Консультативные заключения по итогам взаимодействия со странами

Консультации Экспертного механизма в рамках мандата по взаимодействию со странами

Взаимодействие со странами

Введение

В ходе своей 10-й сессии, проходившей в Женеве 10-14 июля 2017 г., Экспертный механизм по правам коренных народов утвердил методы работы, касающиеся взаимодействия со странами.

Эти методы работы позволят Экспертному механизму осуществлять свой новый мандат в соответствии с резолюцией 33/25, принятой Советом по правам человека в сентябре 2016 г.

Новые методы работы ЭМПКН по взаимодействию со странами определены в Приложении I к ежегодному докладу, принятому на 10-й сессии (A/HRC/36/57).

Что подразумевается под взаимодействием со странами в рамках нового мандата ЭМПКН?

Во исполнение пункта 2 резолюции 33/25 Экспертный механизм:

(a) оказывает помощь государствам-членам и/или коренным народам по их просьбе в определении необходимости и предоставлении технических консультаций относительно разработки в государствах законодательства и политики, касающихся прав коренных народов, в соответствующих случаях, что может включать установление контактов с другими учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций;
(b) предоставляет государствам-членам по их просьбе содействие и консультации для выполнения рекомендаций универсального периодического обзора и договорных органов, специальных процедур или других соответствующих механизмов;
(c) по просьбе государств-членов, коренных народов и/или частного сектора взаимодействует и оказывает им содействие путем организации диалога, когда тот приемлем для всех сторон, для достижения целей Декларации.

Основные принципы взаимодействия со странами

В своих усилиях по взаимодействию со странами Экспертный механизм поддерживает высочайший уровень работоспособности, компетентности и добросовестности, что означает, в частности, хотя и не ограничивается этим, порядочность, беспристрастность, справедливость, честность и чистосердечие. Экспертный механизм не запрашивает и не принимает указаний от какого бы то ни было правительства, частного лица, правительственной или неправительственной организации или группы давления какого бы то ни было рода.

Цели и порядок взаимодействия Экспертного механизма со странами

Цели взаимодействия Экспертного механизма со странами могут включать:

анализ внутреннего законодательства и политики и предоставление независимых консультаций и рекомендаций запрашивающей стороне;
содействие диалогу между запрашивающей стороной и другими заинтересованными сторонами;
независимое наблюдение за ходом принятия законов и политики в целях осуществления Декларации и предоставление консультаций в этой связи;
наращивание потенциала запрашивающей стороны и других заинтересованных сторон; повышение осведомленности.

Экспертный механизм может организовывать встречи с участием различных заинтересованных сторон для обмена информацией об осуществляемой ими деятельности и мнениями и распространения знаний о применяемых в мире передовых методах работы и стандартах, особенно в контексте соответствующих прав, провозглашенных в Декларации. В ходе диалога могут затрагиваться общие вопросы взаимодействия на страновом уровне или местные проблемы в зависимости от конкретной ситуации. В некоторых случаях особенно полезным может быть проведение закрытых заседаний. Другим полезным направлением работы Экспертного механизма может быть диалог с национальными учреждениями по правам человека.

Экспертный механизм может также оказывать поддержку государствам в осуществлении рекомендаций других правозащитных механизмов в отношении прав человека коренных народов и может предоставлять им углубленный анализ этих рекомендаций. Эта работа может основываться на исследованиях и/или иметь стратегическую направленность.

В зависимости от характера поступившей просьбы взаимодействие со странами может осуществляться, в частности, в следующих формах: поездки в страны; программы учебной подготовки для государственных учреждений, организаций коренных народов, национальных органов по правам человека и других заинтересованных сторон; видео- или телефонные конференции; личные встречи в Женеве или других местах; обмен электронными сообщениями; официальные контакты по дипломатическим каналам.

Как обратиться к ЭМПКН с просьбой о взаимодействии на страновом уровне?

Просьбы государств поступают по дипломатическим каналам через Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), который служит секретариатом Экспертного механизма.

Просьбы коренных народов представляются в секретариат Экспертного механизма в УВКПЧ посредством электронной почты на адрес expertmechanism@ohchr.org.

В просьбе должна быть указана по меньшей мере следующая информация:

(a) наименование запрашивающего учреждения/организации;
(b) имя и фамилия контактного лица;
(c) описание ситуации;
(d) описание мер, принятых для решения вопроса, включая любые средства внутренней правовой защиты;
(e) ожидаемые действия и техническая консультационная помощь со стороны Экспертного механизма;
(f) была ли представляемая Экспертному механизму просьба согласована с государственными органами или другими заинтересованными сторонами или доведена до их сведения;
(g) предлагаемые сроки рассмотрения;
(h) любая другая соответствующая информация.

Что происходит после того, как была направлена просьба?

Экспертный механизм подтверждает получение всех запросов и может принимать или отклонять просьбы в случае, если он сочтет это необходимым или желательным, принимая во внимание имеющиеся возможности и ресурсы, а также соображения географической сбалансированности. При определении очередности рассмотрения просьб Экспертный механизм должным образом учитывает также актуальные вопросы, памятуя о своих обязанностях по выполнению своего мандата в целом (включая другие элементы, такие как подготовка докладов и проведение исследований). Просьбы, которые не могут быть приняты к рассмотрению незамедлительно, могут быть внесены в список очередности и рассмотрены позднее.

Что происходит в случае, если просьба принята?

Решение о том, кому из членов будет поручено заниматься тем или иным запросом, включая возможные посещения стран, принимается внутри Экспертного механизма. Это решение принимается с учетом специализированных знаний и опыта работы каждого эксперта. При этом учитываются также наличие регионального опыта и знание местных языков.

Для каждого мероприятия в рамках странового взаимодействия утверждается задание с учетом мандата Экспертного механизма. Предложения по порядку взаимодействия, срокам проведения и типам планируемых мероприятий, а также ожидаемым результатам готовятся Экспертным механизмом в консультации с запрашивающей стороной и другими соответствующими заинтересованными сторонами. В задании определяется также порядок раскрытия информации, согласованный с запрашивающей стороной и другими заинтересованными сторонами.

Кто может обращаться с просьбой о посещении страны?

В рамках взаимодействия со странами члены Экспертного механизма могут совершать поездки в страны по просьбе государств и/или коренных народов. Следует стремиться заручиться согласием и поддержкой всех сторон. Если предлагаемая страновая поездка связана с просьбой, поступившей от представителей коренных народов, Экспертный механизм надлежащим образом информирует заинтересованное государство-член с целью убедиться в том, что правительство дает согласие на посещение.

Какие мероприятия могут быть предприняты в ходе посещения страны?

Поездки в страны могут совершаться в целях, изложенных выше. Конкретные мероприятия могут включать:

(a) сбор информации о передовой практике, извлеченных уроках и вызовах и сбор свидетельств;
(b) повышение осведомленности о мандате, исследованиях, докладах и рекомендациях Экспертного механизма и о целях Декларации;
(c) содействие лучшему пониманию Декларации на уровне стран;
(d)предоставление государствам и конкретным государственным должностным лицам методических указаний по осуществлению рекомендаций, вынесенных Экспертным механизмом по конкретным темам;
(e) распространение исследований и рекомендаций Экспертного механизма и информации о передовой практике заинтересованных сторон;
(f) оказание поддержки в выполнении рекомендаций универсального периодического обзора и рекомендаций договорных органов;

(g) диалог по вопросам политики с заинтересованными сторонами;
(h) встречи и беседы с заинтересованными сторонами;
(i) облегчение и расширение диалога путем предоставления информации, разъяснений, технико-юридической помощи, распространения знаний и другими подобными средствами;
(j) поездки на места;
(k) профессиональная подготовка;
(l) публичные лекции.

Фактическая программа посещения страны определяется Экспертным механизмом в консультации с запрашивающей стороной.

Куда направлять просьбы?

Почта:

Secretariat of the Expert Mechanism on the rights of Indigenous Peoples,
Indigenous Peoples and Minorities Section,
Rule of Law, Equality and Non-Discrimination Branch
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
United Nations Office at Geneva
1211 Geneva 10, Switzerland

Email: expertmechanism@ohchr.org