Надлежащее управление

Что такое надлежащее управление?

Управление – это все процессы управления, институты, процедуры и практики, с помощью которых решаются и регулируются важные для всех вопросы. Надлежащее управление придает процессу управления нормативный или оценочный признак. С точки зрения прав человека, прежде всего, это процесс, в котором государственные институты занимаются государственной политикой, управляют государственными ресурсами и гарантируют соблюдение прав человека. 

Несмотря на то, что нет согласованного международного определения «надлежащего управления», оно может включать следующие вопросы: соблюдение прав человека, верховенство права, эффективное участие, многосторонние партнерства, политический плюрализм, процессы, основанные на прозрачности и подотчетности, эффективный и результативный государственный сектор, легитимность, доступ к знаниям, информации и образованию, расширение политических прав, равенство, устойчивость, отношения и ценности, которые воспитывают ответственность, солидарность и толерантность.

Таким образом, надлежащее управление – это политические и институциональные процессы и результаты, необходимые для достижения целей в области развития. Настоящей проверкой «надлежащего» управления является то, насколько оно позволяет обеспечить осуществление прав человека: гражданских, культурных, экономических, политических и социальных. Ключевой вопрос состоит в том, насколько эффективно институты управления гарантируют право на здоровье, надлежащее жилье, достаточное питание, качественное образование, правосудие и личную безопасность.

Основные характеристики надлежащего управления

Совет по правам человека выделяет основные характеристики надлежащего управления:

• прозрачность
• ответственность
• подотчетность
• участие
• восприимчивость (к потребностям людей)

Как связаны надлежащее управление и права человека?

Надлежащее управление и права человека взаимно усиливают друг друга. Нормы и принципы в области прав человека обеспечивают набор ценностей, которыми руководствуются органы власти и другие политические и социальные субъекты в своей работе. Они также содержат стандарты эффективности, в соответствии с которыми эти субъекты могут нести ответственность. Более того, на принципах в области прав человека основано содержание надлежащего управления, в том числе разработка законодательных норм, политик, программ, бюджетных ассигнований и других мер.

С другой стороны, без надлежащего управления невозможно обеспечить соблюдение и защиту прав человека на устойчивой основе. Осуществление прав человека зависит от создания благоприятной среды. Такая среда включает соответствующие нормативные рамки и институты, а также политические, управленческие и административные процессы, которые призваны обеспечивать права и нужды населения.

Взаимосвязь между надлежащим управлением и правами человека можно разделить на четыре направления:

1. Демократические институты

Основанные на правах человека реформы демократических институтов в рамках надлежащего управления способствуют участию общества в разработке политики с помощью официальных институтов или неформальных консультаций. Они также устанавливают механизмы включения различных социальных групп в процессы принятия решение, в частности, на местном уровне. Наконец, они способствуют формулированию и выражению позиции гражданского общества и местных сообществ по вопросам, которые их беспокоят.

2. Предоставление государственных услуг

В сфере оказания государственных услуг населению реформы надлежащего управления способствуют поощрению прав человека в случае, когда они укрепляют способность государства выполнять свои обязательства по обеспечению общественных благ, необходимых для защиты таких прав человека, как право на образование, здоровье и питание. Реформы могут касаться механизмов подотчетности и прозрачности, политических инструментов с учетом культурных аспектов для обеспечения доступных и приемлемых услуг для всех, а также возможностей участия общества в принятии решений.

3. Верховенство права

Когда речь идет о верховенстве права, инициативы в области надлежащего управления с учетом прав человека касаются реформирования законодательства и помогают институтам – начиная с пенитенциарных систем и заканчивая судами и парламентами – наиболее эффективно внедрять это законодательство. Инициативы в области надлежащего управления включают продвижение правовых реформ, повышение осведомленности общества в вопросах национальных и международных правовых норм, укрепление потенциала или реформирование институтов.

4. Борьба с коррупцией

Меры по противодействию коррупции в рамках надлежащего управления основаны на принципах подотчетности, прозрачности и участия. Инициативы в этой области включают создание таких институтов, как антикоррупционные комиссии и механизмы по обмену информацией, мониторинг использования органами власти государственных средств, а также внедрение политики.