Проект УВКПЧ по подотчётности и средствам правовой защиты I: Обеспечение более эффективных судебных механизмов правовой защиты в случае связанных с предпринимательской деятельностью нарушений прав человека

Доклады

Основной итоговый доклад по этапу I

• A/HRC/32/19: основной доклад, 10 мая 2016 г.
• A/HRC/32/19/Add.1: добавление: дополнительное разъяснение к итоговому докладу, 12 мая 2016 г.
• Наглядные примеры*, 5 июля 2016 г.

Последующий доклад

• A/HRC/38/20/Add.2: Взаимосвязь между должной осмотрительностью в отношении прав человека и определением корпоративной ответственности, 1 июня 2018 г.

Введение

Вопрос о том, как обеспечить подотчетность и доступ к эффективным средствам правовой защиты для пострадавших в случае грубых нарушений прав человека со стороны предприятий, давно обсуждается в рамках дискуссий о предпринимательской деятельности и правах человека. Грубые нарушения прав человека включают в себя наихудшие формы вреда для прав человека, такие как рабство, пытки, внесудебные убийства, принудительный и детский труд и другие правонарушения особой суровости и масштаба. В то время как в большинстве случаев такие правонарушения совершаются государствами, в них могут быть вовлечены и компании в качестве виновных или причастных к нарушению.

В свете мандата УВКПЧ продвигать и защищать права человека, в том числе в сфере предпринимательской деятельности и прав человека, в феврале 2014 года УВКПЧ начало процесс, направленный на создание более справедливой и эффективной системы внутренних средств правовой защиты в отношении ответственности корпораций за грубые нарушения прав человека. В качестве первого шага в этом процессе, в феврале 2014 г. УВКПЧ опубликовало независимое исследование эксперта в области права доктора Дженнифер Зерк* об эффективности национальных судебных механизмов в связи с совершением предприятиями грубых нарушений прав человека. Это исследование выявляет преграды для доступа к правосудию на национальном уровне и последствия различий в национальных подходах к тому, как системы внутригосударственных средств правовой защиты используются на практике. УВКПЧ пригласило все заинтересованные стороны представить свои комментарии по соответствующим вопросам и рекомендациям, изложенным в исследовании. С анализом полученных материалов можно ознакомиться здесь*.

Старт Проекта по подотчётности и средствам правовой защиты

В июне 2014 г. Совет по правам человека принял резолюцию 26/22, в соответствии с которой Совет попросил Верховного комиссара

“продолжать работу с целью способствовать задействованию и использованию полного диапазона правовых вариантов и практических мер для обеспечения более эффективного доступа к средствам правовой защиты для жертв нарушений прав человека, связанных с предпринимательской деятельностью, в сотрудничестве с Рабочей группой организовать консультации с экспертами, государствами и другими соответствующими заинтересованными сторонами в целях содействия взаимопониманию и более широкому консенсусу в отношении различных точек зрения”. (Пункт 7)

В ответ на данную просьбу УВКПЧ официально запустило Проект по подотчетности и средствам правовой защиты. Первый этап (Проект I), осуществлявшийся с 2014 по 2016 гг. сосредоточился на повышении эффективности судебных механизмов в случае связанных с предпринимательской деятельностью нарушений прав человека.

Посредством консультативного процесса УВКПЧ разработало подробную и многообещающую программу работы первого этапа*. Шесть различных, но взаимосвязанных проектов были выбраны для выполнения данной работы. Проекты были отобраны по причине их стратегической ценности и потенциала в области повышения подотчетности с практической, ориентированной на жертв точки зрения.

В мае 2015 года УВКПЧ представило Совету по правам человека доклад о ходе работы по Проекту I, посвященный правовым вариантам и практическим мерам улучшения доступа к средствам правовой защиты для жертв нарушений прав человека, связанных с предпринимательской деятельностью.

В июне 2016 года по завершении своего обширного исследования и сбора материалов различных заинтересованных сторон УВКПЧ представило Совету по правам человека на его 32-й сессии итоговый доклад по Проекту I. Доклад предлагает ряд практических ресурсов, на которые государства могут опираться для прогрессивного и систематического улучшения выполнения третьего компонента Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. Приложение доклада содержит набор (1) стратегических целей, которые помогут государствам решить процедурные и содержательные вопросы доступа к средствам судебной защиты, и (2) элементы, призванные продемонстрировать различные способы достижения государствами этих целей на практике. Данные стратегические цели и элементы, учитывающие наилучшие практики, были разработаны посредством инклюзивного многостороннего процесса и принимают во внимание различия правовых систем, культур, традиций и уровня экономического развития.

Доклад первого этапа сопровождается двумя дополнительными документами, с которыми необходимо ознакомиться.

• Добавление к докладу разъясняет основные правовые концепции и итоги первого этапа. Кроме того, в нем содержится типовой набор критериев, которые государства могут применять для оценки эффективности национальной правовой системы.
• УВКПЧ также разработало документ, содержащий наглядные примеры* методов, которые используют государства, и предпринимаемых государствами шагов, соответствующих различным стратегическим целям и имеющих потенциал улучшить доступ к средствам правовой защиты в случае связанных с предпринимательской деятельностью нарушений прав человека. Эти примеры были установлены посредством широкого сбора данных, сопровождавшего подготовку доклада, и добавлены исключительно для наглядности и в учебных целях.
  

Дальнейшая работа над Проектом I

В июне 2016 года Совет по правам человека принял резолюцию 32/10, в которой приветствовал работу УВКПЧ по повышению подотчетности и улучшению доступа к средствам правовой защиты для лиц, пострадавших от связанных с предпринимательской деятельностью нарушений прав человека, и “с удовлетворением” отметил доклад. Далее Совет по правам человека попросил Верховного комиссара продолжать свою работу в этой области и провести две открытые консультации с участием представителей государств и других заинтересованных сторон.  В конце 2017 г. УВКПЧ организовало две консультации с целью дальнейшего разъяснения целей, содержащихся в докладе по Проекту I, и изучения определенных областей, требующих более пристального внимания.

Первая консультация прошла в Женеве в октябре 2017 года. В ходе нее был рассмотрен вопрос взаимосвязи между должной осмотрительностью в отношении прав человека (о которой идет речь в Руководящих принципах) и определением корпоративной ответственности в соответствии с национальным законодательством, касающейся негативных последствий предпринимательской деятельности для прав человека. Последующий доклад, включающий итоги обсуждений в ходе данной консультации, был представлен Совету по правам человека на его 38-й сессии в июне 2018 года. Вторая консультация прошла в рамках Форума ООН по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека в Женеве в ноябре 2017 г.  Более подробная информация о консультациях доступна в разделе мероприятий ниже.

Последующая деятельность по Проекту I в настоящее время осуществляется в рамках четвертого этапа проекта*.

С любыми вопросами или комментариями относительно работы первого этапа Проекта просьба обращаться по адресу: business-access2remedy@ohchr.org.

Документы

Документы Проекта I

• A/HRC/32/19: основной доклад, 10 мая 2016 г.
• A/HRC/32/19/Add.1: добавление - пояснительная записка к итоговому докладу, 12 мая 2016 г.
• Наглядные примеры по Проекту I*, 5 июля 2016 г.
• Проект консультаций по Проекту I*, февраль 2016 г.
• Документ для обсуждения Проекта I*, ноябрь 2015 г.
• Рабочий документ #3:Международное сотрудничество на оперативном уровне в отношении уголовного расследования: краткое исследование работы Совместных групп по расследованию в Европейском Союзе*, 27 июля 2015 г.
• A/HRC/29/39: Доклад о ходе работы по Проекту I для Совета по правам человека, 7 мая 2015 г.
• Рабочий документ #2: Позиция государства о применении экстерриториальной юрисдикции в случае предполагаемого участия предпринимателей в серьезных нарушениях прав человека: анализ государственных консультативных заключений по делам Alien Tort Statute (2000-2015)*, апрель 2015 г.
• Рабочий документ #1:Трансграничное регулирование и сотрудничество в отношении вопросов прав человека и бизнеса: анализ отобранных договоров МОТ и государственной практики*, апрель 2015 г.
• Двухстраничный обзор Проекта I*, 2015 г.
• Рабочая программа Проекта I*, февраль 2015 г.
  
• Совместное заявление УВКПЧ, ИКАР и Международной Амнистии касательно сотрудничества в области работы национальных органов прокуратуры*, 2015г.
  
• Резюме комментариев заинтересованных сторон к независимому исследованию*, сентябрь 2014 г.
  
• A/HRC/RES/26/22 – Права человека и транснациональные корпорации и другие предприятия, 15 июля 2014 г.
  
• Независимое экспертное исследование д-ра Дженнифер Зерк: Корпоративная ответственность за грубые нарушения прав человека: на пути к более справедливой и эффективной системе внутренних средств правовой защиты*, 2013 г.

Последующая деятельность по итогам Проекта I

• A/HRC/38/20/Add.2: Взаимосвязь между должной осмотрительностью в отношении прав человека и определением корпоративной ответственности, 1 июня 2018 г.
  
• A/HRC/RES/32/10 - Предпринимательство и права человека: повышение подотчетности и улучшение доступа к средствам правовой защиты,15 июля 2016 г.

Мероприятия, встречи и пр.

Данный раздел включает избранные мероприятия и встречи, в которых УВКПЧ принимало участие и которые могут быть обнародованы. Этот список не исчерпывающий и не демонстрирует географический охват проекта, так как по своей сути проект - глобальный.

УВКПЧ заинтересовано в участии в мероприятиях, касающихся подотчетности и доступа к средствам правовой защиты в случае связанных с предпринимательской деятельностью нарушений прав человека. Если Вы желаете сообщить о каком-либо мероприятии, пригласить к участию или предложить совместную организацию, просьба связаться по адресу: business-access2remedy@ohchr.org.

• Многосторонняя консультация УВКПЧ о повышении эффективности национальных систем публичного права, Швейцария, 28 ноября 2017 г.
• Концептуальная записка*
• Многосторонняя консультация УВКПЧ о взаимосвязи должной осмотрительности в отношении прав человека и определением корпоративной ответственности, Швейцария, 5-6 октября 2017 г.
• Концептуальная записка*
• Общее описание консультации*
• Семинар УВКПЧ с государствами, Швейцария, 15-16 марта 2016 г.
• Консультация с национальными правозащитными учреждениями, Швейцария, март 2016 г.
• Консультация УВКПЧ с гражданским обществом, Швейцария, 25 февраля 2016 г.
• Семинар УВКПЧ с государствами, Швейцария, 28-29 января 2016 г.
• Многосторонняя консультация УВКПЧ по Проекту I, Швейцария, 19-20 ноября 2015 г.
• Документ для обсуждения Проекта I*
  
• Информация о мероприятии*
  
• Форум ООН по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека 2015, Швейцария, ноябрь 2015 г.
• Консультация в рамках ежегодной конференции Международной ассоциации прокуроров, Швейцария, 15-16 сентября 2015 г.
• Консультация с предпринимателями, США, 16 сентября 2015 г.
• Экспертное совещание по Проекту I, США, 8 июля 2015 г.
• Параллельное мероприятие УВКПЧ по докладу о ходе работы, Швейцария, июнь 2015 г.
• Консультация с прокурорами, Нидерланды, 22 мая 2015 г.
• Консультация о корпоративном преступлении, Соединённое Королевство, 20 мая 2015 г.
• Форум ООН по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека 2014, Швейцария, декабрь 2014 г.
• Экспертное совещание УВКПЧ, Швейцария, сентябрь 2014 г.
• Экспертное совещание УВКПЧ, Швейцария, сентябрь 2013 г.

Вопросники

Для сбора информации с целью подготовки доклада Проекта I были доступны следующие вопросники.

• Вопросник - открытый процесс Проекта I (онлайн-форма) | Français | Español
• PDF: English | Français | Español
• Вербальная нота для государств: English | Français | Español
• Анализ полученных ответов*
• Вопросы для правовых исследователей в рамках сравнительного процесса Проекта I*
• Вопросы для адвокатов, отстаивающих государственные интересы, и представителей жертв в рамках сравнительного процесса Проекта I*
• Вопросы для прокуроров по Проекту I*

Вводная информация о Проекте по подотчетности и средствам правовой защиты

Проект по подотчетности и средствам правовой защиты ставит своей целью содействие осуществлению компонента "Доступ к средствам правовой защиты" Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. С момента начала проекта в 2014 году данный многолетний проект изучает проблемы в вопросах доступа к средствам правовой защиты на национальном уровне и действия (правовые, политические и практические), которые будут наиболее эффективны в их решении. Чтобы наши выводы имели ценность и были применимы на практике во всем мире, мы собираем информацию от представителей как можно более широкого круга юрисдикций, из всех региональных групп ООН и отражающую широкий спектр правовых структур, систем и традиций. Мы поощряем вклад как можно большего числа заинтересованных сторон с тем, чтобы добиться всестороннего понимания потребностей и точки зрения пользователей механизмов рассмотрения жалоб в различных условиях.

УВКПЧ завершило три этапа проекта, каждый из которых был сосредоточен на различных категориях механизмов подачи жалоб. С выводами УВКПЧ касательно судебных механизмов можно ознакомиться в докладе 2016 и пояснении к нему, которые были представлены Совету по правам человека. Выводы об использовании государственных внесудебных механизмов изложены в докладе 2018 и пояснении к нему. С выводами третьего этапа о негосударственных механизмах подачи жалоб можно ознакомиться в докладе 2020* и пояснении к нему.  

В 2020 году УВКПЧ приступило к реализации четвертого этапа проекта с целью повышения доступности, распространения и осуществления результатов первых трех этапов Проекта.