Вступительное заявление Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй на 22-й сессии Совета по правам человека

Г-н Председатель и Председатель Генеральной Ассамблеи,
Многоуважаемые члены Совета по правам человека,
Дорогие коллеги,

Позвольте мне, прежде всего, поздравить Ремигиуша Хенцеля, который впервые участвует в заседании Совета в качестве Председателя в год, исторически значимый для Управления Верховного комиссара по правам человека, Совета по правам человека и, в действительности, для всего мирового правозащитного движения.

Двадцать лет назад, в июне 1993 года, более 7000 участников собрались в Вене на Всемирной конференции по правам человека. Я была среди них и отчетливо помню, как большинство из нас беспокоилось о достижимости реального прогресса в сфере защиты прав человека. Многие полагали, что есть риск исчезновения основных прав, предусмотренных в 1948 году Всеобщей декларацией прав человека.

Берлинская стена пала в ноябре 1989 года и, несмотря на то, что вспыхнул новый конфликт на Балканах и в других регионах мира, окончание холодной войны дало новый импульс идеям свободы, демократии и прав человека, которые несла в себе Венская конференция. Собравшиеся делегаты преодолели значительные разногласия в таких спорных вопросах, как универсальность, суверенность, безнаказанность и в том, как дать пострадавшим возможность высказаться. Результатом стал очень сильный и позитивный итоговый документ: Венская декларация и Программа действий (ВДПД).

ВДПД является наиболее значимым всеобъемлющим документом в области прав человека, принятым за последнюю четверть века. Он воплощает в себе основные принципы: универсальность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность прав человека, - и продвигает ключевое понятие универсальности, обязуя государства поощрять и защищать права человека для всех «независимо от их политической, экономической и культурной систем».

В известном смысле, преодолевая искусственно созданную иерархию прав, в которой социальные, экономические и культурные права считались менее важными, чем гражданские и политические права, Конференция преуспела в разрушении второй стены, которая разделяла государства последние десятилетия. Этот процесс продолжается, и 5 мая вступит в силу Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Это наконец-то обеспечит его согласованность с Международным пактом о гражданских и политических правах, у которого есть сходный Факультативный протокол, предусматривающий подачу индивидуальных жалоб, которая возможна вот уже 37 лет.

Венская Конференция привела к историческому прогрессу в ряде других сфер. В течение нынешнего года, который является юбилейным, у нас будет несколько возможностей оценить эти достижения, в том числе сегодня в рамках Заседания высокого уровня, посвященного Венской декларации, на котором будет официально объявлено начало празднования годовщины.

Я упомяну лишь о некоторых основных достижениях ВДПД: ее роль в продвижении прав женщин, ее влияние на борьбу с безнаказанностью и оперативно выполненная рекомендация по созданию организации, гордым руководителем которой я сейчас являюсь – Управления Верховного комиссара по правам человека.

В Вене отчетливо звучал слоган неправительственных организаций «Права женщин – это права человека», и ВДПД вернула представление о правах человека для женщин. Она призвала к всеобщей ратификации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, к интеграции прав женщин во все виды деятельности ООН и к принятию Декларации об искоренении насилия в отношении женщин, а также рекомендовала создать должность Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин.

Венская Декларация осудила грубые и систематические нарушения прав человека, которые продолжались во многих частях света. В ней выделены такие нарушения, как пытки и жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение или наказание, казни без надлежащего судебного разбирательства и произвольные казни, исчезновения и произвольные задержания; она привлекла внимание ко всем формам расизма, расовой дискриминации и апартеида, к иностранной оккупации, иностранному господству и ксенофобии. В ней выделялась нищета, голод и другие формы лишения экономических, социальных и культурных прав, религиозная нетерпимость, терроризм и несоблюдение верховенства права.

В ней с беспокойством рассматривается проблема безнаказанности в отношении нарушителей прав человека, а также содержится призыв к усилиям со стороны правозащитных механизмов ООН для изучения всех аспектов этой проблемы. И, что, возможно, важнее всего, спустя лишь месяц после учреждения первого специального Международного уголовного трибунала со времен Нюрнбергского процесса Декларация подтолкнула Комиссию международного права продолжить работу над постоянным международным уголовным судом.

Но Конференция не остановилась на этом. Она признала, что достижение этих целей требует более сильного и согласованного лидерства внутри самой системы ООН. С этой целью Конференция призвала к учреждению должности Верховного комиссара по правам человека и наделению его полномочиями по защите и поощрению прав человека; должность была создана Генеральной Ассамблеей позднее в том же году.

Это было двадцать лет назад.

За эти два десятилетия был достигнут большой прогресс. Но нам следует признать, что чаша наполнена лишь наполовину, и обещание о соблюдении прав человека до сих пор остается для многих мечтой.

Во многих странах произошли значительные изменения в сфере прав женщин, и международное законодательство продолжает развиваться, например, в вопросе сексуального насилия, связанного с конфликтом. Участниками Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин сейчас являются 187 государств, что делает ее вторым по количеству ратификаций правозащитным документом после Конвенции о правах ребенка. Участниками ее Факультативного протокола является 104 государства со всех регионов мира, и решения, принятые на его основе, помогли многим женщинам и способствовали глубоким изменениям в политике и законодательстве многих стран.

Однако женщины по-прежнему подвергаются дискриминации и насилию в ужасающих масштабах.

За последние 20 лет был достигнут огромный прогресс в вопросе борьбы с безнаказанностью за международные преступления, в частности, посредством специальных трибуналов, таких как трибуналы по бывшей Югославии, Руанде, Сьерра-Леоне и Камбодже, а также путем учреждения Международного уголовного суда, первого в мире постоянного трибунала, наделенного полномочиями преследовать по закону подозреваемых в совершении международных преступлений.

Нам по-прежнему предстоит пройти долгий путь. Международный уголовный суд может рассматривать дела только тех государств, которые входят в число 122 стран-участников Римского статута, либо дела, переданные в суд Советом Безопасности. Два важных дела были переданы в суд: по Дарфуру в 2008 году и по Ливии в 2011 году, - но пока что Совет Безопасности не сделал этого в отношении Сирии, несмотря на повторяющиеся отчеты о распространенных систематических преступлениях и нарушениях, представленные моим Управлением, Международной комиссией по расследованию событий в Сирии, организациями гражданского общества и Специальными процедурами.

И вновь, несмотря на действительно вдохновляющие достижения в области борьбы с безнаказанностью и привлечения к ответственности, как на международном, так и на национальном уровне, в том числе посредством процесса переходного правосудия, до сих пор слишком много людей, занимающих руководящие посты, избегают правосудия за серьезные преступления и грубые нарушения прав человека. Сотни тысяч людей погибли во время геноцида в Руанде и Боснии и Герцеговине; палестинские территории по-прежнему оккупированы; массовые преступления происходят в Ираке и на Шри-Ланке; военные преступления продолжают совершаться в контексте внутренних конфликтов, в том числе в Афганистане, Демократической Республике Конго, Мали, Судане и Сирии. Мы должны продолжать укреплять систему, направленную против таких преступлений и нарушений и против тех, кто их совершает. Важно также, чтобы мы и международное сообщество делали все возможное для того, чтобы такие ситуации не получали развития и не усугублялись.

Одним из наиболее ощутимых результатов ВДПД является всемирное признание национальных правозащитных учреждений в качестве ключевых независимых и влиятельных субъектов в области поощрения и защиты прав человека на национальном, региональном и мировом уровнях. Их количество резко увеличилось с менее чем 10 в начале 1990-х годов до 101 аккредитованного в международном порядке учреждения на сегодняшний день (в числе которых 71 учреждение со статусом «А»).

На Венской Конференции я представляла организацию гражданского общества, занимавшуюся правами женщин, и я горжусь тем, что неправительственные организации сыграли такую важную роль на Всемирной конференции, в особенности в стремлении создать Управление Верховного комиссара с широкими четкими полномочиями.

С тех пор гражданское общество изменилось и расширилось, появилось намного больше активных национальных правозащитных учреждений, чем было 20 лет назад. Эти национальные правозащитники – герои нашего времени. В этой связи беспокойство вызывает то, что многие государственные власти продолжают игнорировать или сдерживать организации гражданского общества, правозащитников и СМИ. Эти организации и люди придали правам человека жизненную силу: они являются катализаторами, людьми, которые во всеуслышание заявляют о нарушениях, плохих законах и надвигающемся авторитаризме.

Тем не менее, я продолжаю слышать истории об отважных правозащитниках, журналистах и блоггерах, которым угрожали, вредили, которых арестовывали или убивали по причине их деятельности ради прав других людей. Подобное запугивание иногда происходило даже в ходе разбирательств в Совете. Мы не должны допускать такое давление или наказание в отношении тех, кто по праву стремится применять международную правозащитную систему.

Коллеги и друзья,

Система защиты прав человека ООН также стала сильней с момента проведения Венской Конференции.

Нынешний Совет начал работу в 2006 году, заменив собой Комиссию по правам человека, которая, хоть и заключала в себе противоречия, заложила основу нашей правозащитной системы. Совет заслужил доверие благодаря гибкой модели поведения и, в частности, ввиду успешной организации первого цикла Универсального периодического обзора, в рамках которого рассматривалась ситуация с правами человека в каждой стране-участнице ООН без исключения. Я призываю все государства повторить это впечатляющее достижение в ходе крайне важного второго цикла. Совет также все чаще реагировал на сложные ситуации в области прав человека, проводив ряд важных специальных сессий и учредив комиссии по расследованию и миссии для установления обстоятельств.

В июне 1993 года существовало всего 26 Специальных процедур с тематическими и страновыми мандатами. Сегодня существует 48 отдельных мандатов и 72 эксперта, назначенных Советом. Сочетание независимости, знаний и полномочий, данных от лица ООН, имеет большой потенциал. Очень важно, чтобы все государства-члены оказывали полное содействие Специальным процедурам, в том числе разрешая им лично посещать страны.

Договорные органы по правам человека также увеличились по количеству и размерам. Два главных международных договора – о правах инвалидов и исчезновениях – и девять важных Факультативных протоколов, затрагивающих вопросы как материального, так и процессуального права, были приняты с момента проведения Венской конференции. В 1993 году семь договоров и протоколов получили 742 подписи государств. Это количество выросло до 2010 подписей государствами-участниками 18 договоров и протоколов. Я призываю государства принять еще больше этих важных договоров в ходе текущего юбилейного года. Это будет приятным событием, если к концу 2013 г. каждое государство станет участником Конвенции о правах ребенка и Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Управление Верховного комиссара, одно из наиболее ощутимых наследий Венской Конференции, разрослось из небольшого учреждения с чуть больше сотни сотрудников и присутствием в двух странах до организации с более тысячи сотрудников и присутствием на местах в 58 странах мира. И мы по-прежнему получаем множество просьб о помощи, которые не можем удовлетворить. Мы можем и, я уверена, должны продолжать расти и набираться опыта, чтобы полностью исполнять свой мандат по поощрению и защите прав человека везде и для всех.

Чтобы это произошло, нам нужна дополнительная поддержка и, в частности, нам нужен более высокий, более реалистичный и более устойчивый уровень финансирования. Я убеждена, что все мы даем недостаточно трудовых и финансовых ресурсов для того, чтобы хотя бы приблизиться к достижению целей, поставленных Всеобщей декларацией, итоговым документом Венской конференции и каждой сессией Совета. Другими словами, хотя мы полностью признаем огромную важность прав человека для развития мировой цивилизации, которая сейчас насчитывает более семи миллионов человек, мы не можем выполнить цели и обязательства с необходимой сосредоточенностью и приверженностью.

Таким образом, я призываю вас способствовать осуществлению многих примечательных международных законов и стандартов, которые были разработаны с момента, когда Всеобщая декларация дала нам для этого основу в 1948 году, а также после существенного стимула, который дала Венская Декларация и Программа Действий.

20-я годовщина Венской конференции и ее Декларации совпадает с новым циклом непредвиденных переворотов, которые создают как огромные трудности, так и существенные возможности. Конечно, я говорю не только о волнениях, которые произошли на Ближнем Востоке и в Северной Африке за последние два года, и не только о ситуации в Сахеле, но также и о массовых мировых финансовых и экономических кризисах и об угрозах окружающей среде, ввиду которых особенно важно сосредоточить внимание на экономических, социальных и культурных правах.

Сегодня, как никогда, мы должны извлекать уроки из прошлого, а также гордиться каждым реальным достижением, полученным за последние 20 лет.

В 1993 году мировое сообщество вновь выразило намерение бороться за права человека для всех. Венская конференция ознаменовала новую главу революции в сфере прав человека, которая началась почти на полвека ранее с принятием Всеобщей декларации. Теперь сотни миллионов людей могут пользоваться своими правами без вмешательства со стороны благодаря выполнению обязательств, которые предусмотрены Венской декларацией. Наша задача как продолжателей Венской конференции заключается в том, чтобы правами в полной мере пользовался каждый человек на земле, особенно наиболее маргинализированные и в наибольшей степени подверженные насилию, эксплуатации и дискриминации представители населения. И хотя за последние двадцать лет был достигнут необычайный прогресс, не следует забывать о том, что кто-то остался не затронутым им. Среди них мигранты, пожилые люди, религиозные и этнические меньшинства, люди, притесняемые на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Наша работа не будет завершена до тех пора, пока обещания Венской декларации не будут выполнены для каждого без исключения и без оправданий.

Я желаю вам продуктивной 22-й сессии и уверяю вас в своей готовности и в готовности моих усердно трудящихся сотрудников помочь вам, как только можем.

Благодарю, г-н Председатель.