联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因在人权高专办2015年报告发布之际向成员国发言

2016年5月31日

万国宫第二十六号室

各位阁下，
同事们和朋友们，

十分荣幸能向各位呈递我所在办事处的2015年年度报告。讨论之后，我将花些时间向各位简述目前的变革建议。但首先，我希望强调办事处人员取得的成就和经历的斗争，在过去一年中我们试图完成的无疑是对任何国际组织而言最复杂、最重要的任务授权：保护和促进人权。

我们的工作对预防各种苦难和危机而言至关重要。这也是确保当今遍布世界各地的诸多冲突长期取得和解的唯一方式。对每个人权利的尊重促进了全面可持续发展，也构建了和平；这符合各国的国家利益，也符合人类的集体利益。

我对办事处人员2015年的成就倍感骄傲——在64个国家的驻地代表处，在全球、区域、国家和当地层面取得成就。

驻地代表处的工作有助于各国鉴别人权保护方面的空缺，而我们的技术合作——包括立法建议——则带来了真正的实地改变。尤为关键的改变力量是驻地代表处为帮助人权维护者和其他民间社会行动者所开展的工作，与其建立牢固的伙伴关系并提升他们主张权利的声音。另一个显著因素是我们的广泛培训，其中包括加强法治机构的独立性和知识基础；引导警方和安全人员采取更好的工作策略；并提升人权教育。

此报告涵盖了大量产生重大影响的项目。我们为许多国家司法和执法机构的运转做出了贡献，其中包括玻利维亚、格鲁吉亚、利比里亚和乌干达，超过200名警察和官员参与了有关打击恐怖主义调查背景下酷刑、公共自由和人权标准的讨论会。我们的驻地代表处在国际人权规范的基础上，帮助肯尼亚、马拉维、尼日利亚和塞内加尔等大量国家制定并落实了具有可实现目标的国家人权计划或方案。我们与少数群体和土著社区合作，帮助了柬埔寨、危地马拉和其他各地的许多群体在商业项目急速扩展的背景下主张自己的土地权等基本权利。在柬埔寨，这项工作令马德望省（Battambang）的一个社区收复720公顷土地，开创了为许多人提供帮助的先例。

在联合国酷刑基金和奴隶制问题基金的背景下，我们的工作又提供了一个足以真正改变生活的突出示例。2015年，将近一百个国家内超过六万名人权侵犯受害者得到了医疗、心理、法律和社会康复，帮助他们重建有尊严的生活。

我还想强调，我所在办事处制定的关键人权指导和实用方针及程序可以为各国、联合国和其他行动者采用。举例而言，2015年移徙危机冒头时，我们在多个相关国家推进了一系列能力建设活动。此外，我们还和联合国难民事务高级专员办事处一同帮助培训在地中海区域内开展行动的欧盟海军人员，我们也为各级当局制定了有关边界管理和移徙政策的一套详细指导。当危机升级时，我们还推动人权理事会各成员国进行有关移徙问题的特别简报。

在人权理事会存在的第十个年头，我希望着重强调我办事处职员为支持人权理事会而做出的卓绝努力；理事会的55项特别程序和77位任务负责人；以及理事会的普遍定期审议——在2015年审议了42个国家。我们为60多个国家提供了支持，帮助其建立或加强条约机构、特别程序和普遍定期审议建议的上报和跟进国家机制。举几个例子，我们正在安哥拉、孟加拉国、玻利维亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、吉尔吉斯斯坦、尼泊尔、土耳其和乌克兰等国开展工作。我们也在不断协助巴拉圭开发建议监管系统（SIMORE），以此记录、组织并推进人权机制建议的后续工作。现在，建议监管系统正为国家当局、大学、非政府组织和媒体广泛使用，且对帮助制定有关残疾人权利的国家行动计划等公共政策极为重要，在准备向机制提交的文件方面也是如此。办事处也正在支持许多其他国家建立国家建议网络数据库，旨在进一步推动国家层面的后续工作。遗憾的是，尽管我们有许多这种尚待回应的援助请求，但从目前的资源来看，请求的数量太多了。

人权理事会在过去十年内发展出了逐渐增长的影响力，尤其是在早期预警方面。在去年博科圣地危机和布隆迪问题的背景下，这一点得以很好地体现。我注意到，这种更大的影响力已转化为理事会对人权高专办参与技术合作方案、报告和调查的不断增加的请求。2015年底，正在运作的共有七个调查委员会和调查团，其中包括自2011年9月开始运行的叙利亚调查委员会（Syria COI）。（2015年正在运作的其他调查委员会有关厄立特里亚、加沙、伊拉克、利比亚、南苏丹和斯里兰卡。对布隆迪的调查在2015年末就已授权，但直至2016年才开展）。

条约机构系统同样于2015年开始延长会议时间，这导致我所在办事处需审议173个缔约国并通过183个有关个人来文的最终决定。新的条约机构能力建设方案也处于开展的第一年，在全球范围内组织了约40次活动，包括两次培训员培训课程。我们也继续努力在进一步加强条约机构系统方面取得重要进展。

在联合国生态系统中，我们积极促进在具有里程碑意义的《2030年可持续发展议程》中对人权的核心关注。人权高专办帮助制定并改进数据统计方式，用于衡量免于恐惧和匮乏问题，尽管尚未完成各项指标的最终列表，我们仍期待人权高专办提议的多数指标能被《2030年议程》测量工具采纳。

在更普遍的角度上，我们在“人权先行”的背景下继续开展工作，以确保每一位联合国官员在每一次联合国行动中，都将人权问题作为优先事项并采取一种基于人权的方法，无论他们从事的是发展、人道主义行动、和平与安全还是法治领域的工作。在此背景下，我想要强调2015年的两个新元素。我们的和平特派团支助科移至了纽约，将继续努力令人权融入维护和平与政治特派团中。我们也与政治事务部（DPA）为了早期预警而一起开始部署反应迅速的“轻装小组”。首批轻装小组被派往布基纳法索、莱索托和刚果共和国。

年度报告是一项重要工具，以保持对办事处所做承诺和所接受资金的问责。我们将把向成员国提倡的相同原则运用于自身工作中，我们力求尽可能地将工作量化为明确具体的目标。现在仍处于我们的四年管理计划的第二年，我十分高兴地告诉各位，我们的目标总体而言步上了正轨，若将部分正在进行中的成果共同纳入计算，我们的目标已实现了50%甚至更多。

但是，报告中也有预算削减的迹象，这影响到了我们的具体目标数量以及实现目标的能力。2015年，我们收到了12590万美元的自愿捐助，创下办事处接受金额的最高纪录。然而，我们的开支共计达12870万美元。去年的资金缺口并不算多——仅不到300万美元——但办事处入不敷出的情况已连续存在六年了。我们的资金状况令我们无法全面实现我刚才概述的基本方案和许多其他方案，这令我深感遗憾。我于三月会见了多哥总统，他对我们被迫关闭多哥办事处深表遗憾，该办事处在政治动荡和选举暴力过后产生了巨大影响。这只是我们为了让原则立足于现实而可以不断开展的工作的一个例子——帮助人们实现他们的经济、社会、文化、公民和政治权利，帮助社会变得更具包容性、恢复力和公正。

在接下来的一年中，我相信在座的所有人都能为我们提供强有力的帮助。我们需要你们的帮助。不断尽一切努力寻找方式，以我们可用的资源响应日渐增加的需求，这既是我的任务，也是联合国的当务之急。我们将继续做出调整，最大化我们的影响，但我必须澄清：这些资源是不够的。尽管我们不断追求提升效力和效率以最大化利用极为有限的预算，但我们也将继续强调，资源分配量应更加符合我们的任务授权和国际社会的需求。

尽管有些国家确实提供了自愿捐助，但却越来越多地提出专款专用的要求，这一点和需求与资源之间的总体资金空缺同样令我担忧。我们的储备金即将耗尽，若要完成我们应尽之事，我们就需要持续不断的大量资金。

现在可能是时候向各位介绍我们的新任外联处主任劳伦•索弗尔（Laurent Sauveur）。劳伦在人道主义与发展工作的联络与筹资方面颇具经验——他曾在无国界医生组织（Médecins sans Frontières）和四方援助救济社（CARE）工作近二十年——他也是一名长跑运动员：所有这些技能对于他为我们的工作调动资源和支持而言都是弥足珍贵的。

正如你们所知，报告中的某些方面将在7月的技术会议中进行深入探讨，但我也很乐意回答各位关于办事处工作和未来计划的问题。在这些问题后，我将为大家简述我们的变革建议。

有关变革建议的简报

通过转移资源令其更接近实地而强化我们的实地工作是变革建议背后的主要驱动力。办事处力求通过此项提议对其职能和资源进行定位，以此收获更高的效力和效率、强化地区驻地代表处、分化关键职能并确保办事处在各个大陆的存在。

人权高专办需要直接开展工作以及通过与伙伴的合作，将国际人权机制的人权标准和建议转化为实地立法、政策、方案和行动。正如我们所提议的，强化地区驻地代表处使得人权高专办能够巩固伙伴关系，更加贴近且更容易接近成员国和其他区域及国家利益攸关方，并更好地整合入联合国国家工作队的工作。通过这些努力，人权高专办的任务授权、方案和职能将能不受影响地寻找一种更有效率和效力的方式来落实我们的任务授权。目前总部履行的一系列职能将转移至地区，包括地区驻地办事处的监督和程序性监管责任以及战略的制定和落实、外联和资源调动。

每个地区代表处都将遵循联合国大会第48/141号决议，努力为各自地区内的所有成员国提供支持并进行接洽。在响应成员国的要求方面，提供的支持将延伸至技术援助和能力建设，包括基于遵循国际人权标准、通过与有关国家的持续对话而明确的空缺。强化的地区代表处将支持成员国与国际人权机制的接触并巩固人权高专办与其他联合国和区域性组织的伙伴关系。每个地区代表处都将关注人权高专办与该地区尤其相关的专题优先事项的元素。

以同样的精神——即转移职能和资源，令其更接近合作伙伴

人权高专办同样设法强化其在纽约的能力。我所在的办事处肩负着令人权在整个联合国系统中主流化的职责，这个工作领域具有增强人权方针影响力的巨大潜能，但资源严重不足。办事处已经开始行动，与和平安全伙伴一起通过去年和平特派团支助科的搬迁加强人权主流化努力，我们也在提议发展伙伴做出同样的努力。使用现有资源做出的这些改变将令人权高专办得以关注于强化关键伙伴关系，使其在履行任务授权方面更具效力和效率。

此外，我们的变革建议也试图提升日内瓦、纽约和实地工作队的内部协调和整合。我们已经精简了内部决策和政策制定机构，以此更有效地传达办事处对危机的响应，并确保资源始终符合战略优先事项需要。我还在尝试将人权高专办总部的各司调整为三个核心“技术”领域：机制参与；国家参与；以及专题参与，以此匹配办事处内设置的D-2负责人数量。这令我们能够消除重复工作，强调一致性并更好地使用手头的资源。

提议整合特别程序处和目前研究和发展权利司各处的工作意在解决专题碎片化，这会损害办事处提供尽可能优质的核心研究和政策服务的能力。加强合作也应提升目前对高级专员和特别程序任务授权的支持级别，同时保持特别程序系统的可见性、协调性和独立性。我还提议整合人权条约机构处和人权理事会以及普遍定期审议处的工作，集中办事处的专业意见，以此为条约机构和政府间机构提供支持。这将确保我们为各国和独立专家带来最优质的服务和专业知识。

在过去的一年中，你们中的有些人对该项计划的各个方面表示关注，我们也倾听了各位的意见。请允许我重申，联合国大会和行政和预算问题咨询委员会已经承认了加强人权高专办驻地代表处的需要和区域办事处的潜力，并在讨论我们2008年至2009年的双年预算时表示，希望未来的预算提交将更集中于办事处的驻地代表处。遗憾的是，始于2009年的全球金融危机意味着接下来的所有经常预算提交都被控制在零增长之内，这令办事处几乎没有机会提议进一步加强驻地代表处。但由我的前任高级专员于2013年发起的对职能审议的详尽分析强调了增强效率和影响力的一系列可能性，其中一些我刚才也曾提到。

在这个过程中，我们力图遵循所有大会决议、规则和程序。在呈递2016年至2017年拟议预算时，我所在办事处写入了包含所有细节和预算影响的提议。这主要是关于区域办事处的加强。有关日内瓦的调整方面，直至去年秋天指派了准备提议大纲的内部工作队，我们才完成了所有细节的制定，提议于2016年第一季度通过了人权高专办高级管理部门的审议和批准。办事处令各处聚集在一起继续完善细节，以此做好准备，在下一个两年期预算提议经联合国大会批准后立即顺利落实这些变革。

应去年联合国大会的要求，我所在的办事处正在准备报告，并将于今年秋天交由行政和预算问题咨询委员会以及第五委员会审议。我们现已掌握总部拟议变革计划的细节，这份报告将为我们提供机会，展示我们的整体愿景。我将继续告知大家此过程的进展，现在我也很乐意回答各位的问题。