Рассмотрение жалоб детей на международном уровне

Сторонники Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка утверждают, что признание государствами процедуры рассмотрения сообщений или жалоб заполнит существенный пробел в области защиты прав ребенка. Это предоставляет детям такую же дополнительную защиту и возможность возмещения ущерба, какой обладают женщины, инвалиды и мигранты.

Как только Протокол будет ратифицирован, дети смогут подавать жалобы на нарушение их прав для рассмотрения специализированной международной группой – Комитетом по правам ребенка. Комитет может обратиться к государству с просьбой обеспечить временную защиту соответствующего ребенка и в случае подтверждения факта нарушения рекомендовать государству принять необходимые меры.

Рекомендации экспертов профильных Комитетов, контролирующих соблюдение Конвенций по правам человека, имеют большое значение для создания международного судебного органа, который поможет улучшить и реформировать национальное законодательство, направленное на защиту прав отдельных групп.

Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй приветствовала решение Генеральной Ассамблеи ООН: «Ежедневно мы наблюдаем примеры многочисленных нарушений прав ребенка – начиная с дискриминации и кончая торговлей и всеми формами физического и психического насилия. Я призываю государства подписать Факультативный протокол, тем самым предоставив детям, которые становятся жертвами таких нарушений, прямой доступ к международному механизму подачи жалоб». Для того чтобы процедура жалоб вступила в силу, протокол должны ратифицировать десять государств.

Председатель Комитета по правам ребенка Джин Зерматтен признал, что в ходе согласования Факультативного протокола государства долго обсуждали способность детей составлять жалобы. Одни полностью поддерживали эту идею, другие выступали против. Некоторые считали, что дети должны сообщать о нарушениях посредством своих родителей, однако «мы знаем, что родители не всегда хорошие представители, так как они сами могут быть замешаны в конфликте или являться непосредственно обидчиками. Очень часто интересы родителей и детей не совпадают», - пояснил Джин Зерматтен.

Основная идея Конвенции о правах ребенка состоит в том, что дети имеют право выражать свое мнение в любом возрасте. В своем Замечании общего порядка о праве ребенка быть услышанным, опубликованном в 2009 году, Комитет подчеркнул, что государства должны предполагать способность ребенка формировать свое мнение и обладание правом на его выражение: первоочередное доказательство такой способности ложится не на ребенка. Кроме того, от них не требуется «всеобъемлющего понимания всех аспектов проблемы», затронувшей их. Им необходимо в достаточной мере понимать суть дела, чтобы сформировать свое мнение по данному вопросу. Комитет подчеркнул, что «недостаточно просто выслушать ребенка; если ребенок способен сформировать свое собственное мнение, то его необходимо брать в расчёт».

Джин Зерматтен отметил, что хотя в теории дети могут напрямую жаловаться в Комитет, высока вероятность того, что «на практике подавляющее большинство будет, скорее всего, представлено юристами, родителями или кем-либо другим».

Главная цель Факультативного протокола состоит в том, чтобы подтолкнуть государства принять необходимые меры, направленные на предоставление детям, чьи права были нарушены, доступа к эффективным средствам защиты на национальном уровне. Джин Зерматтен выразил надежду о том, что «косвенно» Факультативный протокол будет иметь именно такой эффект.

Он объяснил: “Поскольку государства-участники не заинтересованы в том, чтобы международный комитет выступал в качестве судьи, они скорее предпочтут создать механизмы контроля на местном и национальном уровнях с тем, чтобы разрешить проблему внутри государства. Некоторые государства предоставляют такую возможность, однако во многих странах у детей практически нет возможности обратиться в суд и обжаловать судебное решение».

Международная коалиция неправительственных организаций (НПО), активно поддерживающая новую процедуру, Группа НПО по Конвенции о правах ребенка приветствовала принятие Протокола, заявив: «Международное сообщество определило права ребенка наравне с другими правами человека и признало право ребенка обращаться в международный орган как взрослому человеку».

3 января 2012 г.