Заявление Заместителя Верховного комиссара ООН по правам человека на церемонии, посвященной Европейской магистерской программе по правам человека и демократизации

Венеция, Италия, 25 сентября 2011 г.

Президент Фишер, преподаватели и сотрудники  Европейского межуниверситетского центра, достопочтенные ректоры, многоуважаемые выступающие и гости, дамы и господа, выпускники и студенты,

Я очень рада, что сегодня могу от имени Управления Верховного комиссара ООН по правам человека поздравить новых выпускников Европейской магистерской программы по правам человека и демократизации с их достижениями.

Европейская  магистерская программа занимает особое место в области прав человека в мире, она привлекает самых лучших преподавателей и студентов, предлагая  междисциплинарный подход, основанный на богатом теоретическом и практическом опыте. От всей души поздравляю тех, кто стал обладателем совместных дипломов. Я знакома с программой, которую вы успешно окончили, и не сомневаюсь, что вы в полной мере заслуживаете сегодняшних почестей.

Сегодня я хотела бы поделиться с вами некоторыми своими размышлениями о мире, в котором вы будете применять свои новые знания и навыки.

Безусловно, мы живем в интересное время. Мы живем в мире, который едва ли могли себе представить основатели Всеобщей декларации прав человека – это мир, в котором много перспектив, но немало угроз и парадоксов в области прав человека.

Говоря о перспективах в области прав человека:

Во-первых, традиционные государственные границы и концепции в области прав человека были разрушены и продолжают меняться под влиянием технологической революции и столкновения потребностей в области мировых финансов и торговли, массовой миграции и смещения политических курсов. Ни одно государство не может теперь рассчитывать на то, что нарушения прав человека в пределах его границ не касаются других стран.

Во-вторых, формальное соблюдение международных норм в области прав человека становится по-настоящему всеобщим, а возможность их рассмотрения в судебном порядке расширилась и теперь охватывает весь спектр прав человека. Сегодня большинство государств мира являются членами нескольких основных договоров ООН. Во многих странах приняты демократические конституции, закрепляющие все виды прав человека. В странах Латинской Америки, Южной Азии, Африки и Европы действуют суды по социальным правам, которые исправляют политические или экономические ошибки и способствуют укреплению совещательной демократии. Так, например, подсчитано, что около миллиона лет жизни удалось сохранить благодаря постановлению суда об обязательном лечении ВИЧ в Южной Африке. Многие другие судебные решения помогли вернуть достоинство и восстановить справедливость за счет прямого или косвенного влияния судебных тяжб в области прав человека.

В-третьих, демократия становится нормой государственного управления, как в Африке, так и в Восточной Европе и многих странах Азии. Арабская весна стала ярким доказательством этой тенденции, продемонстрировав универсальность и неделимость всех прав человека. Международное сообщество осудило действия сил, которые прибегли к насилию в ответ на эту историческую волну. В этом году Совет ООН по правам человека направил несколько комиссий по расследованию в связи с насильственными разгонами законных демонстраций. Права человека также стали занимать более важное место в работе Совета Безопасности.

Как ведущий орган ООН по правам человека и вспомогательная структура для всех межправительственных переговоров и мандатов в этой сфере Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) ведет активную деятельность, стремясь соответствовать растущим требованиям, а также укреплять роль Верховного комиссара и собственных инициатив.

Конечно, это только верхушка айсберга. Но айсберг, в прямом и переносном смысле, может таять. Каждая положительная тенденция сталкивается с противостоянием.

Во-первых, слишком часто формальная приверженность глобальным нормам может скрывать под собой сложности и разногласия по принятым на себя обязательствам на местном уровне. Мажоритарные демократические принципы могут маскировать глубоко укоренившуюся дискриминацию и господство элит в политических процессах. Это напоминает нам о неотъемлемой сложности соблюдения прав человека на местах. Правовая и институциональная организация имеют большое значение, а универсальные концепции в области прав человека вдохновляют и поддерживают. Однако они станут пустым звуком, если не будут учитывать и в полной мере отражать политическое, моральное и антропологическое разнообразие и сложности, которые формируют повседневную реальность правообладателей и ответственных лиц. Новости и информация об этих проблемах и их ежедневных проявлениях мгновенно распространяются с помощью современных технологий, но они не могут заменить глубокого понимания и эффективного вмешательства, которые возможны только при активной работе на местах.

Во-вторых, силы глобализации воздействуют на сферу прав человека как негативно, так и позитивно. Глобализация не стала тем процессом, который способен обеспечить равенство, как ожидали многие. Напротив, она даже способствовала усугублению неравенства. Действительно, мы живем в мире растущего неравенства внутри государств и между ними, что резко противоречит духу равенства, который лежит в основе прав человека. Это приводит к недовольству и бесправию. Во многих развитых и развивающихся странах демонстранты выходят на улицы с требованием работы и улучшения качества жизни. Необходима более содержательная концепция и практика демократии, которая сможет обеспечить полное осуществление экономических, социальных и культурных прав.

В-третьих, Вестфальская система разрушается, но пока не уничтожена полностью. В любом случае из-за отсутствия реальных альтернатив, государство, в той или иной форме, будет существовать. Но, как мы видели в последние годы, все больше и больше серьезных угроз в области прав человека возникает вне границ. Они связаны с недостатками национальных законодательных систем в других странах и дефицитом демократии в гобальном управлении. Например, в первые месяцы после падения рынка жилья в США в 2008 году более 60 000 камбоджийских работников текстильной промышленности (в основном женщины) лишились работы и оказались в нищете. Производные финансовые инструменты, или деривативы, которые в основном являются нерегулируемыми и при этом оцениваются в двадцать раз выше стоимости мирового ВВП, в случае кризиса оказывают огромное влияние на мировую экономику и социально-экономические права человека. Однако по мере того, как крупные игроки на мировой арене – как старые и ослабленные, так и новые растущие - избегают  разработки согласованных действия в ответ на один кризис за другим, сохраняется глубокая озабоченность в связи с тем, что десятилетия прогресса, с большим трудом достигнутого в сфере интеграции человеческого аспекта в политическое мышление, сводятся на нет и возвращаются к старому упрощенному подходу, который отождествляет развитие и прогресс с совокупным ростом и благосостоянием.

Изменение климата является примером постепенно разворачивающейся  трансграничной трагедии повседневной жизни людей. То, что причиной этого является деятельность человека, уже не вызывает больших сомнений, а угрозы и последствия в области прав человека очевидны во многих странах. Связанные с изменением климата проблемы, среди которых нехватка воды и угроза потери средств к существованию,  связаны с вооруженными конфликтами и вынужденным перемещением людей в Дарфуре и  других местах. Сложившаяся сегодня чрезвычайная ситуация с продовольствием в районе Африканского Рога – это результат рекордной восьмилетней засухи, а также неудач правительств по отдельности и вместе взятых.

Международные нормы в области прав человека в первую очередь регулируют отношения между отдельными лицами и территориальным государством и на данном этапе не способны обеспечить своевременные и действенные меры в ответ на вызовы «климатической несправедливости». Права человека пока недостаточно интегрированы в процесс разработки глобальной и национальной политики. Узость интересов, протекционизм и неэффективная внутренняя политика до сих пор препятствуют принятию необходимого глобального соглашения о сокращении выбросов.

Международные нормы в области прав человека необходимо расширять для обеспечения эффективного реагирования на такие глобальные угрозы. Создается впечатление, что меры и инструменты в области прав человека активно используются уже после того, как произошли нарушения. Конечно, эти проблемы будут только усугубляться в виду множества кризисов на глобальном уровне: экономического, продовольственного, топливного, водного и климатического. Но как долго мы можем плыть против течения к истокам этих нарушений и роста неравенства? Насколько мы можем расширить наши традиционные принципы, инструменты и методы в области прав человека без ущерба для их целостности? Потребности и возможности вполне очевидны, но каковы альтернативные издержки? На эти вопросы необходимо искать честные ответы независимо от политической выгоды.

В-четвертых, на всех уровнях набирают силу антилиберальные движения, которые  способствуют разжиганию нетерпимости и распространению предубеждений. Во многих странах отношение общества к меньшинствам, лицам, ищущим убежища, беженцам и мигрантам в поисках новой жизни и работы становится все более настороженным и даже враждебным. В обществах растет религиозная и этническая напряженность. При этом крупные политики стремятся эксплуатировать низменные общественные настроения для продвижения своих политических платформ, пропагандирующих исключение таких людей из общества. Сражаясь за моральное влияние на глобальном уровне, многие традиционные позиции в поддержку прав человека  и либеральные ценности были дискредитированы и ослаблены, так как игнорировали права человека в своей собственной политике по безопасности и борьбе с терроризмом. Этот моральный вакуум быстро заполняют те, кто стремится контролировать и ограничивать, а не расширять и поддерживать права и свободы.

На мой взгляд, это именно те вызовы, с которыми сталкивается сегодня движение за права человека. Легитимность и актуальность нашей работы будет зависеть от того, насколько эффективно мы справимся с ними. Эта задача будет отнюдь не легкой, учитывая разные геополитические условия, рост конкуренции за истощающиеся ресурсы, а также возникающие зачастую противоречивые ожидания. Тем не менее, это не крик отчаяния, а призыв к возобновлению обязательств и надежд. Движение за права человека продолжает расширяться по всему миру и сумело добиться значительных результатов. Уверена, что авторы Всеобщей декларации прав человека гордились бы тем, каким преобразованиям способствовала их работа в области норм и ценностей, к которым стремится человечество. Сегодня я убеждена в том, что путь длиной в 63 года будет продолжен. Однако для того чтобы это произошло, каждый из нас, кто работает на благо прав человека, должен быть готов каждый день обновлять этот путь. Я убеждена, что наша работа, больше чем любая другая профессия, должна сопровождаться приверженностью правде, честности и порядочности, покорности и самокритике.

Я поздравляю вас еще раз и  надеюсь на сотрудничество с вами при решении общих задач в ближайшие годы.
Спасибо.