Обращение Верховного комиссара ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй на ежегодном заседании Координационного совета региональных уполномоченных по правам человека в Российской Федерации

Национальные системы защиты прав человека:
главные участники правозащитной деятельности

Санкт-Петербург, 18 февраля 2011 г.

Уважаемые участники,
Дамы и господа,

Благодарю вас за возможность выступить на Ежегодном заседании Координационного совета региональных уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. Позвольте в начале моего выступления выразить вам и всему российскому народу мои глубокие соболезнования в связи с терактом в аэропорту Домодедово. Я решительно осуждаю этот ужасный необоснованный акт насилия, который поставил под угрозу основное право человека – право на жизнь.

Случаи нарушения прав человека – как в столь ужасающей, так и в других, менее жестоких, формах – требуют от нас не терять бдительность и делать все возможное для их предотвращения, или, по крайней мере, обеспечить, чтобы виновники были привлечены к ответственности.

Национальные правозащитные учреждения – одни из первых, кто защищает людей от правонарушений, и к ним в первую очередь обращаются жертвы таких нарушений.

Высказывалось мнение о том, что демократические страны не нуждаются в таких учреждениях, так как соблюдение прав человека обеспечивают другие многочисленные органы. Тем не менее, так как нет ни одной страны, где решены все проблемы в области прав человека, НПЗУ представляют собой незаменимое связующее звено между правительствами и гражданским обществом, а также между местными, национальными и международными системами в области прав человека. Сегодня в мире насчитывается более 100 национальных правозащитных учреждений.

НПЗУ способствуют лучшему пониманию норм международного права и ускорению их интеграции в национальные законодательства. Как правило, они помогают найти уязвимые места в национальной правозащитной системе и разработать необходимые меры и реформы. Национальные учреждения по защите прав человека способствуют объединению всех инициатив, предпринятых на различных уровнях взаимодействия в обществе, в том числе развитию расширяющейся сферы региональных норм и механизмов в области прав человека.

Для этого им необходим активный мандат в полном соответствии с «Парижскими принципами», на которых основана работа НПЗУ. Эти принципы устанавливают минимальные стандарты, которым должны соответствовать национальные правозащитные учреждения для того, чтобы обеспечить эффективную работу. Среди них – независимость, плюрализм, а также широкий мандат в области защиты и поощрения прав человека.

В последнее время правозащитные учреждения изменили традиционную модель, расширив функции общественного контроля, которые теперь включают специальный мандат по защите прав человека, во многих случаях касающийся прав, закрепленных в национальных конституциях и законодательствах, а также в международных договорах. Несмотря на то, что роли уполномоченных по правам человека и правозащитных учреждений могут разниться, эти различия постепенно становятся менее очевидными. Жалобы, которые получают уполномоченные по правам человека, часто связаны с вопросами защиты прав человека. Органы власти принимают меры в областях, чрезвычайно важных для реализации прав отдельных лиц, включая образование, жилье, здравоохранение и социальное обеспечение.

Я приветствую такой подход, поскольку во всех странах необходимо постоянно обеспечивать действие давно принятых и новых международных стандартов в области прав человека на национальном уровне. Доверие к национальной системе защиты прав человека основано на ее соответствии всеобщим правам человека. Они представляют собой общие нормы достижения прав человека для всех людей любых национальностей и применимы во всех странах без исключения. Все они взаимосвязаны. Благодаря их связанности и взаимозависимости ни один из аспектов жизни человека – политический, культурный, экономический, социальный – не остается без внимания.

Важнейший процесс принятия прав человека на национальном уровне часто сталкивается с такими проблемами, как слабость или неэффективная работа институтов управления, структурные и институциональные препятствия, вооруженные конфликты и укоренившиеся дискриминационные законы.

Коррупция и отсутствие подотчетности также играют негативную роль. Я более подробно остановлюсь на этом вопросе, ведь многие случаи нарушения прав человека связаны с ненадлежащим управлением, злоупотреблением полномочиями, а также отсутствием прозрачности и безнаказанностью власти. Таким образом, важнейшее понятие процедурной справедливости, на котором основаны нормы административного права, контролируемые институтами уполномоченных по правам человека в соответствии со своим мандатом, является ключевым для защиты прав лиц в процессе их взаимодействия с государственной властью.

По этим причинам УВКПЧ считает одним из основных своих приоритетов создание и поддержку национальных правозащитных учреждений и институтов уполномоченных по правам человека в соответствии с международными нормами.

Я очень рада, что наш офис в Москве тесно сотрудничает с правозащитными учреждениями на региональном уровне. Во многих сферах наше сотрудничество необходимо расширять.

Мы можем предоставлять публикации и информацию по правам человека, востребованную на местном, национальном и международном уровнях. Опыт УВКПЧ может быть использован для повышения эффективности ежедневной работы уполномоченных по правам человека, в том числе в области верховенства права, условий содержания под стражей и реформы правоохранительных органов.

Готовясь к своей первой поездке в Россию, я узнала о том, что вы рассматриваете большое количество обращений, связанных с экономическими, социальными и культурными правами. В этой области наш офис также может оказать содействие. В частности, в разъяснении населению того, как эти права связаны с гражданскими и политическими правами и как можно добиться их реализации, в том числе путем проведения общественных кампаний и гражданского участия.

Уполномоченные по правам человека стали активнее участвовать в продвижении прав человека с помощью образовательных мероприятий и информационных программ. В связи с этим я хотела бы обратить ваше внимание на первую в России магистерскую программу в области прав человека, которая была создана в рамках соглашения офиса УВКПЧ в Москве и трех московских университетов. Программа рассчитана на четыре семестра, один из которых студенты проводят за границей с целью подготовки исследования по выбранной теме дипломной работы, расширения культурного кругозора и получения практического опыта.
Я предлагаю вам внести свой вклад в учебную программу этого курса, чтобы отразить в ней потребности российской национальной системы по защите прав человека. И конечно, я надеюсь, что этот инновационный проект закрепиться в Москве и станет образцом для образовательных учреждений других регионов страны, а также государств СНГ.
В связи с этим я хотела бы отметить уникальный опыт российской системы по защите прав человека на региональном уровне. Мне известно, что в России существует 60 региональных правозащитных учреждений. Такое территориальное «рассредоточение» представляется наиболее удобной моделью для стран с большой территорией и федеральной формой государственного управления. Другие страны могли бы перенять такой опыт у России. Я имею в виду не только крупнейшие страны и страны с децентрализованной системой управления, но и островные государства, где из столиц сложно оказывать содействие отдаленным территориям.

Одним из рисков, связанных с такой моделью организации, является изолированность, т.е. склонность ориентироваться на более насущные задачи на местном уровне, отстраняясь от общей картины в области прав человека. Безусловно, региональные учреждения могут принимать участие в координационной деятельности и обмене опытом на международном уровне в рамках Международного координационного комитета национальных правозащитных учреждений.

Позвольте обратить ваше внимание на доклад Генерального секретаря ООН, опубликованный в сентябре 2010 года, в котором он призывает правозащитные учреждения, в том числе уполномоченных и медиаторов, к сотрудничеству с целью более эффективного поощрения прав человека и взаимодействию с международными и региональными механизмами по защите прав. Я присоединяюсь к словам Генерального секретаря и призываю вас расширять сотрудничество с договорными органами ООН и механизмами специальных процедур Совета по правам человека.

В частности, вы можете представить информацию о ситуации в области прав человека в вашем регионе и способствовать выполнению рекомендаций этих механизмов на местном уровне. Что касается участия в Совете по правам человека, где аккредитованные национальные учреждения могут представлять документы или выступать по любым обсуждаемым вопросам, я обращаюсь к Уполномоченному по правам человека на федеральном уровне с просьбой обеспечить для региональных учреждений возможность сотрудничества с этим ведущим межправительственным органом по правам человека.

В заключение, я хотела бы отметить, что сегодняшние проблемы в области защиты прав человека могут быть эффективно решены только в том случае, если международные правозащитные механизмы, а также все государства будут работать рука об руку с растущим числом независимых и эффективных национальных правозащитных учреждений. Еще один ключевой компонент системы защиты прав – более тесное сотрудничество с организациями гражданского общества.

УВКПЧ готово способствовать такому сотрудничеству. Наша общая цель – создание эффективных национальных систем по защите прав человека, которые способны выполнять свои основные функции и, соответственно, обеспечивать внедрение международных норм в действующее законодательство и их применение на практике.

Спасибо.