蒂尔克发布经济、社会及文化权利“行动蓝图”
2023年9月15日
发言人: 联合国人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克
副主席女士，
各位阁下，
尊敬的代表，
人权是全球的共同财富。它们不是——从来都不是——“可有可无”、能被随意筛选的东西。
五十七年前，《经济、社会及文化权利国际公约》的通过使这一原则得到了巩固。
会员国坚信，教育、健康、体面工作、社会保障、适当生活水准、免于饥饿以及享受科学和文化等基本的生活需要不是服务或商品，而是人人享有的人权。
去年，联合国大会终于承认享有清洁、健康和可持续环境是一项人权，这项具有里程碑意义的决议强调了地球的繁荣与人类福祉和尊严是密不可分的。
正如各国在通过《世界人权宣言》时所做的那样，大家再次一致认为，没有经济、社会及文化权利，人们就无法充分参与公民和政治生活。
包括公民、文化、经济、政治和社会权利在内的所有权利都是地位平等的义务，是普遍、不可分割和互相依存的
缺少其中的任何一项都会导致分裂和鸿沟。
副主席女士，
2019冠状病毒病大流行及其引发的全球卫生和经济危机暴露了国家内部和国家之间的严重不平等，以及数十年来对维护经济、社会及文化权利所必需的系统和服务的投入不足。
但疫情也向我们表明了各国对这些系统的投入可能带来的结果，并有力地证明了这些系统的重要性。
世界各国政府向普遍基本收入等社会保障计划投入了数十亿美元，为失业或无法工作的民众守住了生命线。
政府禁止切断公用设施的服务，
阻止负担不起账单的民众遭到驱逐。
保障医护和教育系统的运作成为国家和全球的优先事项。
副主席女士，
我们不应该等到全球公共卫生紧急情况发生时才意识到经济、社会及文化权利的重要性。
然而，我们并没有从疫情中吸取教训，在很多情况下，这些权利仍旧被视为可有可无的附加项或美好的愿望，而不是具有约束力的义务或通向更美好未来的路线图。
《经济、社会及文化权利国际公约》的承诺对数十亿人来说仍然是虚幻的。
在全球范围内，用于经济、社会及文化权利的公共支出严重不足。
我们只需要从数据中就可以窥见端倪。
到2030年，将有8400万儿童失学，3亿儿童无法完成小学学业并具备最基础的学习能力。
去年，约有20亿工作者从事不稳定的非正规就业，没有社会保障。
到2030年，预计将有近6亿人面临饥饿。
全球贫困人数也出现了近20年来的首次增加。如果目前的趋势继续下去，到2030年，全球将有5.74亿人——也就是世界总人口的7%——陷入极端贫困。
我们可以从一张张人类面庞上看到这些统计数据的残酷性，尤其是想到妇女和女童的生活因此受到的尤其严重的显著影响。
这些挑战不会局限在国界之内，也超越了所有其他分歧。
副主席女士，
今天摆在理事会面前的这份报告概述了我的办事处在实现经济、社会及文化权利方面的优先事项，并强调了采取行动的迫切性。
如果各国不加强努力，通过国际合作实现经济、社会及文化权利，我们将没有机会实现《2030年议程》中列明的17项可持续发展目标。
《可持续发展议程》是一项人权议程。
我在今年谈到过人权经济的概念，这种经济旨在帮助确保经济和社会决策和政策以人权为指导并对人权进行投资。
人权经济衡量成功的标准不是国内生产总值的体量，而是所有人的福祉。
它确保所有儿童和青年都能在校学习，确保每个人在需要时都能获得医疗保健，确保人们的餐桌上有足够的食物，确保每个人都能获得社会保障。
它在税收政策、预算、医护支助政策等方面设置了人权护栏，并确保采取措施实现基本权利，例如获得适当住房、优质教育、食物以及清洁、健康和可持续环境，反对这些方面的紧缩措施。
它致力于减少不平等，尤其是从性别视角，同时消除系统性歧视和腐败。
它致力于为所有人提供体面和公平的工作以及工作条件。
它将采取果断行动应对三重地球危机作为优先事项，以此维护我们享有清洁、健康和可持续环境的权利。
它使积极和有意义参与以及透明决策成为可能，尤其是对于历来被边缘化的群体和个人，包括妇女和女童。
这种经济能够承受最大和最严重的冲击。
因为把民众和地球放在首位对我们实现更广泛的社会和经济福祉以及人类进步至关重要。
为实现全世界每个人的人权做出贡献，这是人权高专办的雄心，也是我的任务。
本报告列明的愿景旨在帮助每个国家实现这一目标。
我们的做法将包括以下五个关键领域的参与。
首先，我们将支持各国履行其经济、社会及文化权利义务，包括通过与其义务相符的宏观经济政策和财政政策，最大限度地利用现有资源。
其次，为了应对各国日益增长的需求，将不让任何一个人掉队的原则付诸行动，我们将帮助各国加强努力，解决造成不平等现象的根本原因，并优先考虑受根深蒂固的歧视影响最大的民众和社群。这需要我们从年龄、性别和更广泛的不歧视视角来看待问题。
第三，经济、社会及文化权利方面的真正进展取决于从国家人权机构和民间社会到工商企业和议会的全社会的努力。通过加强所有人对政策和决策的积极和有意义参与，各国可以在发展、和平和安全方面取得进展，建立社会凝聚力和信任。
第四，为了支持秘书长关于紧急重塑国际金融结构的呼吁，包括解决债务问题以及投资和贷款协议中的条款问题，我们将与国际金融机构和发展融资机构合作，将经济、社会及文化权利纳入其政策和行动，并促进国际合作和资源调动，以实现经济、社会及文化权利。
最后，我们将帮助各国发挥数据的力量来增进理解、解决差距，并依据实际情况制定有针对性、包容和有效的社会经济政策。
副主席女士，
为了解决不平等问题，实现经济、社会及文化权利，我的办事处可以而且应该做更多工作。随着全球挑战不断增多，各国要求我们提供支助的呼吁也在增加。
但要实现这一愿景并扩大我们的工作，我们需要更多的资源。
本报告强调，技术援助、加强能力和提供立法支助以扩大财政空间、解决不平等问题和减轻贫困，是我们可以如何帮助会员国履行经济、社会及文化权利承诺的一些具体实例。
如果有一支遍布全球的强有力的团队，我们就可以为会员国提供针对具体情况的、有针对性的支助，推动增加对这些基本权利的投入，并设计以人权为本、包容、公平、透明、有效的社会经济体系，使其成为更广泛的人权框架中不可分割的一部分。
本报告强调的这一愿景是在疫后复苏、目前经济形势和未来发展的背景下采取行动的蓝图。
我们会尽己所能发挥作用，同时也仰仗于各位的支助、实际行动和合作，以此改善世界各地所有人的经济、社会及文化权利状况。
谢谢大家。