Предварительные наблюдения Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов по итогам визита в Российскую Федерацию

Москва, 25 апреля 2013 г.

                                                          

Представители прессы, дамы и господа,

 

Я очень рада сегодня присутствовать здесь, чтобы представить свои предварительные наблюдения по итогам моего одиннадцатидневного официального визита в качестве Специального докладчика ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов.

 

Цель этого визита состояла в том, чтобы в духе сотрудничества и диалога оценить достижения и трудности в обеспечении независимости и беспристрастности судебной власти и прокуратуры, а также свободного осуществления юридической деятельности в Российской Федерации. Я также уделила внимание трем ключевым вопросам: защите субъектов судебной системы, в том числе судей, адвокатов и прокуроров, справедливому и надлежащему отправлению правосудия и доступу к правосудию.

 

Сегодня я ограничусь несколькими предварительными замечаниями и наблюдениями. В дальнейшем, я подробно изложу свои соображения и дам оценку в письменном докладе, в котором также будут сформулированы рекомендации. Я представлю этот доклад на 26-й сессии Совета ООН по правам человека в июне 2014 г. в Женеве.  

 

Позвольте мне, прежде всего, поблагодарить Правительство Российской Федерации за приглашение прибыть в страну с официальным визитом и за оказанное мне содействие в осуществлении обширной и интересной программы встреч и визитов в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Азове и Нижнем Новгороде, в ходе которых была полностью соблюдена независимость моего мандата. 

 

Я бы также хотела воспользоваться этой возможностью, чтобы подчеркнуть то, что я являюсь независимым экспертом, который предоставляет информацию и рекомендации Совету по правам человека ООН и Генеральной Ассамблее ООН. Несмотря на то, что меня назначает Совет по правам человека, я работаю не для ООН и не получаю никакого вознаграждения. Будучи независимым экспертом, я даю свою профессиональную оценку и представляю отчет непосредственно государствам-членам ООН.   

 

Во время своего визита я имела возможность встретиться с высокопоставленными представителями Правительства, в том числе Заместителем Министра юстиции, Заместителем Министра внутренних дел, Губернатором Санкт-Петербурга и Губернатором Ростовской области; Председателем Конституционного суда; Председателем Верховного суда; Заместителем Председателя Высшего арбитражного суда; судьями и мировыми судьями в различных судах; Председателем и членами Высшей квалификационной коллегии судей; Заместителем Генерального прокурора; а также сотрудниками прокуратуры в регионах; Председателем и членами Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека; Председателем Комиссии Общественной палаты по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов; Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации; Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге; Уполномоченным по правам человека в Ростовской области; Уполномоченным по правам человека в Нижегородской области; Ректором Российской академии правосудия; адвокатами; неправительственными организациями и агентствами ООН.  Я бы хотела поблагодарить всех лиц и институты, с которыми я встречалась, за уделенное мне время, гостеприимство и, прежде всего, изобилие информации, предоставленное мне.  

 

Для начала, я бы хотела выразить свое одобрение в отношении различных законодательных, административных и институциональных практических мер, предпринятых с целью поощрения и защиты прав человека в Российской Федерации, в частности, независимости судебной власти и отправления правосудия. Судебная реформа в контексте Федеральной целевой программы развития судебной системы на 2007-2011 годы, создание рабочей группы по судебной реформе и принятие в 2009 году закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» способствовали благоприятным переменам.

 

Позитивным шагом стало отделение Следственного комитета, ответственного за расследования, от Прокуратуры, в соответствии с рекомендациями Комитета ООН против пыток. Таковым же является и принятие 30 апреля 2010 года Федерального закона «О компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок».

 

В то же время, и после существенного повышения зарплаты судей, российские власти предприняли значительные усилия и потратили достаточное количество ресурсов для улучшения условий работы судей и модернизации системы отправления правосудия, в том числе зданий судов и технического оснащения. Использование современных технологий, включая интернет, базы данных и видеоконференции, является положительным изменением и должно распространиться по всей территории страны на федеральном и региональном уровнях.

 

Несмотря на эти важные перемены, направленные на обеспечение принципа разделения властей и независимости и беспристрастности судебной власти, остаются и некоторые проблемы.

 

Судебная независимость и принцип разделения властей

 

Судебная власть сдерживает другие ветви государственной власти.  Она служит защитой от нарушений закона представителями исполнительной и законодательной власти. Подобным образом судебная власть играет важную роль в обеспечении равного для всех применения закона, конституционности законов и соблюдении прав человека и основных свобод.

 

Судебная независимость и верховенство права в демократическом обществе

 

Независимость судебной власти является обязательным условием верховенства права, которое предполагает всеобщую ответственность перед законом, как отдельных лиц, так и правительства. В соответствии с верховенством права законы должны быть обнародованы, исполняться всеми без исключения, а судебные решения должны быть независимыми. В этой связи очень важна независимая судебная власть, поскольку суды должны охранять верховенство права и обеспечивать всеобщую подотчетность, в том числе государственных лиц. Как Специальный докладчик я непрерывно подчеркиваю важность независимости судебной власти и профессиональной юридической деятельности для обеспечения соблюдения верховенства права и демократии.    

 

Необходимо также помнить, что требование независимости и беспристрастности имеет целью благоприятствовать не самим судьям, а тем, кто обращается в суд, как часть их неотъемлемого права на справедливое судебное разбирательство. Поэтому неприкосновенность и подотчетность являются существенными элементами судебной независимости и в действительности связаны с соблюдением верховенства права.  

 

Во время своего визита я несколько раз сталкивалась с сообщениями о прямых или опосредованных угрозах и неуместном вмешательстве и давлении на судебную власть, что негативно сказывается на ее независимости и беспристрастности. Российская Федерация должна предпринять специальные меры для обеспечения независимости судебной системы, защиты судей от любой формы политического влияния на принятие решений. Как один из вариантов, это может и должно быть сделано посредством конституции или принятия законов, устанавливающих четкую процедуру и объективные критерии назначения, оплаты труда, срока полномочий, временного отстранения от должности, увольнения судебных сотрудников и дисциплинарных санкций по отношению к ним.

 

Понятие независимого суда предполагает свободу судебной власти от любой формы контроля со стороны исполнительной власти. В этой связи необходимо защитить судей от конфликта интересов и запугиваний.

 

В России мышление самих судей играет важную роль в определении их индивидуальной независимости. Кажется, что некоторые судьи до сих пор находятся под влиянием старой советской системы и поддерживают связи с органами исполнительной власти и прокуратурой, которые настолько укрепились, что граница между различными ветвями власти практически стерлась.

 

Недостаточная подготовка и отсутствие профессиональных знаний означают, что судьи гораздо легче поддаются влиянию. Отсутствие необходимых инициатив по наращиванию потенциала, таким образом, оказывает прямое воздействие на способность судей выносить независимые и беспристрастные решения. Будучи твердой сторонницей профессиональной подготовки и повышения квалификации для субъектов судебной системы, в том числе судей, прокуроров и адвокатов, я не могу не подчеркнуть значение образования в области прав человека, международных норм  и судебной практики, как в Российской Федерации, так и за рубежом.

 

Условия работы

 

Как отмечено ранее, для того, чтобы обеспечить независимость судей, законом должен быть гарантирован  их статус, в том числе срок полномочий, независимость, безопасность, достаточная оплата труда, условия работы, пенсионные выплаты и пенсионный возраст.

 

За последние годы в Российской Федерации значительно улучшилось материальное обеспечение работы судей федерального уровня. Однако на уровне регионального судопроизводства, в частности мировых судов, введение и применение мер, направленных на улучшение условий работы, кажется, занимает больше времени, и результаты менее успешны.

 

Объем работы судей может существенно разниться в зависимости от региона и суда, что также вызывает тревогу. Мне сообщили, что в большинстве случаев судьи перегружены работой, что может значительно влиять на качество и беспристрастность их судебных решений. Работа судей требует больших затрат сил, однако ее престиж снижается.  

 

Гарантия срока полномочий

 

Судьи, назначаемые или выборные, должны иметь гарантированный срок полномочий до обязательного выхода на пенсию или истечения срока полномочий, если таковой установлен. В этой связи отмена трехлетнего испытательного срока для судей в начале их профессиональной карьеры стала важным шагом на пути к обеспечению независимости судебной власти. Однако для мировых судей на уровне регионального судопроизводства по-прежнему существуют мандаты с установленным сроком.

 

Назначение судей

 

Лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права. Любой метод подбора судей должен исключать возможность назначения по неправомерным мотивам. В этой связи я обеспокоена тем, что действующий механизм назначения судей может подвергнуть их политическому и незаконному давлению. В действительности, за исключением мировых судей, все судьи назначаются Президентом Российской Федерации по рекомендации  Квалификационной коллегии судей (федеральной или региональной, в зависимости от уровня должности). Такой способ назначения может оказывать большое влияние на поведение судей, в частности в отношении представителей исполнительной власти. 

 

Квалификационные коллегии судей могут получить преимущество за счет включения в свой состав профессиональных юристов и представителей гражданского общества. Любое же представительство исполнительной власти и, по возможности, законодательной власти должно быть исключено. Изменение состава Квалификационных коллегий будет способствовать прозрачности и беспристрастности процесса назначения судей и тем самым повысит независимость судей и авторитет судов.   

 

Дисциплина, временное отстранение от должности и увольнение

 

Отстранение судьи от должности может иметь место только по причине неправомерных действий или некомпетентности, при соблюдении справедливой и прозрачной судебной процедуры, обеспечивающей объективность и беспристрастность и закрепленной Конституцией или законом. Обвинение или жалоба, поступившие на судью в ходе выполнения им/ею своих судебных и профессиональных обязанностей, должны быть безотлагательно и беспристрастно рассмотрены согласно соответствующей процедуре. Судья имеет право на справедливое разбирательство и надлежащий процесс. Приостановление или прекращение полномочий судьи может последовать по причине его/ее неспособности выполнять свои обязанности или поведения, делающего его/ее несоответствующими занимаемой должности. Решения по дисциплинарному производству должны быть предметом независимой проверки.

 

В этой связи я обеспокоена нехваткой независимых дисциплинарных механизмов, в частности, занимающихся случаями коррупции. Любое правонарушение, совершаемое судьей, имеет большое влияние ввиду значимости положения судей. В то же время любые дисциплинарные меры в отношении судей по причинам, не связанным с их неспособностью выполнять свои обязанности или ненадлежащим поведением, нарушают индивидуальное право судей на независимость и представляют собой посягательство на институциональную независимость судебной власти.  

 

Мне сообщили, что только Председатель суда может принимать решение о рассмотрении жалобы в отношении судьи. Это предоставляет ему/ей мощное средство влияния на судей. Председатель суда также имеет большое влияние на процесс отправления правосудия, которое вызывает проблемы, в особенности, когда Председатель суда имеет прочные связи с другими государственными органами.

 

Распределение дел

 

Распределение дел между судьями в рамках суда, в котором они работают, является внутренним делом судебной администрации. Тем не менее, во время моих встреч были озвучены тревоги, связанные с очевидной нехваткой прозрачности в ходе этой процедуры. По-видимому, в судах общей юрисдикции нет определенной прозрачной системы распределения дел, которая остается в руках Председателя суда. Когда дела распределяются субъективным образом, система становится гораздо уязвимее к  манипуляциям, коррупции, внешнему и внутреннему давлению и вмешательству. Таким образом, информация и критерии распределения дел должны быть доступны для общественности, чтобы устранить подозрения в недобросовестности и коррупции. В арбитражных судах была введена сложная компьютерная система администрирования и распределения дел. Такая система может быть воспроизведена и в судах общей юрисдикции.  

 

Исполнение решений судебных органов

 

В соответствии с международными принципами, все правительственные и другие институты обязаны уважать и соблюдать принцип независимости судебной власти. Решения судебных органов должны соблюдаться и выполняться. Не должно быть никакого ненадлежащего или произвольного вмешательства в судебный процесс. Кроме того, судебные решения не должны подвергаться внешней проверке.

 

Хотя Конституционный суд четко постановил, что неисполнение судебных приговоров является нарушением конституционных прав, во многих случаях приведение в исполнение судебных решений остается проблемой. Службы исполнения судебных решений не могут эффективно выполнять свои функции ввиду отсутствия дисциплины. Мне также было сказано, что помимо халатности и небрежного отношения, в этих службах присутствует коррупция.   

 

Срочно требуются целенаправленные меры по улучшению эффективности и прозрачности работы судебных исполнителей и других лиц, ответственных за исполнение судебных решений. Необходимо предпринять специальные меры для надлежащего исполнения решений Европейского суда по правам человека.

 

Адвокаты

 

Я бы хотела отметить, что хотя адвокаты не предполагаются быть такими же беспристрастными, как судьи, они не должны подвергаться внешнему давлению и вмешательству, как и судьи. Если на практике не соблюдаются гарантии, позволяющие адвокату действовать в независимом качестве, то возможны все формы давления и вмешательства, как со стороны государственных, так и со стороны частных лиц, в том числе судей, стремящихся повлиять на судебный процесс.

 

Я была удивлена, услышав, что в некоторых случаях адвокаты присутствуют на судебных слушаниях «для вида», независимо от того, насколько убедительны их аргументы. Как мне сообщили, иногда адвокатам приходится сталкиваться с отказом в предоставлении им полноценных ответов на вопросы, им препятствуют в частной встрече со своими клиентами, в доступе к записям судебного слушания и копиям материалов дела. В крайних случаях адвокатам не позволяют войти в помещение суда.

 

Право на равенство перед судами и трибуналами, закрепленное статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирует принцип равного доступа и равноправия сторон, а также недискриминационное обращение со сторонами дела. Равенство сторон подразумевает, что все стороны обладают равными процессуальными правами в случае, если различия не предусмотрены законом или не имеют объективных и разумных оснований,  которые не ставят обвиняемого в невыгодное положение и не влекут за собой несправедливое рассмотрение дела. Этот принцип также применяется к гражданским процессам и требует, помимо прочего, чтобы каждая сторона имела возможность оспорить аргументы и свидетельства, приводимые другой стороной.

 

В некоторых регионах Российской Федерации адвокаты незаконно подвергаются преследованиям за выполнение своих профессиональных обязанностей. Такие преследования имеют различные формы, в том числе угрозы, запугивания, нападения, необоснованные преследования и, в крайних случаях, убийство. Безнаказанность за такого рода преследование в некоторых регионах страны имеет негативное воздействие на других адвокатов, ухудшая качество их работы, вынуждая их отказываться от определенных дел и работать в страхе за свою жизнь и семью, которая может подвергнуться опасности.   

 

Основной принцип конфиденциальности отношений адвоката с клиентом также зачастую не соблюдается. Хотя такая практика запрещена национальным законодательством, в некоторых регионах адвокатов допрашивают как свидетелей, чтобы препятствовать их участию в качестве защиты обвиняемого. В целом, адвокаты сталкиваются с множеством преград на своем пути.

 

Юридическая помощь

 

Юридическая помощь является существенным элементом справедливой, гуманной и эффективной системы отправления правосудия, основанной на верховенстве права. Это основа осуществления других прав, в том числе права на справедливое судебное разбирательство и право на эффективные средства правовой защиты. Это непременное условие осуществления таких прав и необходимая гарантия, обеспечивающая справедливость и общественное доверие к системе отправления правосудия.   

 

В России существует федеральное законодательство об обязательной бесплатной государственной защите. Однако оно исключает неуголовные дела, а также потерпевших. Сумма, которую государство платит защитнику, очень маленькая по сравнению с той работой, которую необходимо проделать. В результате, назначаемые защитники иногда негативно относятся к клиенту или не отстаивают должным образом его интересы. Те, кто соглашаются стать государственными защитниками, обычно имеют мало опыта и едва ли самостоятельно зарабатывают себе на жизнь.  

 

Неправительственные организации часто предоставляют некоторый уровень юридической помощи лицам, не подпадающим под федеральный закон. Работа, которую они совершают, неоценима. В этой связи я встревожена так называемым законом НПО об иностранных агентах и расследованиями и проверками, безосновательно проводимыми недавно по указанию Генерального Прокурора.

 

Я бы хотела призвать Россию признать и поддержать вклад негосударственных субъектов в предоставление юридической помощи и рекомендую правительству принять все необходимые меры, направленные на обеспечение того, чтобы негосударственные лица, предоставляющие юридическую помощь, могли выполнять свою работу эффективно, свободно, самостоятельно и независимо, не сталкиваясь с запугиваниями, оскорблениями или ненадлежащим вмешательством.

 

Доступ к информации

 

Хотя прогресс в области модернизации управления судами очевиден и широко используется интернет, я по-прежнему обеспокоена тем, что в некоторых случаях, в частности в том, что касается мировых судов, люди до сих пор не имеют доступа к принятым решениям. При этом, чтобы завоевать общественное доверие, правосудие не просто должно совершаться, оно должно быть видимо, а судьи должны быть беспристрастны не только фактически, но и создавать такое впечатление в глазах общественности.

 

Постановления Европейского суда по правам человека в отношении России должны официально переводиться, находиться в государственной базе данных и быть легко доступными. Должно поощряться использование международных и региональных норм, а также судебной практики.  

 

Я благодарю Правительство Российской Федерации за приглашение посетить страну, предоставив мне тем самым возможность углубить свое понимание вопросов, имеющих отношение к моему мандату. Приглашение Правительства и значительная часть моих наблюдений подтверждают серьезность вопроса независимости судебной власти в России. И хотя уже многое предпринимается, предстоит сделать еще больше.

 

Благодарю за внимание.