Верховный комиссар проинформировала Совет по правам человека о проблемах и достижениях в области прав человека в мире

43-я сессия Совета по правам человека

Женева, 27 февраля 2020 г.

Госпожа Председатель,

Ваши превосходительства,

Коллеги, друзья

Для меня большая честь информировать Совет о работе моего Управления и нашем подходе к последним событиям в области прав человека в мире.

Мой доклад не будет концентрироваться на ситуациях в области прав человека в отдельных странах,  которые являются предметом специальных докладов моего Управления в рамках этой сессии. Они включают Афганистан, Центральноафриканскую Республику, Колумбию, Кипр, Демократическую Республику Конго, Корейскую Народно-Демократическую Республику, Эритрею, Гватемалу, Гондурас, Иран, Ливию, Мьянму, Никарагуа, Шри-Ланку, Венесуэлу и Йемен, а также наш доклад об обеспечении подотчетности на оккупированной палестинской территории.

Сегодня я хочу начать с разговора, который состоялся у меня несколько недель назад в лагере для перемещенных лиц в Итури, богатой нефтью и золотом провинции ДРК, в которой живущие в крайней нищете люди за последнее десятилетие пережили многочисленные циклы насилия.  

Многие из тех, с кем я общалась, лишились конечностей; многие стали свидетелями того, как их родные были убиты. Один мужчина был спасен из-под горы трупов. Но их требования правосудия и уважения к их правам человека были твердыми и решительными. И даже здесь, среди разрушений и страданий, волонтерская организация из Конго Solidarité Féminine pour la Paix et le Développement Intégral работала многие месяцы, обеспечивая людей необходимыми вещами, оказывая помощь раненым, обучая людей новым навыкам и помогая им пережить травму.  

Меня вдохновил этот поиск позитивных решений, фундаментальная щедрость и солидарность людей даже перед лицом страшных вызовов. Я думаю, что всем нам следует перенять такой подход.

Госпожа Председатель,

Я благодарю правительство Судана за продуктивное сотрудничество при открытии нашего странового офиса и выражаю признательность его приверженности правосудию и принятию быстрых мер для обеспечения более широкого доступа к медицинским услугам и образованию. Были созданы независимые комитеты для расследования подавления протестов в июне прошлого года, а также серьезных нарушений прав человека сменяющими друг друга правительствами страны начиная с 1989 года. Несмотря на то, что, казалось, достигнуто соглашение в отношении переходных процессов  справедливости и примирения, в том числе предусматривающее создание специального уголовного суда по военным преступлениям и преступлениям против человечности в Дарфуре, ситуация в Дарфуре вызывает беспокойство с точки зрения безопасности. Я призываю Совет присоединиться к нам в предоставлении поддержки и технического сотрудничества правительству Судана и гражданскому обществу.

В Южном Судане шагом вперед стало формирование обновленного переходного правительства. Но для достижения устойчивого мира в стране необходимо решить три проблемы в области прав человека. Первая из них – правосудие. Правительству нужно прекратить откладывать создание смешанного суда и поддержать расследования и судебное преследование независимыми внутренними органами. Во-вторых, необходимо незамедлительно принять меры в отношении межобщинного насилия.  И в-третьих, должны быть отменены ограничения основных свобод, нужно положить конец преследованиям, произвольным арестам и слежке по указанию правительства в отношении отдельных лиц и групп.

Я хотела бы отметить меры, принятые правительством Камеруна по итогам национального диалога, состоявшегося в октябре, которые включают освобождение более 400 заключенных, принятие нового законодательства о двуязычии и децентрализации, предоставление «особого статуса» Северо- и Юго-Западному регионам. Миссия по оценке моего Управления, состоявшаяся в этих районах в сентябре, выявила серьезные нарушения и ущемления прав человека в обоих регионах со стороны сил безопасности, а также вооруженных сепаратистских элементов. Правительство согласилось сотрудничать с нами по выполнению наших рекомендаций. Нападение на деревню две недели назад, в результате которого погибли мирные граждане, в том числе дети, подчеркивает необходимость быстрых действий для обеспечения независимого, непредвзятого, полного расследования таких случаев с последующим судебным преследованием.

В странах Сахельского региона, в частности, в Буркина-Фасо, Мали и Нигере, нападения экстремистских группировок привели к гибели более 4000 человек в 2019 году, что, по данным Специального представителя Генерального секретаря по Западной Африке и Сахелю, на 500% больше, чем в 2016 г. Это ведет к тревожным гуманитарным последствиям, в том числе массовому перемещению населения и препятствиям в развитии. В Мали также отмечены  межобщинные столкновения. Во всех этих странах есть очевидная потребность в таком подходе, который включает не только вопросы, касающиеся военных действий. Необходимо искоренить первопричины вооруженного экстремизма – в том числе, нищету, неравенство, изоляцию, ненадлежащую подотчетность, недостаточную защиту прав человека. Кроме сотрудничества с Группой пяти стран региона Сахель  в рамках создания платформы по соблюдению прав человека мы расширяем нашу работу в регионе по вопросам управления, миграции, изменения климата, правосудия, развития и прав перемещенных лиц. Мы планируем открыть новый страновой офис в Нигере в этом году и надеемся на укрепление сотрудничества и усиление нашего присутствия в Буркина-Фасо.

В Нигерии наблюдается рост нападений и убийств со стороны Боко Харам, Западноафриканской провинции Исламского государства, и других группировок джихадистов, а также столкновений между фермерами и скотоводами, от которых страдает мирное население. Похищение людей с целью получения выкупа, сексуальное и гендерное насилие также способствуют созданию небезопасных условий на фоне углубления этнической, региональной и религиозной поляризации в стране. Необходимо обеспечить, чтобы силы безопасности проводили все свои операции в полном соответствии с нормами в области прав человека. Я призываю предпринять шаги по проблемам изменения климата и контроля за землепользованием, а также принять более широкие меры по защите экономических, социальных и политических прав, чтобы устранить коренные причины этих циклов насилия. И я подчеркиваю необходимость действий для обеспечения того, чтобы силы безопасности понимали и защищали работу субъектов гражданского общества, занимающихся гуманитарной деятельностью.

В Гвинее десятки жертв стали результатом недавних демонстраций с требованием проведения честных и прозрачных выборов и протестов против спорного конституционного референдума. Кроме того, сообщается, что усиливаются этнические разногласия, растет разжигание ненависти и насилия в социальных сетях и во время политических протестов.  Любая дальнейшая эскалация этого кризиса может нанести непоправимый ущерб. С учетом того, что Международная организация франкофонии сообщила о серьезных нарушениях в списках избирателей, я призываю власти страны предотвратить дальнейший рост нестабильности и обеспечить прозрачность и открытость избирательного процесса.

В Бурунди вызывают тревогу подавление оппозиции и ограничение гражданских и политических прав в контексте запланированных на май президентских, парламентских и муниципальных выборов.

Госпожа Председатель,

В Сирии нападения на Идлиб, Алеппо и Хаму привели к самым массовым перемещениям гражданских лиц за последние девять лет по итогам военных действий, начатых сирийским правительством при поддержке союзников. За последние три месяца около миллиона человек были вынуждены бежать. За первую неделю этого месяца мое Управление зарегистрировало инциденты, в результате которых были убиты не менее 100 гражданских лиц, а многие получили ранения в результате воздушных и наземных ударов правительственных сил и их союзников. Семь мирных жителей были убиты в результате наземных ударов со стороны неправительственных вооруженных групп. С января 10 медицинских учреждений и 19 учебных заведений пострадали от боевых действий или подверглись прямым ударам. Гуманитарное положение сотен тысяч семей усугубилось в результате фактического закрытия двух пограничных пунктов для поступления гуманитарной помощи.

В Ираке против безоружных демонстрантов неоднократно использовалось боевое оружие, в результате чего с октября погибло более 450 человек. Кроме того, силы безопасности задержали тысячи людей во время акций протеста без надлежащих правовых процедур; некоторые из них, как сообщается, подверглись жестокому обращению. Неразрешенные политические и экономические конфликты лежат в основе этой волны протестов, и я призываю правительство ответить на эти требования по существу вместо того, чтобы отвечать насилием.

На оккупированной палестинской территории вызывает обеспокоенность гибель людей и тысячи раненых, многие из которых дети, в 2019 году в результате применения боевого оружия израильскими военными. Планы по созданию новых израильских поселений на оккупированной территории за последний год расширились более чем вдвое. В соответствии с международным правом поселения на оккупированной земле являются незаконными. Более того, их расширение сопровождалось в прошлом году наиболее высоким уровнем насилия со стороны поселенцев в отношении палестинцев с 2013 года. 

Я обеспокоена растущими ограничениями в отношении гражданского общества на оккупированной палестинской территории, где правозащитникам и политическим оппонентам угрожают арест, запрет на выезд, жесткое обращение, дискредитация, административные санкции и проблемы с финансированием.

Серьезной проблемой стало более широкое применение смертной казни в Египте. По сообщениям, только за этот месяц к смерти были приговорены 37 человек. Сохраняется беспокойство в связи с действующей статьей 122 Закона о детях, в соответствии с которой допускается вынесение смертного приговора при совершении предполагаемого преступления в несовершеннолетнем возрасте. Усиливаются ограничения в отношении свободы выражения мнений и свободы средств массовой информации, права на мирные собрания. Примером этого стали аресты и задержания более 4000 человек в период мирных акций протеста начиная с сентября. Сообщается о случаях насильственного исчезновения и систематических преследованиях правозащитников, адвокатов, профсоюзных активистов и членов их семей.

Я призываю Саудовскую Аравию использовать проведение саммита «Большой двадцатки» в Эр-Рияде в этом году для того, чтобы продемонстрировать прогресс в выполнении своих международных обязательств в области прав человека. Я призываю к тому, чтобы законодательная база поддерживала свободу выражения мнений, мирных собраний и ассоциаций для всех, а также к необходимости пересмотреть приговоры тем, кто был осужден за выражение своего мнения, в том числе правозащитникам, религиозным лидерам и журналистам. Я призываю освободить тех женщин, которые законным и мирным путем требовали проведения реформы дискриминационной политики в стране. Я также призываю к полной прозрачности и справедливости в продолжающемся судебном разбирательстве в отношении убийства журналиста Джамаля Хашогги.

Госпожа Председатель,

Во многих странах причиной протестов является глубокое неравенство. Жесткая реакция со стороны сил безопасности может еще больше подорвать доверие общества к экономическим и политическим системам.

В Чили и Эквадоре, как и в других странах, необходимо обеспечить ответственность за нарушения прав человека во время демонстраций и устранить коренную причину протестов: неравенство. В обеих странах Управление предоставило правительствам и гражданскому обществу рекомендации по созданию устойчивой дорожной карты на основе норм в области прав человека.

Недавно миссия моего Управления посетила Боливию, где мы укрепляем деятельность по поддержке усилий ООН, направленных на преодоление текущего социального и политического кризиса. Кризис, разразившийся в стране после прошлогодних выборов, привел к тому, что не менее 35 человек были убиты и 800 ранены в основном во время операций армии и полиции. Также вызывает обеспокоенность преследование десятков бывших правительственных чиновников и лиц, связанных с бывшей администрацией.

В Бразилии преследование правозащитников, в том числе убийства – многие из них в отношении лидеров коренных народов, – происходят на фоне существенного сокращения мер по защите окружающей среды и прав коренных народов. Кроме того, продолжается захват земель коренных народов и населения африканского происхождения, предпринимаются попытки делигитимизировать деятельность гражданского общества и общественных движений.

Соединенные Штаты также сокращают политику по защите окружающей среды, в том числе в отношении водных путей и водно-болотных угодий. Теперь неочищенные загрязняющие вещества можно сливать в ручьи и реки, растянувшиеся на миллионы миль, таким образом подвергая опасности экосистемы, питьевую воду и здоровье людей. Снижение норм выбросов для транспортных средств и ослабление регулирования для нефтяной и газовой промышленности также могут нанести ущерб правам человека.

Серьезные вопросы в области прав человека вызывает ограничительная миграционная политика США. Сокращение числа людей, пытающихся въехать в страну, не должно проводиться без учета права на убежище и защиту мигрантов. Особое беспокойство вызывает содержание детей под стражей.

Госпожа Председатель,

В Джамму и Кашмире, несмотря на освобождение нескольких политических лидеров и в некотором отношении возвращение к нормальной жизни, как сообщается, под стражей остаются до 800 человек, включая политических лидеров и активистов. Работа школ и коммерческих предприятий, возможность обеспечить средства к существованию – все страдает от продолжающегося мощного военного присутствия, при этом не предпринято никаких шагов для расследования случаев чрезмерного применения силы и других серьезных нарушений прав человека со стороны сил безопасности. Правительство Индии частично восстановило мобильные и интернет-услуги по итогам важного решения Верховного суда Индии, но власти по-прежнему значительно ограничивают использование социальных сетей.

В целом в Индии серьезную обеспокоенность вызывают поправки к Закону о гражданстве, принятые в декабре прошлого года. Огромное количество жителей страны из всех общин выразили – преимущественно мирным путем – протест против поправок и поддержку исторического секуляризма в стране. Я обеспокоена сообщениями о бездействии полиции на фоне нападений на мусульман со стороны других групп, а также предыдущими сообщениями о чрезмерном применении силы полицией против мирных демонстрантов. Сегодня это привело к более широким межобщинным столкновениям, в которых с воскресенья, 23 февраля, были убиты 34 человека. Я призываю всех политических лидеров предотвратить это насилие.

Религиозные меньшинства в Пакистане продолжают сталкиваться с насилием, постоянными нападениями на храмы и дискриминацией в законодательстве и на практике. Правительство, несмотря на рекомендации международных механизмов в области прав человека, не изменило и не отменило положения закона о богохульстве, которые стали причиной насилия в отношении религиозных меньшинств, а также привели к произвольным арестам и судебному преследованию. Обязательным наказанием за богохульство остается смертная казнь. В декабре суд города Мултан приговорил Джунаида Хафиза к смертной казни по обвинению в богохульстве в нарушение международного права в области прав человека.

Мы продолжаем получать сообщения из Камбоджи о случаях запугивания в отношении правозащитных организаций и организаций гражданского общества, которые препятствуют их деятельности по мониторингу и отчетности, в том числе перед Советом. Критики и политические оппоненты по-прежнему подвергаются репрессивным мерам, включая произвольные аресты и открытое злоупотребление уголовным законодательством. Я приветствую сотрудничество властей с Управлением в области технического содействия и наращивания потенциала, но я призываю правительство соблюдать своё обязательство защищать все права человека своего народа, в том числе право на свободу средств массовой информации, беспристрастное верховенство закона и право свободно участвовать в общественно-политической деятельности, не опасаясь преследования.

Бангладеш я призываю принять меры по укреплению независимости и объективности судебных органов и Национальной комиссии по правам человека. Сообщения о пытках, произвольных арестах и почти 400 внесудебных казнях в прошлом году, а также информация о запугивании правозащитников, журналистов и профсоюзных активистов, давление в контексте недавних выборов на местном уровне вызывают беспокойство. Нужна реформа Закона о цифровой безопасности. Бангладеш имеет успешный опыт работы с Организацией Объединенных Наций, особенно по приему беженцев-рохинджа. Мы готовы содействовать в проведении таких реформ.

Следует отметить вдохновляющую инициативу Монголии по разработке комплексного закона о правозащитной деятельности совместно с гражданским обществом. Я  с нетерпением жду представления этого закона в парламенте страны. Кроме того, я приветствую одобрение парламентом в прошлом месяце закона о создании независимого Национального превентивного механизма при национальной Комиссии по правам человека Монголии.

Непал вновь переживает важный момент в процессе правосудия переходного периода. Я призываю правительство страны построить доверие в этих процессах путем проведения прямых консультаций с широким кругом заинтересованных сторон, в том числе группами пострадавших и более широким гражданским обществом.

Я приветствую Национальный план действий в области бизнеса и прав человека, принятый в Таиланде, впервые в Азии. Меня беспокоит тот факт, что правозащитники по-прежнему сталкиваются с судебным преследованием. Следует отметить, что на рассмотрении находится проект закона о пытках и насильственном исчезновении; необходимо обеспечить его соответствие международным нормам в области прав человека.

Я благодарю правительство Китая за приглашение посетить страну, в том числе Синьцзянь, в этом году. Мы продолжим просить об обеспечении беспрепятственного доступа для передовой группы в рамках подготовки визита. Мы постараемся провести глубокий анализ ситуации в области прав человека в Китае, в том числе положения уйгурского меньшинства.

Эпидемия коронавируса стала причиной тревожной волны негативного отношения к людям китайского и восточноазиатского происхождения, и я призываю государства-члены сделать все возможное для борьбы с этими и иными проявлениями дискриминации.

Госпожа Председатель,

Защита окружающей среды имеет фундаментальное значение для реализации всех прав человека. Я приветствую лидерство, которое продемонстрировал Европейский союз, одобрив в декабре прошлого года «Зеленое соглашение». В нем сочетаются масштабные действия в рамках ЕС с активной внешней деятельностью, включая как дипломатию по вопросам климата, так и помощь в области «зеленого» сотрудничества. Реализация этого плана будет в значительной мере способствовать осуществлению права на здоровую окружающую среду, и я призываю к решительным социальным мерам, чтобы обеспечить справедливый переход для всех.

Я хотела бы отметить планы президента Казахстана по проведению значительных законодательных и политических изменений для обеспечения более широких гражданских и политических свобод, включая принятие нового закона о мирных собраниях. Мое Управление может предоставить знания  в области прав человека в связи с объявленными реформами. Президент также взял на себя обязательство подписать Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Я с нетерпением жду осуществления этих реформ и настоятельно призываю правительство воздержаться от правоприменительной практики, нарушающей право на мирные собрания и защиту от произвольного задержания.

Я также планирую обсуждения с официальными лицами Туркменистана после недавнего заявления президента о том, что страна готова укреплять взаимодействие с нашим Управлением и другими учреждениями ООН. Надеюсь, что мы сможем содействовать в принятии мер по защите основных свобод.

В Турции правозащитники, сотрудники СМИ и люди, которые считаются критиками власти, продолжают подвергаться судебному преследованию в соответствии с законами и политиками, принятыми во время и после введения в стране чрезвычайного положения. В частности, применение антитеррористического законодательства и связанных с ним мер, которые не соответствуют международным стандартам, по-прежнему ограничивает права общества на участие, свободу выражения мнений, доступ к информации и собрания. Я отмечаю намерение правительства внести поправки в Закон о борьбе с терроризмом, чтобы устранить его негативные последствия, однако на данный момент практически нет доказательств принятия мер в этом направлении. Недавний повторный арест г-на Османа Кавалы и продолжение показательного судебного разбирательства в отношении 11 правозащитников, в том числе бывших сотрудников «Амнистии» – это одни из последних примеров того, что в Турции сложились небезопасные условия для правозащитников. Я призываю к быстрым и решительным действиям по защите прав человека, в том числе путем обеспечения независимости судебных органов, особенно в условиях сохранения проблем, связанных с разделением властей. Я с нетерпением ожидаю продолжения нашего взаимодействия с Турцией по созданию эффективного и независимого национального правозащитного института и разработке Национального плана действий в области прав человека.

Принятый недавно в Польше закон ограничивает независимость судей и адвокатов; разрешает увольнение судей; и предусматривает строгие наказания для прокуроров, адвокатов и судей, которые критикуют изменения в судебной системе, внедренные правительством. Резко возросло количество дисциплинарных производств в отношении судей, а также судебных исков к журналистам и СМИ, не связанным с правительством. Десятки местных муниципалитетов приняли резолюции, которые провозглашают их «зонами, свободными от идеологии ЛГБТИ».

В Российской Федерации новые поправки к закону о гражданском обществе 2012 года, известному как «закон об иностранных агентах», расширяют его применение в отношении  лиц, которые распространяют иностранные СМИ или публикуют материалы, при этом получая деньги из-за границы. Это окажет негативное воздействие на реализацию права на свободу выражения мнений и другие формы участия общества в процессе принятия решений. В ноябре Верховный суд постановил, что одна из старейших правозащитных организаций России, общероссийское движение «За права человека», должна быть распущена после предполагаемого отказа организации от действий в соответствии с законом об «иностранных агентах».

По вопросу об иностранных гражданах, подозреваемых в связях с ИГИЛ: как я уже говорила,  если они не подлежат судебному преследованию за признанные преступления в соответствии с международными нормами, их нужно репатриировать в страны происхождения. Некоторые государства начали репатриацию своих граждан, и я призываю международное сообщество оказать им поддержку. Особенно серьезно страдают права детей. Нужно уделить особое внимание их реабилитации, защите и наилучшему обеспечению их интересов. Мое Управление при участии  других учреждений ООН подготовило руководство по основанным на правах человека мерам реагирования в ситуации с иностранными боевиками и их семьями с конкретными рекомендациями в зависимости от пола и возраста. Мы готовы предложить свою помощь.

Во многих приграничных странах Европы и на границах этих стран мы по-прежнему наблюдаем страдания мигрантов, которые можно предотвратить. Все приграничные государства, в том числе на Балканском маршруте, должны полностью выполнять свои международные обязательства и ликвидировать правовые и процедурные барьеры, которые препятствуют выявлению потребностей в защите всех мигрантов.

На некоторых границах растет число случаев выдворения, нарушающих право на убежище и принцип невысылки. Десятки тысяч женщин, мужчин и детей мигрантов оказываются изолированы в тяжелых условиях при слабых системах выявления факторов уязвимости. Мы должны добиться большего.      

Наконец, госпожа Председатель, позвольте выразить глубокое уважение медицинским работникам из разных стран, которые борются с коронавирусом COVID-19, представляющим серьезную угрозу праву на жизнь и здоровье людей во всем мире. Такой кризис, как эта эпидемия, является испытанием нашего общества на прочность, а система норм в области прав человека предоставляет необходимые ориентиры, которые помогут повысить эффективность наших ответных мер.

Для эффективной борьбы с вирусом все меры в сфере общественного здравоохранения должны быть приняты без какой-либо дискриминации и с уделением основного внимания прозрачности и информированию, чтобы люди имели возможность участвовать в защите своего здоровья. Карантины, которые ограничивают право на свободу передвижения, должны соответствовать рискам, должны быть ограничены по времени и проводиться в безопасных условиях. Права находящихся на карантине должны быть защищены, включая право на еду и чистую воду, на гуманное обращение, доступ к медицинскому обслуживанию, право на информацию и свободу выражения мнения.

Наши отделения на местах помогут всем заинтересованным сторонам защитить права всех людей, которых затронула эта ситуация. Люди, живущие в коллективных учреждениях, в том числе многие пожилые люди, и лица в местах лишения свободы, вероятно, будут более уязвимы, и мы будем особо подчеркивать нашу обеспокоенность в отношении этих и других уязвимых групп.

Ваши превосходительства,

В своем докладе я рассказала о наиболее серьезных вопросах, которые будут более подробно изучены во время этой сессии.  Я прошу государства-члены совместно рассмотреть эти вопросы, обеспечить согласованные и продуктивные действия и оказать содействие тем странам, которые достигли значительного прогресса в обеспечении прав человека.

Спасибо, госпожа Председатель.