Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека на тему "Будущее Пактов в области прав человека"

Берлин, 6 октября 2016 г.

Дамы и господа,
Коллеги, друзья,

Я рад быть здесь, среди стольких людей, которые осознанно выступают за более эффективную защиту прав человека во всем мире.

Мы собрались здесь, чтобы отпраздновать 50-ю годовщину принятия Пактов в области прав человека. Нет сомнений в том, что эти договоры помогли расширить реализацию прав во всем мире, что подчеркнули сегодня многие выступающие. Они научили нас уважать растущее разнообразие наших обществ, и они поддерживали силу активности на местах. Работа Комитета по правам человека и Комитета по экономическим, социальным и культурным правам систематизировала обязанности государств, поощряла выполнение положений Пактов и дала многим возможность получить средства правовой защиты после нарушений.

Но эти договоры и те глубокие и основные принципы, что они содержат в себе, постоянно встречают сопротивление. Поскольку у меня есть возможность выступить в Германии, я хочу обратить особое внимание на то, что очень ценю принципиальный и неизменный подход канцлера Ангелы Меркель в отношении сотен тысяч мигрантов, которые искали в этой стране убежище в течение последних 18 месяцев. Немногие, если вообще кто-либо, из европейских лидеров продемонстрировали такое же дальновидное понимание права в области прав человека. Но даже здесь продолжаются высказывания, содержащие в себе ненависть, подозрение и дискриминацию. И я считаю, что этот год является чем-то большим, чем просто символичная годовщина. Для меня это призыв к действию - возглавить новую попытку понять и реализовать Пакты.

Определенно, мир стоит на пересечении очень противоречивых тенденций. Это может быть решающий момент в мировой истории. С одной стороны, миллионы людей - в том числе многие группы, которые ранее подвергались сокрушительной дискриминации - получают пользу от прогресса в области прав человека, включая небывалое процветание, меры, которыми признаются и празднуются равные права, а также глубокие улучшения в управлении и верховенстве права. Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года дает нам реальную надежду на огромное ускорение на пути к соблюдению прав человека во всем мире с масштабными усилиями для сокращения неравенства, из-за которого столькие люди лишены возможностей и свободы.

Но в то же время мы переживаем углубившуюся в обществах тенденцию к разделению на враждебные лагеря. Крайне упрощенный мир, ощетинившийся в страхе и подозрении, с четко определенными отгородившимися группировками и явными врагами. Эта тенденция очень тревожна.

В условиях, где хрупкое ощущение "нас" находится под таким давлением, не достаточно того, чтобы группа людей, вроде нас, собралась вместе для празднования достижений Пактов. Мы не можем просто продолжать безотчетно гордиться ими, когда ветры горя и волны ненависти достигли такой опасной силы. Пришло время обсудить, как мы можем наилучшим образом активно и согласованно защитить принципы в области прав человека - сейчас, прежде, чем они будут истощены настолько, что от них откажутся совсем.

Моя общая обеспокоенность будущим Пактов касается того, как мы можем обеспечить более полное соблюдение положений на местах. Я встревожен ощущением, что формальный танец международной дипломатии требует того, чтобы высокопоставленные лица кланялись и кивали в адрес международных конвенций в рамках ритуала, который зачастую совершенно оторван от реального мира.

Пакты должны применяться. Конечно, они должны быть переведены в форму применимого закона. Но нужно проделать работу по обеспечению того, чтобы эти законы - по духу и букве - соблюдались и вплетались в культурную и социальную структуру.

Приверженность искоренению пыток и ненадлежащего обращения - это хорошее дело; но означает ли она, что все сотрудники тюрьмы понимают, что нарушение прав заключенных неприемлемо; означает ли она, что общество признает, что за домашнее насилие обязательно положено наказание? Право на достаточное здравоохранение не может быть просто девизом: системы здравоохранения должны быть изменены в той мере, чтобы быть действительно доступными географически и материально без какой-либо дискриминации.

Как ученые, политики и члены национальных комиссий по правам человека многие из вас могут проанализировать преграды, стоящие между законом и практикой, то, какие силы препятствуют доведению дела до конца, и то, как мы можем исправить эту ситуацию. Поэтому я хочу выделить несколько конкретных областей, в которых ваш вклад мог бы принести нам пользу.

Свобода от страха

Первая трудность находится в сфере безопасности: каким образом мы можем обеспечить надежные меры в области прав человека в ответ на глобальное отсутствие безопасности и стабильности, порожденное действиями вооруженных групп и насильственным экстремизмом. Когда люди ожидают, что правительства защитят их от насилия и терроризма, страх иногда затмевает рассудок. Как права человека могут повлиять на политику, чтобы мы сохранили наши свободы и безопасность?

Политика, которая ставит безопасность выше прав человека, часто приводит к нарушению свобод, мышлению "мы против них" и мерам, провоцирующим расовую и религиозную дискриминацию. Я не верю, что такая политика может обеспечить людям более высокий уровень безопасности, а также она явно маргинализирует и отчуждает общины. Как нам противостоять такой политике? Как мы можем победить обманчивое, но глубоко укоренившееся представление, что правозащитные принципы дают экстремистским группам свободу действий? На более техническом уровне следует ли нам поощрять государства к применению детальных положений, которые предусматривают отступление от полного спектра определенных прав в случае критического положения?

С другой стороны зерна насильственного экстремизма попадают в благодатную почву среди встревоженной и отчужденной молодежи, ведь он несет послание, которое упрощает восприятие мира до чистого конфликта. В их восприятии тревога и разочарование обычной жизни поглощаются сильным чувством значимости, и четко указанный враг считается виновным во всех личных и структурных неудачах. Как нам начать содержательное обсуждение правозащитных ценностей со следующим поколением? Как нам лучше понять гендерные аспекты предотвращения насильственного экстремизма - различный опыт женщин, мужчин, девочек и мальчиков на местах?

Мы также должны рассмотреть вопрос обеспечения правопорядка - самого видимого и непосредственного выражения верховенства - или отсутствия верховенства - права в любом государстве. В нескольких странах методам ведения слежки отводится более важная роль, чем общественному обеспечению правопорядка, без достаточного контроля или подотчетности и вопреки исследованиям, которые явно доказывают долгосрочную эффективность охраны общественного порядка на каждом уровне. Мы также видим, как полицейские производят патруль в полном военном обмундировании, забывая, что подобные признаки делают их похожими на оккупирующую армию.

Для подлинной долгосрочной стабильности народу крайне важно чувствовать, что все политические и судебные институты добросовестно служат им, служат, а не руководят. Уважение верховенства права должно исходить, прежде всего, от тех, кто применяет это право. Когда институты действуют справедливо, они считаются легитимными; когда общество действует справедливо, оно становится более сплоченным. Но если системы обеспечения безопасности и охраны правопорядка злоупотребляют своей властью в результате политических манипуляций, институционализированной коррупции или дискриминации при их применении, одной масштабной потерей становится преданность и доверие, связывающие народ и их правительство.

Поэтому я спрашиваю вас, в каждой стране, которую вы рассматриваете, спускаясь до уровня отдельных общин, чувствуют ли люди, что могут доверять полиции? И если они не доверяют, верны ли их подозрения? Действительно ли полиция и силы безопасности злоупотребляют властью и тем самым порождают недовольство? Ответы на эти вопросы могут оказывать положительное влияние на нашу информационно-просветительскую работу ради более грамотных и основанных на принципах политических решений.

Свобода от нужды

Далее я хотел бы рассмотреть влияние Пактов на проблему бедности. Пактами признается, что питание, надлежащее здравоохранение, достойное образование, достаточное жилище и другие необходимые для жизни вещи являются не просто благами или нейтральным политическим выбором: это права. Вследствие этого встает вопрос о подотчетности: ввиду этих положений национальные и международные деятели несут ответственность за прекращение лишений.

Принятие Факультативного протокола в 2008 году стало важным шагом в обеспечении юридической ответственности за экономические, социальные и культурные права. Я считаю, что подотчетность даст стимул для укрепления юридической защиты этих прав с доступом к правосудию, средствам правовой защиты и гарантиям неповторения, когда права нарушены.

Однако подотчетность в борьбе с нищетой должна выходить за рамки обеспечения средств правовой защиты для граждан. Многие аспекты Пактов имеют коллективный характер, который поощряет нас рассматривать подотчетность по-новому.

Мы можем выйти за рамки судов и трибуналов и изучить другие средства поощрения подотчетности - такие методы, как оценка влияния предложенной политики и программ на права человека; распределение бюджетных средств с учетом прав человека; и разработка показателей, которые демонстрировали бы, оказывает ли политика желаемое воздействие на права человека. Нам нужно рассмотреть действия коммерческих предприятий; международных финансовых институтов; и доноров, которые традиционно не рассматриваются как субъекты, несущие обязательства.

Мы также должны выйти за рамки национального законодательства и политики, чтобы рассмотреть международные соглашения, такие как торговые и инвестиционные соглашения и их влияние на все права человека, включая экономические и социальные права. Для этого может потребоваться больше ясности в нормах в определенных сферах, таких как экстерриториальные обязательства и понятие прогрессивной реализации.

Я хотел бы здесь обратить внимание на положительную позицию в Повестке дня на период до 2030 года. С четким признанием того, что развитие может быть реальным и устойчивым только при условии, что оно основывается на благом управлении, равенстве и общественных свободах, которые позволяют гражданскому обществу развиваться и функционировать, право на развитие в качестве нормы пронизывает всю структуру Повестки дня. Главная тема Повестки для - "никто не будет забыт" - является четким утверждением равенства и универсальности. Она признает ответственность государств, но также и частного сектора и международного сообщества. Пока мы продолжаем укреплять подотчетность за выполнение положений Повестки дня, я надеюсь, что в рамках этих усилий можно будет рассчитывать на вклад научных кругов.

Нетерпимость и дискриминация

Теперь я хотел бы обратиться к ряду срочных проблем, которые берут свое начало в циничном подстрекательстве к ненависти и страху. Я крайне встревожен все более распространенными волнами расовой и религиозной ненависти и ксенофобии. Даже в самых богатых и спокойных сообществах мира фантом ненавистнических, жестоких предрассудков возник из небольших секторов, где он когда-то сдерживался, и теперь свирепствует во многих обществах мира.

Я считаю, что в какой-то мере этот яд происходит из глубокого кризиса доверия во многих частях общества. Явно неудержимые силы глобализации и социальные изменения могут быть пугающими. Многие ощущают, что их правительства, политические деятели в целом и международные институты не служат им как подобает.  Считается, что системы управления не реагируют на их нужды, и в результате возникает гнев и поляризация позиций.

Когда расизм, ксенофобия и религиозная дискриминация начинают считаться приемлемыми, а человеконенавистнические заявления становятся нормой, независимо от их цели, среди нас появляется сила, порождающая опустошительное унижение, изоляцию и насилие. Срочно необходимо бороться с токсичными заявлениями некоторых политиков в отношении мигрантов, которые основываются на ксенофобии и страхе и выставляют этих уязвимых людей виновными в самых разных общественных проблемах, включая насилие, рост безработицы и ухудшение социальных услуг.

Уже стало привычным слышать, что недавние иммигранты, особенно мусульмане, не могут интегрироваться в общество, поддерживают высокий уровень рождаемости в течение десятилетий после приезда, не преданы принимающему обществу, считают свою религию политической идеологией и намерены разрушать традиции и свободы Европы. Каждый из этих мифов об интеграции очевидно недостоверен, что очень ясно показано в книге Дуга Сондерса "Миф о мусульманской волне". Этой книге уже четыре года, но она содержит очень убедительные фактические данные, и я хотел бы, чтобы присутствующими здесь учеными было проделано больше подобной аналитической работы на основе фактов в вопросах интеграции и иммиграции.

В этом контексте я очень хотел бы услышать также мнение национальных правозащитных учреждений и уполномоченных по правам человека. Они играют чрезвычайно важную роль в защите людей от нарушений прав человека и притеснений. Подобное влияние является залогом установления морального компаса в виде принципов и детальной оценки практики, которые задают куда более положительный тон в общественном обсуждении миграции.

Я бы очень хотел обсудить с вами то, как нам обеспечить больше уважения прав мигрантов. Генеральный секретарь предложил разработать глобальное соглашение о миграции, и мы работаем над рядом правозащитных руководящих принципов, которые помогли бы в этих усилиях. Должно быть совершенно ясно, что все мигранты имеют право быть свободными от дискриминации, насилия и произвольных задержаний. Каждый человек имеет право на свободу, и помещение под стражу наносит серьезный вред, особенно детям; помещение ребенка под замок никогда не будет в его наилучших интересах. Каждый мигрант имеет право на личное определение своих обстоятельств, и никто не должен возвращаться туда, где столкнется с пытками и другими грубыми нарушениями прав человека. Для мигрантов-инвалидов должны быть созданы разумные условия жизни, беременным женщинам-мигрантам должен быть обеспечен уход надлежащего качества. Каждый мигрант, попавший в беду, должен быть спасен и обеспечен незамедлительной помощью. Кроме того, все мигранты должны иметь доступ к юридическим услугам. Принятая в прошлом месяце нью-йоркская декларация содержит основы для управления в области миграции и предоставления убежища, которое основывается на законе и правах. То, что действительно необходимо, - это скурпулезное и основанное на принципах выполнение ее положений с последующей подотчетностью.

Пагубное представление о том, что женщины должны подчиняться мужчинам, служит основой широкого спектра политических направлений и практик, которые в течение многих поколений принижали женщин и отрицали их права. За последние 50 лет мы стали свидетелями огромного прогресса в области прав женщин отчасти благодаря твердой позиции в пользу равенства, выраженной в Пактах и КЛДЖ. Но сегодня мы видим, как возвращаются представления, которые усиливают вредоносные гендерные стереотипы и оправдывают дискриминацию в отношении женщин.

Крайняя степень гендерной дискриминации является одной из составляющей мышления таких групп, как ИГИЛ. Но я также говорю о коварном возобновлении открытых сексистских заявлений в политических дебатах и СМИ в ряде стран, а также о новых политических предложениях, которые направлены на ограничение прав и независимости женщин. Подобная негативная реакция особенно сильно отразилась на сексуальных и репродуктивных правах женщин, что становится очевидно на примере изменений в законодательстве касательно абортов, которые в настоящее время рассматриваются в ряде стран.

В подобных условиях необходимо, чтобы мы защитили правовые гарантии гендерного равенства на основе Пактов. Судьи стоят на страже этих гарантий, и их решения способствуют формированию мышления относительно того, что такое "право". К сожалению, проведенное моим Управлением исследование свидетельствует о том, что гендерные стереотипы часто искажают то, как судьи воспринимают факты, надежность свидетелей и вред, понесенный пострадавшими. Наши усилия по искоренению стереотипов в судебной системе должны стать куда более эффективными, и более активное участие ученых может помочь в этой сфере.

Кроме того, в ряде стран, где мы видели движение в сторону гендерного равенства, теперь мы видим откат назад, возврат к большему неравенству и вредоносным обычаям. Например, в прошлом году мое Управление выпустило доклад о калечащих операциях на женских гениталиях в Гвинее, которая занимает второе место среди стран мира по распространенности женского обрезания, и мы установили, что фактически применение этой практики возросло с 2002 года. Почему это происходит, и что мы можем предпринять? Нам нужно найти способ эффективного поощрения мер, которые могут надежно изменить жестокие обычаи и образцы мышления.

Еще одна сфера, в которой мы сталкиваемся с сопротивлением, связана с защитой прав лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов. Огромные шаги были сделаны за последние десять лет благодаря растущей активности и заметности самих представителей ЛГБТИ, а также были проведены важные реформы и принята новая политика. Это особенно справедливо применительно к Европе, Северной Америке и Латинской Америке, но также и в отношении некоторых стран Азии и Африки. Важные изменения также наблюдались в практике правозащитных механизмов ООН, а также значительно изменилось толкование соответствующих норм и стандартов. Однако дискриминация и насилие в отношении ЛГБТИ сохраняется, и в некоторых странах мира правительства либо закрывают на это глаза, либо являются соучастниками этих преступлений.

Нам необходимо больше докладов и анализа, основанных на фактах, чтобы помочь нам выявить и устранить путаницу в этих вопросах, особенно в случаях, когда неверные представления возникают в результате нетерпимости. В ходе последней сессии Совета по правам человека резолюция о создании мандата независимого эксперта, который должен изучить проблемы насилия и дискриминации в связи с сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью, стала причиной дискуссии, в ходе которой возникло множество разногласий. Я надеюсь, что этот новый мандат улучшит глобальное понимание и будет содействовать более активному представлению докладов, основанных на фактах.

Новые технологии и Интернет

Ни одна дискуссия о трудностях осуществления Пактов и предложениях по исследованию и активности в области прав человека не будет полной без упоминания новых технологий. Почти у всех нас в карманах лежат устройства, которые раньше считались бы немыслимыми по своим возможностям, и все они постоянно регистрируют разные типы данных. Смартфоны могут помочь правозащитникам пролить свет на нарушения, улучшить информационно-просветительскую работу и призвать к оказанию помощи. Но они также позволяют более активно вести слежку.

Я надеюсь, что в грядущие месяцы и годы мы сможем продвинуться в вопросах определения параметров слежки в целях безопасности, которая соответствует правозащитным нормам и регулируется надежными положениями о контроле и подотчетности. Этой осенью в Германии обсуждение законопроекта о Федеральной разведывательной службе сделало данный вопрос особенно насущным. Нам также нужно прояснить, что именно мы хотим от предпринимателей для защиты информации их клиентов, в том числе от притязаний государств, которые могут привести к нарушениям прав человека. И нам следует куда более четко определить обязанности бизнеса в целях предупреждения ненадлежащего использования и коммерческого использования личной информации.

Смартфоны и защита данных являются не единственной темой в контексте трудностей в области прав человека, которые привносят новые технологии. Беспилотные летальные аппараты и информационные войны угрожают праву на жизнь. Генетически модифицированные организмы и их защита как интеллектуальной собственности приводят к комплексным трудностям в отношении прав на здоровье, питание и культурные права. Эти вопросы представляют собой обширное поле для научных исследований, и мое Управление с большим интересом следит за некоторыми из ваших работ в этой сфере.

Институциональная поддержка

В довершение, я хотел бы поднять вопрос касательно институтов, которые могут оказывать значительное влияние на осуществление Пактов в течение следующих 50 лет. Я очень хотел бы услышать ваши мысли по поводу существующего в Пактах разделения между экономическими, социальными и культурными правами с одной стороны и гражданскими и политическими - с другой.

Все присутствующие здесь знают о конкретных исторических и политических обстоятельствах, которые стали причиной того, что изначально единый Пакт о правах человека был отменен и разделен на два. Но, несмотря на то, что в Вене было признано равное значение всех прав; и несмотря на многочисленные резолюции Совета по правам человека об экономических и социальных правах, фактом остается то, что во многих странах нет ориентированной на практику правовой и политической базы для применения экономических и социальных прав именно как прав, а также нет механизмов, обеспечивающих ответственность лиц, принимающих решения, за защиту этих прав.

Многие факторы способствуют сохранению этого дисбаланса.  Один из ключевых вопросов заключается в том, являются ли наши глобальные институциональные системы достаточными для того, чтобы компенсировать разделение между экономическими, социальными и культурными правами и гражданскими и политическими правами. Как мы можем сблизить Комитет по правам человека и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, чтобы более убедительно обеспечивать неделимость Пактов?

Следует ли обсуждать этот вопрос на дополнительных совместных заседаниях, наподобие того, которое прошло недавно в июле по случаю празднования годовщины принятия, или же мы должны мыслить более масштабно? Могли бы два этих Комитета рассматривать доклады вместе? Может ли один орган рассматривать петиции в контексте обоих Пактов или даже всех договоров? Есть ли другие способы укрепить мониторинг осуществления Пактов?

В 2020 году Генеральная Ассамблея проведет обзор выполнения своей резолюции об укреплении системы договорных органов, принятой в 2014 году.  Чтобы подготовиться к этому обзору, женевская Академия международного гуманитарного права и прав человека запустила научно-исследовательский проект, чтобы найти способы для проведения реформ и обеспечения долгосрочной устойчивости системы договорных органов.  Данный научный процесс открыт для всех заинтересованных экспертов, и я призываю всех ученых в этом зале принять в нем участие. Он является главной возможностью помочь определить будущее Пактов и системы договорных органов.

Друзья и коллеги,

За последние пятьдесят лет Пакты и Комитеты оказали огромное влияние на многих уровнях. Мы получили возможность защитить это наследие в период большого беспорядка и поощрять защиту прав человека. Права человека являются самыми мощными двигателями мира и развития. Мы можем строить институты, ответственные за правосудие, равенство и интеграцию, и вместе с ними мир может двигаться на пути к большему уважению достоинства, справедливости, безопасности и благополучию.

Но, чтобы сделать это, нам нужно найти более эффективные пути для осуществления перемен, мониторинга реальных действий и привлечения нарушителей к ответственности. Я очень хочу услышать ваши идеи о том, какие союзы мы могли бы создать; какими путями нам нужно узнавать о мнении местного населения; и что мы можем сделать, чтобы помочь правозащитному сообществу в каждой стране объединиться ради наращивания своей силы.

Благодарю за внимание.