Форум ОЭСР, посвященный ответственным цепочкам поставок полезных ископаемых

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

23 апреля 2019 г.

Генеральный секретарь Гурриа,
Исполнительный секретарь Мубури-Муита,
Дамы и господа,
Коллеги, друзья,

Благодарю за приглашение выступить в рамках этой важной дискуссии.

Прежде чем я начну, позвольте мне сказать несколько слов о пожаре, который произошел в Соборе Парижской Богоматери на прошлой неделе. Миллионы людей в ужасе и беспомощности смотрели, как падает шпиль.  Это означало серьезный и необратимый ущерб наследию, которое наши предки вручили нашему поколению.

То же самое происходит и с нашей планетой.

Я считаю, что сегодня нам нужно поразмыслить над более общими уроками, которые мы получили на прошлой неделе: полное осознание ценности наследия, которое мы имеем, и важность бережного управления прежде, чем мы как вид потеряем ценные объекты.

Благополучие и даже жизнь людей зависят от природных ресурсов: от ветра и солнца до минералов, которые человечество на протяжении всей своей истории извлекало из почвы. В моей собственной стране, Чили, на долю горнодобывающего сектора приходится более 10 процентов ВВП. Как бывший президент Чили я хорошо знаю о проблемах, с которыми сталкиваются правительства, компании и местные общины в процессе добычи полезных ископаемых, включая их огромный потенциал для обеспечения процветания, источников доходов и стимулирования местного развития.

Однако на практике добывающий сектор часто наносит вред людям и их окружающей среде, а также ведет к последствиям в области прав человека. И сегодня вы будете обсуждать именно эти вопросы.

Два десятилетия назад, когда риск для прав человека, связанный с предпринимательской деятельностью, начал менять глобальную дискуссию, добывающий сектор был одной из сфер, привлекающих наибольшее внимание общественности. Признавая необходимость коренных изменений, некоторые добывающие компании стали активно участвовать в обсуждении руководящих принципов в области защиты прав человека для коммерческих предприятий. Сегодня отчасти благодаря их вовлеченности в этот процесс мы имеем международные стандарты, признающие, что все секторы экономики и все компании несут ответственность за соблюдение прав человека.

Однако добывающий сектор по-прежнему вызывает наибольшую обеспокоенность, когда речь идет о данной ответственности.

Слишком часто мы слышим сообщения о том, что добывающие компании причастны к ущербу для прав человека. Среди них заявления о принудительном труде, опасных условиях работы, отказ ведения коллективных переговоров и отказ в праве на мирные собрания, а также заявления об угрозах в адрес правозащитников и отсутствие надлежащих консультаций с общинами, перемещенными из своих домов по причине добывающей деятельности, и отсутствие компенсации для них.

Данная ветвь промышленности также причастна к ухудшению состояния окружающей среды с разрушительными последствиями для здоровья людей, источников доходов и доступа к чистому воздуху и воде. В недавнем исследовании Программы ООН по окружающей среде установлено, что добывающая деятельность и обработка первичных металлов и других минералов являются источником почти четверти всех выбросов парниковых газов в мире.

Это воздействие зачастую сильнее всего отражается на жизни тех людей, которые уже были уязвимыми и подверженными маргинализации. В частности, права коренных народов всего мира на защиту их земель, территорий и ресурсов часто затрагиваются добывающими и инвестиционными проектами. Женщины также могут подвергаться несоразмерному ущербу, поскольку отсутствие у них гарантий владения землей приводит к недостаточной компенсации, когда масштабные проекты вынуждают сообщества покидать свои земли.

Эти трудности усугубляют уже существующие негативные воздействия изменения климата на людей и сообщества, которые живут в неблагоприятных ситуациях. И изменение климата также с большой вероятностью угрожает элементам горнодобывающей инфраструктуры, что вызывает дальнейший ущерб для прав человека. Мы видели обрушение плотин после проливных дождей, затопление домов и попадание токсичных отходов в источники водных ресурсов.

Предупреждение и смягчение этих рисков для людей и окружающей среды не только являются жизненно важными для наших сообществ, это также является основополагающей задачей для поддержания репутации добывающей промышленности.

И это также важно для результатов. Инвесторы все чаще требуют от компаний решать вопросы, связанные с риском для прав человека. Они реагируют на негативную реакцию общественности, которую часто подогревает негодование в социальных СМИ. Негативная реакция общества определенно усилится, ведь по всему миру сообщества все больше страдают от изменения климата и разрушения экологии. Вероятность наступления изменений климата 100%, и такая ситуация требует внимания каждого из нас, включая коммерческие предприятия.

Отсутствие эффективных мер также может привести к юридической ответственности. Историческим решением, принятым ранее в этом месяце, установлено, что английские судьи могут привлечь к ответственности британский конгломерат в области добывающей промышленности, чья дочерняя компания обвиняется в нанесении масштабного ущерба тысячам людей, живущим вблизи открытого медного рудника.

Установление уважительных отношений в духе сотрудничества с живущими рядом сообществами может оказаться куда дешевле, чем восстановление отношений с сообществами после того, как они были разрушены. Фундаментальное исследование Квинслендского университета и Школы им. Кеннеди в Гарварде 2014 года показало, что инвестиции в установление контактов и предупреждение конфронтации с местными сообществами могут сэкономить значительный объем средств компании, которые в противном случае были бы потрачены на урегулирование конфликта с этими сообществами.

И действительно, значимые усилия предпринимаются для обеспечения того, чтобы цепочки поставок работали более ответственно. И я понимаю, что малым и средним предприятиям, а также старателям может быть непросто достичь этого. Мое Управление вот уже несколько лет сотрудничает с ОСЭР, представителями промышленности, организациями гражданского общества и экспертами в разработке более совершенных средств и понимания в вопросах предотвращения рисков, в том числе и для прав человека в цепочках поставок полезных ископаемых.

Отдельные компании, промышленные объединения и многосторонние инициативы приняли новую политику и установили промышленные требования в вопросах устойчивости. Например, в декабре 2018 г. Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлам ввел для своих членов обязательное требование предупреждать и устранять негативные последствия для прав человека в ходе добычи полезных ископаемых во всем мире в соответствии с принятыми ООН Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека.

И Руководящие принципы ООН, и Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий абсолютно четко устанавливают, что добывающие компании должны проявлять должную заботу о правах человека в своей работе, чтобы проактивно устранять и предотвращать фактические и потенциальные негативные последствия для прав человека, к которым они причастны. Эффективная должная забота также включает консультации с затронутыми сообществами, в особенности с коренными народами.

Таковы глобальные ожидания в отношении всех компаний где бы то ни было. Они также применимы к любой деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых или разработкой новых технологий, для снижения воздействия на окружающую среду, таких как солнечные батареи, батареи литиевых аккумуляторов и другие технологии, которые пока что не получили широкого распространения.

Любое использование ресурсов имеет последствия. Многие технологии использования возобновляемых источников энергии по-прежнему зависят от полезных ископаемых; например, необходимо сырье для производства самих батарей. Но не может быть оправданий для нарушений прав человека. Таким образом, необходимо, чтобы, по мере расширения добычи полезных ископаемых, которая приводит к появлению технологий, необходимых для смягчения катастрофических последствий в виде изменения климата, работа по предупреждению и снижению рисков для прав человека в связи с этой деятельностью должна продолжаться в прежних масштабах.

Прежде всего, мы должны уделять основное внимание главной задаче: защите достоинства и прав всех пострадавших. Человек, живущий вдалеке от центров, к которым приковано внимание СМИ, в небольшой общине в отдаленной местности, имеет те же основные права, что и генеральный директор, живущий в большом блестящем здании. Они включают право высказывать свое мнение и право на справедливость и средства правовой защиты.

Эти права могли быть безнаказанно нарушены в прошлом. Но недальновидно продолжать нарушать их сегодня. Кроме того, правозащитники, которые действуют, чтобы помочь жертвам нарушений прав человека, также нуждаются в защите. Компании должны считать их союзниками, экспертными источниками, которые могут конструктивно помочь им проявлять должную заботу о правах человека, позволив им лучше понимать проблемы основных заинтересованных сторон и своевременно решить их посредством диалога и надлежащих действий.

У нас много сторонников в этой борьбе. Я хочу поблагодарить ОЭСР за масштабную работу в вопросах ответственных цепочек поставок полезных ископаемых. Она помогла улучшению понимания данных стандартов и их практических последствий, тем самым поддерживая развитие более надежных, прозрачных и ответственных компаний.

У нас также есть дорожная карта: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая представляет собой план осуществления прав человека посредством открытого, основанного на широком участии и устойчивого развития.

Добывающий сектор может играть важную роль в достижении ЦУР. Он может дать достойную работу; расширить права и возможности женщин; способствовать развитию местных компаний, а также повысить качество местных школ и больниц; и развивать транспортную систему и улучшать местную инфраструктуру. Но самый большой вклад коммерческих предприятий в осуществление прав человека и ЦУР на всех этапах цепочек поставок добывающей промышленности заключается в учете прав человека в рамках всех видов деятельности. Интересы горнодобывающей промышленности не идут вразрез с интересами человечества. У нас у всех есть обязательства перед нашими внуками, перед окружающей средой и всем человечеством.

Благодарю за внимание.