Конференция Международной ассоциации политической науки "Голос политической науки в мире", празднование 70-й годовщины

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

Париж, 22 ноября 2019 г.

Г-жа Кнойер, Председатель Ассоциации,
Профессор Хаддад, Ректор Университета Париж 1,
Коллеги, друзья,

Благодарю за эту возможность выступить сегодня перед вами. Как вы все хорошо знаете, Международная ассоциация политических наук была основана в период сильнейших волнений в мире с тем, чтобы поощрять академический и интеллектуальный обмен и улучшить наше понимание социальных, политических и экономических трудностей, с которыми сталкиваются общества в мире.

Нужна ясность для того, чтобы разработать самые эффективные решения, и нужна отвага для того, чтобы осуществить их.

Когда была создана Ассоциация, более половины всей территории мира находилось под властью колониализма, и экономика, общество и народ оправлялись после одного из самых разрушительных конфликтов, когда-либо имевших место на нашей планете.

Прогресс не был постоянным, универсальным или легким, но, когда я мысленно оглядываюсь на десятилетия назад, я вижу шаги в сторону большей социальной справедливости, расширения экономических прав и возможностей, самоопределения и гражданской и политической свободы.

Наблюдался беспрецедентный и почти повсеместный прогресс в области здравоохранения, образования, жилья, питания и других основных прав. За последние несколько десятилетий женщины, лица африканского происхождения, представители ЛГБТ и другие лица, подверженные дискриминации по признаку этнической и кастовой принадлежности, принадлежности к коренным народам, инвалидности, смогли побороть эту дискриминацию и делать собственный выбор в условиях большей свободы. Многие люди, хотя и не все, смогли добиться справедливости в отношении нарушений, а также национальной и международной защиты своих прав.

За эти 70 лет, получив расширенные возможности и права благодаря универсальному признанию того, что каждый человек имеет неотъемлемые гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, женщины и мужчины объединились в достижении прогресса. Они потребовали ликвидации дискриминации, тирании и эксплуатации, а также утвердили свои права на независимость, доступ к правосудию, основным услугам и экономическим возможностям.

Сегодня они снова выступают с протестами.

В этом году уличные протесты вспыхнули в большом числе стран, на каждом континенте, представляя различные политические системы, экономические системы, модели управления и объемы доступных ресурсов.
Слово "demonstrate" имеет интересное двойное значение в английском языке. Оно означает "протестовать", но также имеет значение "демонстрировать". Во французском и испанском слова "manifester" и "manifestar" носят те же значения: протестовать и демонстрировать.

Сегодняшние протестующие явно выступают против ряда основополагающих недостатков, которые, по их мнению, существуют в современной политике и экономике.

Я считаю, что они также указывают нам на путь к решениям. Это решения, которые ведут к созданию устойчивого и уверенного общества: более процветающего, потому что оно более открытое; более стабильного, потому что оно более уважительное; и более гармоничного, потому что в нем больше справедливости.

Позвольте мне начать свои замечания с темы, которая сегодня стала темой заголовков мировой прессы: неравенство.

Неравенство в возможностях, в политической власти, в доступе к правосудию и другим основным услугам и ресурсам. Оно является результатом неэффективного управления, коррупции, отсутствия верховенства права и дискриминации. Оно вызывает отчуждение, негодование, изоляцию, социальную напряженность и конфликт. Оно является продуктом нарушений гражданских и политических прав, а также экономических, социальных и культурных прав. Оно приводит к отсутствию безопасности и экстремизму. Оно повышает уязвимость многих людей и увеличивает пропасть между теми, кто имеет доступ к технологиям, и теми, кто остался позади. И оно подрывает развитие стран.

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятая всеми нациями, является правозащитной повесткой дня, признающей неравенство и прокладывающей путь к его преодолению. Каждый шаг в противоположном направлении тянет наше общество вниз, в сторону больших страданий, несчастий, несправедливости, негодования и конфликта.

Несмотря на эту приверженность бороться с тем, что очевидно представляет собой глубинную проблему, имеющую серьезные последствия, экономическое неравенство фактически стало ускоренно расти в эру осуществления ЦУР. Хотя каждый массовый протест проходит в своем собственном контексте, по своим собственным причинам, неравенство является фактором в большинстве случаях, а, может быть, и во всех этих ситуациях.

Недовольство руководством и глубокое недоверие к нему является еще одним фактором в сегодняшних протестах. Общей для всех жалобой является то, что благополучие народа не является наивысшим приоритетом для государства. Коррупция, кумовство, ухудшение государственных услуг и ненадлежащее управление ими разжигает гнев в адрес властей.

Можем ли мы копнуть немного глубже и выявить некоторые коренные причины отчуждения, которое чувствует столько людей, вышедших на улицы? Конечно же, эта задача лежит на вас, ученых и аналитиках. Однако мне кажется, что люди, которых привлекает разобщающая ярость национализма, чувствуют, что они что-то утратили. Они чувствуют, что элита, возможно, городская элита, смотрит на них свысока. Они чувствуют, что утратили социальный статус; центральную и продуктивную роль в экономике; решающее культурное влияние. Эти проблемы нельзя решить поспешными мерами. Однако их можно решить с помощью внимания и уважения.

Третий фактор - это убежденность среди молодежи, что ее лишают права на равных принимать участие в политическом, социальном и экономическом плане, а также лишают ее надежды. Считается, что "играть по правилам", упорно трудиться и выполнять свои обязательства больше недостаточно для того, чтобы преуспеть, и растет страх того, что сегодняшние дети и последующие поколения унаследуют куда более суровый и жестокий мир.

Другой фактор, общий для большинства протестов, - это то, что сперва многие правительства сосредоточены на обеспечении правопорядка. И во многих случаях это привело к заявлениям о чрезмерном и иногда смертельном применении силы полицией с видео-доказательствами, которые лишь усиливают негодование общественности.

В связи с этим стоит отметить очень распространенную и основополагающую тенденцию к росту ограничений гражданского пространства и основных свобод. В каждом регионе мира в последние годы государства приняли законы, которые затрагивают права людей собираться вместе и добиваться соблюдения своих прав.

Наряду с этими нападками на группы гражданского общества и неправительственные организации многие государства также приняли меры для ограничения и вмешательства в осуществление академических свобод. Это очень важный момент, поскольку университеты являются огромной силой в обеспечении ясности и глубины: они существуют для того, чтобы ставить под сомнение, продвигать и распространять знания, от которых зависит социальный, экономический и политический прогресс.

Эти ограничения академической свободы и гражданского пространства не обеспечивают ничью безопасность. В действительности, подавляя голоса людей, они оставляют несправедливость без внимания, повышают социальную напряженность и, по сути, заставляют людей выходить на улицы.

В начале этого выступления я предположила, что сегодняшние протестующие "показывают" путь к решениям.

Позвольте мне подчеркнуть три момента в этом отношении.

Первое: Обращая внимание на глубоко засевшее и часто правомерное негодование, сегодняшние участники демонстраций также указывают на правозащитный подход к политике, который уже доказал свою способность обеспечивать положительные, устойчивые и эффективные изменения в экономической, социальной и политической сферах. Мы можем измерить силу и ценность его достижений с точки зрения здравоохранения, образования, возможностей и интеграции. Мы детально разработали и обеспечили глобальное осуществление дорожных карт для достижения многих ключевых целей в области прав человека. Я уже назвала одну из них, Повестку дня на период до 2030 года, но я также добавила бы Всеобщую декларацию прав человека и масштабный свод положений международного права в области прав человека.

И здесь я подхожу ко второму пункту. Многие требования, звучавшие в недавних протестах, связаны с неравенством и правами в экономической и социальной сфере. В той мере, насколько невозможно требовать соблюдения этих экономических и социальных прав без способности высказываться, объединяться и протестовать, они, по сути, связаны с гражданскими и политическими правами. И вот мой второй пункт: многие из сегодняшних протестов начались вследствие экономических мер; но они устанавливают связь между традиционным фракционным и политическим расколом, потому что имеют значение для целого спектра вопросов в правозащитной повестке дня. Люди считают, что страдают от экономической несправедливости, потому что их мнение не учитывается и не уважается, а в некоторых случаях даже влечет за собой наказание и отрицание.

Мы должны рассматривать гражданские и политические права вместе с экономическими и социальными правами как всеобъемлющую и целостную картину. И в этом контексте политикам нужно воспринимать экономические, социальные и культурные права серьезно, именно как права. Как многие из вас хорошо знают, государства обязаны максимально задействовать доступные ресурсы для видимого улучшения жизни всех людей, живущих в стране.

Мой третий пункт касается необходимости найти спокойный и ведущий к улучшению выход из любой ситуации протеста. Мой собственный опыт, а также десятилетия опыта других политиков показывают, что как причины протеста, так и возможно многие коренные причины негодования следует решать мирно и в уважительной манере. Это может происходить только в рамках как можно более масштабного и свободного диалога, который обеспечивает широкое участие.

Прежде всего, очень важно, чтобы в ответ на протесты и несогласие власти избегали принятия поспешных мер, основанных на насильственном подавлении. Если правительства и силы безопасности обращаются со своим народом как с врагом, то народ им и станет. Все лица, применившие насилие, должны быть привлечены к ответственности за свои действия, и речь идет не только о протестующих, но также о членах сил безопасности, которые прибегли к несоразмерному и чрезмерному применению силы. Чрезмерное применение силы ломает кости, ломает жизни и ломает доверие к учреждениям, лидерам и верховенству права.

Правительство, действующее на основе страха и силы, по своей сути, является нестабильным, потому что легитимное правительство основывается на поощрении прав своего народа.

И наоборот, государство, основанное на верховенстве права, будет устойчивым и надежным: люди у власти не навредят правам народа в малых и больших вопросах с целью сохранения своих властных позиций. Это не какое-то незначительное техническое приспособление, это глубоко ценная концепция того, как люди живут вместе в обществе. И это можно утратить.

Я упомянула национализм в контексте отчуждения народа от своих институтов. Это очень пагубная сила, и в связи с ней растет насущная необходимость бороться с представлением, что государство и его учреждения не знают и не заботятся о жизни обычных людей.

Политикам нужно инвестировать в ведение диалога и социальную сплоченность прежде, чем станет слишком поздно. Потому что разобщающая ненависть разрушает ценности, которые связывают общества вместе. Я особенно обеспокоена тем, как страх перед иностранцами разжигается ради громких заголовков и голосов избирателей.

С мигрантами обращаются как с преступниками, произвольно помещают их под стражу и иногда даже разлучают их с детьми. Препятствия и стены возводятся из-за представления, что они уменьшат решимость людей покидать свои дома. Однако женщины, мужчины и дети, ищущие безопасность и достоинство, перемещаются, главным образом, потому что у них нет другого выбора.

Хотя ни одно государство не обязано принимать каждого человека, прибывшего к его границам, каждый человек, прибывший к границе, заслуживает, по крайней мере, справедливой возможности рассказать о себе и получить взвешенное решение ответственного и объективного государственного служащего.

Глобальный договор о миграции, принятый подавляющим большинством государств-членов ООН в 2018 году, напоминает нам, что все мигранты имеют неотъемлемые права человека. Он призывает к более активному международному сотрудничеству в борьбе с глобальным неравенством, ухудшением состояния окружающей среды и другими коренными причинами, которые вынуждают людей покидать свои дома.

Однако националисты отвергают данный договор, как и многие, а, возможно, и все скоординированные глобальные решения мировых трудностей.

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш говорил о потребности "сохранить глобальную систему: универсальную экономику с соблюдением норм международного права; многополярный мир с прочными многосторонними институтами". Как он отметил здесь, в Париже, две недели назад, "Какая страна могла бы преодолеть эти линии разлома в изоляции, отдельно от остального мира? Ни одна страна! Нам нужна универсальная система, которая уважает нормы международного права и организована вокруг прочных многосторонних учреждений. Нам нужно больше международной солидарности, больше мультилатерализма".

Нам нужен мультилатерализм, который выражает потребности людей и защищает и поощряет их права. Это ценности, которые связывают нас, человеческих существ, вместе. Они необходимы для поддержания общего мира, процветания и устойчивого развития. И они могут служить руководством для формирования более эффективной и устойчивой политики для преодоления нами будущих трудностей.

В этом контексте я хотела бы также сказать несколько слов о цифровых технологиях. Технологии играют центральную роль в содействии доступу к информации и в мобилизации и объединении людей, и это очень положительные результаты. Сегодня возможности для передачи и получения информации и объединения вокруг общей цели возросли. Естественно, это создает давление для осуществления более прозрачного и ответственного управления.

Однако информационные технологии также способствуют организованной дезинформации и подстрекательству к ненависти и насилию на совершенно новом уровне. И это оказывает крайне тревожное воздействие на наши общества, наши дискуссии и нашу жизнь. Цифровые средства также уже дали возможности для беспрецедентных форм слежки со стороны государств, как целенаправленной слежки за критиками и правозащитниками, так и массовой слежки, которые могут вселить страх в каждого.

Ненадлежащее использование больших данных и применение систем искусственного интеллекта для оценки и категоризации людей, а также многие другие способы применения требуют куда более эффективного применения. Эти тревожные аспекты цифрового ландшафта оказывают все большее воздействие и увеличиваются в масштабах.

Разработка надлежащих мер реагирования на эти тенденции - непростая задача, но у нас есть подходящее средство для решения этих проблем: международное право в области прав человека является универсальными и четко определенными рамками действий.

Друзья и коллеги,

Я упомянула ряд трудностей в рамках этой дискуссии. Каждую из них можно рассматривать как отдельный вопрос, однако признание их взаимосвязанности создает многочисленные возможности для того, чтобы основанная на правах человека политика могла открыть новые пространства для диалога и исправить допущенную несправедливость.

Как я сказала ранее, речь идет не только о справедливости, но и о собственных интересах. Речь идет о формировании общества, которое может выживать и процветать во времена волнений в очень непростой период.

Поэтому позвольте мне обратиться к идее того, что сегодняшние протесты несут двойное послание: они выражают негодование в отношении основополагающей несправедливости и демонстрируют решения, в которых нуждаются наши общества.

Право на равную защиту закона. Право на жизнь, свободу и личную безопасность. Право на образование, здравоохранение, питание, кров и социальную защиту. Право на свободу от любой формы дискриминации. Право на свободу выражения мнений и на неприкосновенность частной жизни. Право на свободу мысли, совести и религии. Право на надлежащую правовую процедуру и справедливое судебное разбирательство. Право на свободу от пыток и незаконного или произвольного ареста и помещения под стражу.

Как нам применить эти важнейшие живые принципы в контексте сегодняшних массовых демонстраций?

Здесь я хотела бы вернуться к ясности и глубине, которые, как мне кажется, могли бы привнести в эту ситуацию ассоциации и такие ученые, как вы.

Нам нужно ваше видение и ваше понимание для разработки решений, которые будут полезными и правильными в существующей реальности.

Перед нами стоят огромные трудности. Мы не сможем решить эти проблемы, если не будем четко видеть их. Лучше всего мы можем решить их, если будем отталкиваться от реального положения - часто очень сложных условий, в которых живут люди, далекие от внимания общественности, измученные лишениями и дискриминацией на протяжении поколений, и вынужденные в отчаянии молчать.

Я прошу вас вступить в следующие 70 лет существования данной ассоциации, помогая донести их правомерное мнение и помогая обеспечить их законную и центральную роль в процессах принятия решений.

Благодарю за внимание.