

Госпожа Председатель, несмотря на эти изменения, я вижу ряд сфер, в которых была бы полезна более активная поддержка Совета Безопасности и государств.

Во-первых, нам нужно более четкое понимание того, что означает «защита мирного населения» в рамках миротворческих операций. За годы работы Совет в значительной степени содействовал защите мирных жителей, обеспечивая полноценные мандаты в области прав человека и мандаты по защите мирного населения, которое рискует подвергнуться физическому насилию. Однако связь между этими двумя мандатами и их характер взаимного укрепления не всегда были ясны.

Защита мирных жителей в поддержании мира должна основываться на нормах. Осуществление должно прочно основываться на более широком мандате по защите прав человека в рамках этих миссий. В этом отношении мое Управление сотрудничало с Департаментом операций по поддержанию мира и Департаментом по политическим вопросам в целях разработки совместной политики. Ее цель – обеспечить, чтобы сотрудники по правам человека, военные и прочие компоненты миссий эффективнее работали сообща, чтобы реагировать на угрозу нарушений прав человека, в том числе в ситуациях непосредственного физического насилия в отношении мирных жителей.

Я призываю Совет подчеркивать эту связь при выдаче мандатов, а также обеспечить, чтобы подразделения по правам человека получали соответствующие ресурсы. В настоящее время мое Управление стремится к усилению поддержки этих подразделений из штаб-квартиры, чтобы содействовать быстрому направлению обученных экспертов по правам человека в кризисных ситуациях.

Во-вторых, нам требуется больше поддержки для доступа к правам человека. Для эффективной защиты прав человека необходимо, чтобы мы устанавливали факты и понимали основные причины конфликта и его динамику. Надежная и убедительная информация и анализ ситуации с правами человека должны лежать в основе стратегий по защите мирного населения. Доступ сотрудников по правам человека к удаленным и опасным районам также важен для сдерживания. Наш опыт в Кот-д’Ивуаре и Демократической Республике Конго показывает ценность тесного взаимодействия между сотрудниками в области прав человека, военнослужащими и другими сотрудниками в сфере поддержания мира для быстрой оценки изменений в отдаленных местах; для организации профилактической пропаганды среди возможных нарушителей и для защиты мирного населения.

В-третьих, нам нужна длительная поддержка Совета в особенно сложных ситуациях, когда защита мирного населения требует решительных действия и быстрого принятия решений, а сотрудников миссии запугивают, высылают и подвергают нападениям по причине их деятельности.

В-четвертых, безнаказанность поощряет дальнейшие грубые нарушения прав человека; она подрывает структуру общества и мешает принятию долгосрочных решений. Государства должны приложить больше усилий для того, чтобы расследовались нарушения международного права в области прав человека и гуманитарного права, а нарушители были привлечены к ответственности. В постконфликтных ситуациях, когда возможности в лучшем случае минимальны, требуются большие усилия. Они включают в себя передвижные суды; специализированные палаты; трибуналы международного уровня; проверки; значимое техническое содействие для усиления системы уголовного правосудия; или сочетание этих элементов.

Я призываю Совет и государства трезво оценить масштабы и ответственность, а также объем ресурсов, необходимых для выполнения этой задачи, точно зная, что подотчетность крайне важна для защиты мирного населения. Я также призываю Совет систематично осуждать нарушения; напоминать участникам об их обязательствах; и, если необходимо, применять направленные санкции.

В довершение, давайте помнить, что есть вооруженные конфликты, в которых сильно страдает мирное население, но в отношении которых не ведется миротворческих операций. Я особенно обеспокоена ситуацией в Сирии, в том числе организацией осад в качестве метода ведения войны и их колоссальным влиянием на мирное население. По меньшей мере, 240 000 сирийцев, в том числе женщины и дети, остаются взаперти и борются за выживание.

Как сирийское правительство, так и антиправительственные группировки не выполняют своих обязательств по соблюдению норм международного права. Не должно быть предположения, что все те, кто остался в старом Хомсе и других осажденных районах, являются бойцами. Кроме того, запрещены нападения на лиц, которые не участвуют в боевых действиях по причине болезни, ран, взятия в плен или сдачи. Все стороны конфликта должны незамедлительно начать содействовать беспрепятственному доступу к гуманитарной помощи, а также нужно немедленно принять меры по обеспечению безопасного прохода для всех, кто хочет покинуть зону конфликта.

Я также напоминаю о своем призыве к Совету передать материалы о ситуации в Сирии в Международный уголовный суд, чтобы четко дать понять всем сторонам, что их действия будут иметь последствия. Отсутствие согласия в отношении ситуации в Сирии и проистекающее из этого бездействие привели к бедствию, цену которого заплатили мирные жители. Меня ужасают последние доклады о еще одной резне, на этот раз в Маане, которая произошла ночью 8 февраля, и в которой были убиты десятки мирных жителей. Те, кто совершили такие зверства, должны быть привлечены к ответственности.

Госпожа Председатель, на протяжении всего периода моих полномочий я приветствовала каждую возможность известить Совет и государство о проблемах в области прав человека, чтобы они могли принимать обоснованные решения и эффективные меры. С момента публикации доклада Брахими я увидела потрясающий прогресс в том, какая роль отводится правам человека в миротворческих операциях. Я призываю Совет и государства-членов продолжить ставить права человека, в том числе защиту мирного населения, в центр своих обсуждений о мире и безопасности, а также поддерживать наши усилия по борьбе с трудностями, о которых я упомянула.

Я признаю, что этот список задач может показаться обескураживающим, но меня обнадеживает знание того, что эта работа уже начата꞉ у нас уже есть прочная основа для дальнейших действий.

КОНЕЦ