Призыв сохранить систему договорных органов по правам человека

“Учреждение договорных органов по правам человека и развитие их системы – одно из величайших достижений международного сообщества в области поощрения и защиты прав человека”, - отметила Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй в своем докладе об укреплении системы договорных органов по правам человека (PDF). Она подтвердила, что эта система претерпевает кризис и не сможет продолжить свое существование, если не предпринять незамедлительные действия, направленные на укрепление и совершенствование системы.

Десять договорных органов по правам человека – это комитеты независимых экспертов, которые периодически проводят оценку выполнения договоров государствами-участниками, ратифицировавшими их в соответствии с международным правом.

Система предлагает авторитетное руководство по стандартам в области прав человека, поясняет, как договора применяются в конкретных ситуациях, и информирует государства-участников о том, что они должны сделать, чтобы обеспечить всеобщее осуществление прав человека, - пояснил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун во вступлении к докладу Верховного комиссара.

Чтобы укрепить систему договорных органов, Нави Пиллэй предлагает в своем докладе повысить прозрачность системы договорных органов и ее доступность для лиц и сообществ по всему миру, нуждающихся в ней больше всего. Она заявила: «В конце 2009 года я обратилась ко всем заинтересованным сторонам с просьбой начать обдумывать способы укрепления системы договорных органов”.

Доклад сосредоточил основное внимание на укреплении системы, а не ее реформировании. По словам Нави Пиллэй, опыт, полученный в результате осуществления предыдущих инициатив по реформированию, показал, что не стоит менять правовые аспекты договоров.

Согласно ее докладу, система договорных органов практически увеличилась вдвое с 2000 года. Повысилось количество договорных органов и ее членов, а также возросло число докладов, представленных государствами и отдельными лицами, хотя только 16% государств направляют доклады вовремя. Было создано несколько новых инструментов для поощрения прав человека.

К сожалению, ресурсы, необходимые для поддержания этой сложной системы, остались прежними. По словам Нави Пиллэй, при расширении системы договорных органов вдвое, было оказано недостаточно внимания необходимым ресурсам. “В период, когда нарастают требования реализации прав человека во всех частях мира, недопустимо, чтобы система функционировала только по причине несоблюдения государствами обязательств по предоставлению докладов”, - заявила она.

В докладе изложены основные рекомендации по выработке более эффективного и модернизированного подхода к системе договорных органов. Нави Пиллэй предложила использовать календарь отчетности, чтобы каждый доклад рассматривался вовремя. Она надеется, что это создаст равные условия для всех государств.

В своем докладе она также рекомендует использование новых технологий, в том числе веб-транслирование и видеоконференции, для повышения прозрачности и доступности договорных органов. “Технологии могут и должны служить на благо прав человека”, - заявила Нави Пиллэй.

“Конечная цель этого процесса состояла в оценке проблем и повышении влияния договорных органов на государства-участников и лиц или группы лиц на национальном уровне путем усиления их работы при полном соблюдении их независимости”, - заявила Нави Пиллэй. Она также добавила, что в ходе процесса стало абсолютно ясно, что создание новых мандатов при существующих ресурсах не обосновано.

22 июня 2012 г.