Вступительное слово Помощника Генерального секретаря Ивана Шимоновича - офис в Нью-Йорке, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека - на 49-й сессии Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Нью-Йорк
11 июля 2011 года
Конференц-зал 3, NLB


Госпожа Председатель,
Достопочтенные члены Комитета,
Дамы и господа,

Для меня большая честь и огромное удовольствие приветствовать вас на открытии 49-й сессии Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Мне бы хотелось выразить признательность всем членам Комитета за вашу превосходную работу по поощрению и защите прав женщин и поддержке государств-участников в обеспечении полного выполнения Конвенции на национальном уровне. Ваша выдающаяся работа по внедрению международных стандартов в отношении прав женщин, в том числе путем разработки множества общих рекомендаций, является очень ценной и крайне важной для реализации основополагающих прав женщин во всех уголках земного шара.

Прежде всего, позвольте мне коротко поделиться с вами информацией о процессе реформирования договорных органов. По мере расширения системы договоров, мы постоянно сталкиваемся со всякого рода проблемами. После выборов 31 мая 10-ти первых членов нового Комитета по насильственным исчезновениям общее число экспертов, занятых в системе договорных органов, достигло 172.

Практика данного Комитета показывает, почему процесс повышения эффективности договорных органов так важен и так своевременен. С момента проведения вашей предыдущей сессии состоялись консультации с представителями гражданского общества в Сеуле и Претории. Кроме того, прошли консультации с представителями государств в Сьоне (Швейцария) и повторно в Женеве в ходе ежегодного заседания Председателей договорных органов менее чем две недели назад. Если вы мне позволите, я вкратце изложу многочисленные умозаключения, сделанные по итогам этих встреч:

• Организации гражданского общества отчетливо призывают к укреплению системы и предлагают множество конкретных способов достижения этого. Одно из ключевых требований состоит в том, чтобы договорные органы согласовали свои процедуры участия, избежав дублирования друг друга в различных формах и форматах, о чем несколько месяцев назад уже просили национальные правозащитные институты.
• С другой стороны, основное замечание государств, которые также поддерживают идею укрепления системы договорных органов, очевидным образом касается строгости и самодисциплины, особенно в отношении так называемых «действий не в рамках мандата», предпринимаемых почти всеми договорными органами. Седи них - последующие процедуры, разработка общих рекомендаций или комментариев, а также проведение дней общих дискуссий.

В ходе своей недавней ежегодной встречи Председатели договорных органов приняли ряд значимых решений. Они решили приступить к разработке руководства по обеспечению независимости и компетентности членов договорных органов, основываясь на принципах, разработанных в 1998 году Комитетом по правам человека для регулирования данного вопроса. Председатели решили провести свое следующее заседание в июне 2012 года в Африке, чтобы, помимо прочего, установить диалог с региональными механизмами и действующими лицами. В прошлом году в Брюсселе они провели плодотворное заседание, в ходе которого вступили во взаимодействие с европейскими правозащитными механизмам. Кроме того, обратите, пожалуйста, внимание на то, что решением Председателей проведение Межкомитетского совещания было отложено. И наконец, Председатели согласились расширить свои полномочия по решению процедурных вопросов, которые должны обсуждаться заранее каждым комитетом. Если договорной орган впоследствии не согласится с решением Председателя, то он может его отклонить.

Нынешняя сессия призвана обозначить для вас ряд возможностей по внесению вклада в этот процесс. В этом отношении я бы хотел от лица Верховного комиссара призвать вас внимательно рассмотреть и высказать свою точку зрения по конкретным предложениям, полученным в результате этого консультативного процесса. На данном этапе собрание предложений является не более чем собранием, но оно послужит базой для доклада Верховного комиссара, который будет представлен в будущем году.

Теперь позвольте мне обратиться к основным вопросам. За последние годы проблема насилия в отношении женщин, в основном сексуального насилия в условиях конфликта и постконфликтный период, стала важным пунктом повестки дня Совета Безопасности. Кроме того, Совет принял несколько резолюций и разработал ряд различных механизмов с целью разоблачить применение сексуального насилия в качестве военной тактики, установить личности участников войны, ответственных за применение сексуального насилия, и задержать их, а также предоставить поддержку правительствам в укреплении верховенства права в ответ на сексуальное насилие в условиях конфликта.

Мне бы хотелось отдельно отметить некоторые из инициатив ООН, и в частности УВКПЧ, предпринимаемых в этой области.

Во-первых, в полной мере приступила к работе группа экспертов, учрежденная резолюцией Совета Безопасности 1888 для быстрого вмешательства в ситуации, вызывающие особую тревогу по поводу сексуального насилия в ходе вооруженного конфликта. В ее состав вошел сотрудник УВКПЧ и уже дал оценку ситуации в Демократической Республике Конго, Либерии и Южном Судане. Эта оценка стала результатом широкого спектра консультаций с партнерами на местах, в том числе с ООН, соответствующими правительствами и гражданским обществом, и построена на результатах исследования и анализа, в том числе заключительных замечаний механизмов по правам человека, таких как Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Во-вторых, в соответствии с резолюцией Совета Безопасности 1960 года, УВКПЧ работало в тесном сотрудничестве с офисом Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта и инициативой «Действия ООН по борьбе с сексуальным насилием в условиях конфликта» для разработки руководящих замечаний по созданию на местном уровне механизмов наблюдения, анализа и подготовки отчетов. Это призвано помочь системе ООН более эффективно решать проблему сексуального насилия. ООН также намерена учредить мандаты Советников по защите прав женщин в рамках подразделений по правам человека и гендерным вопросам миротворческих миссий, чтобы повысить способность предупреждения сексуального насилия в условиях конфликта и эффективного реагирования на такого рода случаи.

В-третьих, вопрос эффективного реагирования на сексуальное насилие касается не только привлечения к ответственности виновных в сексуальном насилии в условиях конфликта, но и эффективной правовой защиты и возмещения ущерба для жертв. В этом отношении группа экспертов УВКПЧ высокого уровня по вопросам правовой защиты и возмещения ущерба для жертв сексуального насилия в Демократической Республике Конго, чей доклад был обнародован в марте этого года, признала важность такого подхода к решению проблемы сексуального насилия, где интересы жертвы занимали бы центральное место. В настоящее время инициатива по возмещению ущерба реализуется на пилотной основе при поддержке правительства, местных женских групп и партнеров ООН в ДРК, в частности «ООН-женщины».

В свете этой и множества других инициатив очень своевременной оказалась общая дискуссия, проведенная Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин, по проблеме прав женщин в условиях конфликта и в постконфликтный период. Общие рекомендации по этому вопросу предоставляют более глубокое понимание гендерного измерения конфликта. Был также сделан ряд надлежащих и настоятельных предложений относительно мер, которые необходимо принять для того, чтобы, в полном соответствии со своими обязательствами, защищать, соблюдать и выполнять права женщин в период вооруженного конфликта, непосредственно по его окончании и в течение длительного периода постконфликтного восстановления.

В ходе моих недавних миссий в Афганистан, Ирак и Кот д’Ивуар у меня была возможность стать свидетелем обсановки в этих странах и многое узнать о реальной жизни женщин в постконфликтный период. Во всех трех странах конфликт предельно негативно отразился на жизни женщин и стал препятствием для реализации их прав. Ненадлежащие процессы управления, слабые институты власти и повсеместная безнаказанность ослабили верховенство права и усилили маргинализацию женщин.

В Афганистане высокий уровень инцидентов, повлекших за собой жертвы из числа гражданского населения, и крайняя незащищенность женщин и девочек остаются среди ключевых проблем. В то время как процесс примирения способен предоставить возможности для позитивных изменений, он также может способствовать распространению основных принципов безнаказанности и ущемлению прав женщин. Выступая перед Советом Безопасности, я отметил важность участия женщин в мирных переговорах, которые в настоящий момент ведутся в Афганистане. Только присутствие женщин за столом переговоров сможет гарантировать их право выступать в качестве равных партнеров в строительстве будущего и развитии их страны.

Посещая тюрьмы для женщин, в особенности несовершеннолетних, я встречал женщин и девочек, которые бежали из своих семей по причине домашнего насилия и плохого обращения. Им предъявлялись обвинения в предполагаемых намерениях совершить зина - что означает внебрачные сексуальные отношения – просто потому, что они бежали из своей семьи. Необходима отмена предписаний Верховного суда, согласно которым такие побеги расцениваются как преступления. Необходимо ввести меры по поддержке женщин, пострадавших от насилия, в том числе предоставлять убежище. Я обратился к президенту Карзаю с требованием прекратить эту недопустимую практику, а также предоставить поддержку независимым приютам для жертв насилия в семье. Перед судом должны предстать виновные в домашнем насилии и принудительных браках, а не сбежавшие из дома жертвы. В Афганистане по-прежнему половина всех девочек, большинство их которых против своей воли, выходит замуж, не достигнув 15 лет, при этом некоторых даже продают будущим мужьям.

Время моего выступления подходит к концу, поэтому про Ирак и Кот д’Ивуар я буду говорить короче. В Ираке я с беспокойством отметил тот факт, что «ретрадиционализация» [возвращение к старым традициям] общества и обычаев негативно сказалась на правах женщин, в особенности в том, что касается их участия в общественной жизни и свободы передвижения и выражения мнений. Проблема насилия в отношении женщин, в том числе домашнего насилия, также требует незамедлительного вмешательства.

Что касается Кот д’Ивуара, то переходный процесс требует полноценного участия женщин, в том числе их присутствия в Комиссии по установлению истины и примирению.

Госпожа Председатель,
Достопочтенные члены Комитета,
Дамы и господа,

В ходе этих миссий мое внимание привлекли некоторые другие аспекты, ограничивающие права женщин и девочек, в том числе ненадлежащий доступ к образованию и работе, применение пагубных традиционных практик, домашнее насилие и жестокость. Необходимо решить проблему продолжающихся дискриминационных практик в отношении женщин и девочек, в том числе путем политического и экономического расширения прав и возможностей женщин.


Обнадеживают недавние исторические события, развернувшиеся на Ближнем Востоке и в Северной Африке, где мы увидели женщин, которые встав рядом с мужчинами, присоединили свои голоса к общим требованиям в этом процессе демократизации. После начала этих событий женщины на Ближнем Востоке и в Северной Африке имеют больше шансов применить свои знания, принять участие в истинном диалоге. Теперь они обрели вес и заняли свое место в собраниях, ранее для них недоступных. Выдающаяся работа вашего Комитета по продвижению этих принципов будет играть важнейшую роль в осуществлении видения будущего Ближнего Востока, Северной Африки и других регионов в наступающую здесь эру свободы и надежды.

Госпожа Председатель,
Достопочтенные члены Комитета,

Я желаю всем вам плодотворных обсуждений и продуктивной сессии. Я благодарю вас за внимание.