Общая информация

Совет по правам человека уделяет особое внимание вопросам поощрения и защиты прав человека в контексте собраний. В марте 2014 года Советом была принята резолюция 25/38, в которой он просит Специального докладчика по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциации и Специального докладчика по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства и произвольных казнях подготовить подборку практических рекомендаций для надлежащего управления собраниями. Следующий доклад является результатом данной работы, порученной Советом по правам человека.

Собрания, проводимые в различной форме, играют заметную роль в современном мире. Они могут внести позитивный вклад в развитие демократических систем и, наряду с выборами, играют основополагающую роль в участии общественности, подотчётности правительства и народном волеизъявлении в рамках демократических процессов. Они могут играть решающее значение для усиления голоса людей, которые подвержены маргинализации или стремятся предложить альтернативы традиционным политическим и экономическим интересам. Собрания представляют собой способ взаимодействия не только с государством, но также со структурами, обладающими властью в обществе, включая корпорации, религиозные, образовательные и культурные учреждения, и с общественным мнением в целом.

В то время как собрания служат средством выражения других социальных, экономических, политических, гражданских и культурных прав, в этой сфере продолжают появляться новые трудности. Препятствия созданию и работе ассоциаций, слабая защита от репрессий в отношении лиц, осуществляющих и защищающих права человека, чрезмерные и несоразмерные наказания за нарушения закона, необоснованные ограничения на использование общественных мест – всё это негативно сказывается на осуществлении права на свободу мирных собраний. Чтобы обеспечить более эффективную защиту различных прав лиц, участвующих в собраниях, должны быть созданы благоприятные и безопасные условия для широкой общественности, в том числе для гражданского общества и правозащитников, без чрезмерных или необоснованных ограничений доступа к общественным местам.

Краткое содержание

В данном докладе Специальные докладчики дают руководство для применения действующих международных правозащитных стандартов в национальном законодательстве и на практике в целях обеспечения большей защиты соответствующих прав. В докладе подчёркивается, что надлежащее управление собраниями требует защиты широкого круга прав и их осуществления всеми заинтересованными сторонами. Государства обязаны не только воздержаться от нарушения прав отдельных лиц, связанных с проведением собрания, но и обеспечить права лиц, которые участвуют в нём или интересы которых оно затрагивает, а также содействовать созданию благоприятных условий для его проведения. Поэтому управление собраниями охватывает содействие и поддержку и толкуется в таком широком смысле во всех рекомендациях.

В докладе представлено 10 основополагающих принципов проведения собраний, участники которых выражают общую позицию, требование, чаяние или какую-либо отличительную черту и отходят от господствующих позиций или бросают вызов установленным политическим, социальным, культурным или экономическим интересам. Данные рекомендации включают следующее:

1. Государства обязаны уважать и гарантировать права всех лиц, участвующих в собраниях;
2. Каждый человек имеет неотъемлемое право на участие в мирных собраниях;
3. Любые ограничения, налагаемые на мирные собрания, должны соответствовать международным стандартам в области прав человека;
4. Государства должны содействовать осуществлению права на мирные собрания;
5. Сила должна использоваться только тогда, когда это абсолютно неизбежно, и её применение должно соответствовать международному праву в области прав человека;
6. Каждый человек имеет право наблюдать за собраниями, осуществлять их мониторинг и производить запись происходящих на них событий;
7. Сбор личной информации в связи с собранием не должен представлять собой непозволительное вмешательство в личную жизнь или осуществление других прав;
8. Каждый человек имеет право на доступ к информации, относящейся к собраниям;
9. Предприятия несут ответственность за соблюдение прав человека в связи с собраниями;
10. Государство и его органы должны нести ответственность за их действия в связи с собраниями.

В докладе подводится итог о том, что собрания могут играть жизненно важную роль в области защиты и осуществления прав человека и в демократической жизни общества. Они должны рассматриваться не как угроза, а скорее как средство диалога, в котором должно принимать участие государство. Полную выгоду от этих рекомендаций можно получить только в том случае, если они будут должным образом реализованы на национальном уровне. Это потребует целенаправленных действий со стороны государств, международных организаций, предприятий и гражданского общества.

Контрольный список*

Для большей ясности в качестве дополнения к данному докладу был опубликован контрольный список, призванный помочь сделать следующее: (1) определить, какие практические рекомендации, содержащиеся в докладе, уже выполняются на национальном уровне, и (2) оценить эффективность управления собраниями со стороны национальных и местных властей. В нем содержатся рекомендации, средства и методы для сбора соответствующих доказательств и обеспечения изменений в государственной политике и на практике.

Консультация

При разработке доклада Специальные докладчики по просьбе Совета активно консультировались с соответствующими заинтересованными сторонами посредством анкеты и консультаций с их участием. Специальные докладчики провели четыре консультации с представителями государств и четыре региональные консультации с представителями гражданского общества, национальных правозащитных учреждений, региональных правозащитных механизмов, полиции и с другими экспертами. Была созвана консультативная группа из девяти участников, которая комментировала работу специальных докладчиков на разных этапах разработки рекомендаций. Данные консультации проходили в Сантьяго (Северная и Южная Америка и Карибский бассейн), Претории (Африка и Ближний Восток), Стамбуле, (Турция) (Азия и Тихоокеанский регион) и Женеве (Европа и Центральная Азия). Более 90 экспертов приняли участие в этих консультациях.