Специальный докладчик ООН по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми, Шивон Маллалли

Введение

Подходит к концу мой визит в Таджикистан, и я хочу поблагодарить всех, кто нашел время встретиться со мной и обсудить меры, необходимые для борьбы с торговлей людьми. За время своего визита я встретилась с представителями государственных министерств и неправительственных организаций, жертвами и теми, кто пережил торговлю людьми, юристами, работниками профсоюзов и правоохранительных органов, группами беженцев и сотрудниками международных организаций.

Торговля людьми – это серьезное нарушение прав человека. Несмотря на то, что в Таджикистане были приложены значительные усилия по принятию законов, внедрению планов действий и повышению осведомленности о торговле людьми, необходимы срочные меры для обеспечения защиты жертв торговли людьми. Я слышала рассказы о шокирующем и ужасном обращении, которому подвергались трудящиеся-мигранты, включая рассказы об изнасилованиях трудящихся женщин-мигрантов, избиениях и пытках. Проблема сохраняющейся безнаказанности за торговлю людьми с целью применения всех форм эксплуатации должна быть решена.

Предотвращение торговли людьми

Меры, принятые для обеспечения безопасной миграции, являются важным шагом для предотвращения торговли людьми с целью принудительного труда, и включают принятие двусторонних соглашений, повышение осведомленности и образовательные инициативы. Однако крайне важно признать, что гендерное неравенство приводит к злоупотреблениям в отношении трудящихся женщин-мигрантов, и что необходимо способствовать созданию безопасных миграционных маршрутов и возможностей для трудящихся женщин-мигрантов, в том числе для домашних работников-мигрантов, подвергающихся серьезному риску эксплуатации.
Дальнейшее развитие усилий по защите прав трудящихся-мигрантов и их семей будет иметь большое значение для предотвращения торговли людьми с целью принудительного труда и других нарушений прав человека. Предоставление работникам-мигрантам ориентирующей (ознакомительной) информации перед отъездом и заключение двусторонних соглашений со странами назначения являются важными мерами по содействию безопасной миграции и расширению возможностей для всех работников и их семей. Важно, чтобы в такие ориентационные программы были включены специфические риски, с которыми сталкиваются трудящиеся женщины-мигранты. Новые программы, разработанные при поддержке Стартап фонда безопасной, упорядоченной и регулярной миграции (или многопартнерский целевой фонд миграции) для семей трудовых мигрантов, и в особенности для возглавляемых женщинами домохозяйств в Таджикистане, являются важными мерами по предотвращению дальнейших рисков торговли людьми.

Мониторинг и лицензирование кадровых агентств и всех кадровых посредников должны быть пересмотрены, и ко всем кадровым агентствам, участвующим в торговле людьми, должны быть применены эффективные, соразмерные и сдерживающие санкции. Несмотря на серьезные опасения, связанные с кадровыми агентствами и злоупотреблениями в отношении трудящихся-мигрантов, включая участие в торговле людьми с целью принудительного труда и сексуальной эксплуатации, безнаказанность сохраняется, и необходимы дальнейшие действия. Следует принять меры для обеспечения соблюдения этических норм при приеме на работу и проведения должной осмотрительности в отношении предложений о трудоустройстве в странах назначения.

Приверженность к диверсификации и расширению возможностей миграции заслуживает похвалы и приветствуется. Оказание поддержки и помощи сотрудниками консульств и посольств критически важно для рабочих-мигрантов и их семей. Будет важно укрепить потенциал посольств и консульств по защите прав таджикских трудящихся-мигрантов и членов их семей за рубежом, в том числе путем заключения двусторонних соглашений о консульской помощи и международного сотрудничества, а также путем обеспечения систематической подготовки сотрудников консульств по вопросам прав жертв торговли людьми на помощь, защиту и репатриацию, а также риски торговли людьми, с которыми сталкиваются трудящиеся-мигранты.

Следует обратить внимание на риски внутренней торговли людьми в целях принудительного труда, уделяя внимание таким подверженным риску секторам, как строительство, горнодобывающая промышленность и сельское хозяйство. Необходимы дальнейшие меры для усиления инспекций труда, обеспечения их независимости и защиты прав трудящихся.

Под эгидой Комитета по делам молодежи и спорта проводятся значимые мероприятия по повышению осведомленности среди молодежи, включая целевую работу в сельской местности. Учитывая высокий уровень безработицы среди молодежи и молодого населения Таджикистана, все ещё существуют проблемы в этой области.

Пограничники прошли всестороннюю подготовку. Я встретилась с пограничниками и посетила Таджикско-афганский пограничный переход на реке Пяндж. Важное значение имеет постоянное обучение подходам к торговле людьми, основанным на правах человека, и правам человека на границах, в том числе по праву просить и пользоваться убежищем и по выявлению жертв торговли людьми по всем формам эксплуатации. Внимание к рискам и индикаторам торговли детьми также имеет решающее значение.

Гендерные аспекты торговли людьми, стигма и дискриминация

Ограниченное внимание, уделяемое внутренней торговле людьми в Таджикистане, и ограниченная осведомленность о внутренней торговле людьми вызывают серьезную озабоченность. Торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации внутри страны остается в значительной степени незаметной, а дискриминационное отношение к женщинам и девочкам, стигматизация жертв и дискриминационные гендерные стереотипы, особенно затрагивающие жертв сексуальной эксплуатации, позволяют торговле людьми оставаться безнаказанной. Такая дискриминация на практике также ограничивает доступ к защите для жертв, позволяя продолжить торговлю людьми и повторные случаи торговли людьми.
Осведомленность о торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации в Таджикистане ограничена. Требуются дополнительные усилия для обеспечения того, чтобы меры по обеспечению гендерного равенства, меры по борьбе с сексуальным и гендерным насилием и насилием в семье также снижали риски торговли женщинами и девочками.

По причине бедности, дискриминации, ограниченного доступа к образованию и занятости, а также значительных пробелов в социальной защите, большинство сельских женщин заняты в неформальном секторе и могут столкнуться с риском эксплуатации, включая торговлю людьми с целью принудительного труда и сексуальной эксплуатации. Вдовы мужчин-мигрантов, разведенные женщины и семьи трудовых мигрантов, оставшихся в Таджикистане, также подвергаются особому риску. Усиление мер по обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей имеет решающее значение для предотвращения торговли людьми.

Защита беженцев, невысылка и безгражданство

Высоко оценивается защита, предоставляемая в прошлом афганским беженцам. Однако нынешняя ситуация требует безотлагательных действий для обеспечения того, чтобы беженцы и просители убежища не подвергались риску эксплуатации. Регистрация просителей убежища и беженцев должна быть возобновлена в срочном порядке. Текущая ситуация очень опасна для беженцев, создавая риски эксплуатации, в том числе торговли людьми.
Право просить убежище и пользоваться убежищем должно быть полностью защищено. Также должны соблюдаться рекомендации УВКБ ООН о невозвращении афганцев в Афганистан. Должна быть обеспечена защита от принудительного возвращения с учетом гендерных рисков преследований в Афганистане, включая торговлю людьми.

Сокращение безгражданства важно для предотвращения торговли людьми без гражданства, и меры, принятые на сегодняшний день, заслуживают похвалы. Необходимы постоянные усилия по сокращению безгражданства и обеспечению регистрации рождений всех детей.

Торговля людьми в конфликтных зонах и репатриация из конфликтных зон

Обязательство правительства по репатриации женщин и детей из зон конфликта в Ираке и Сирии заслуживает высокой оценки. Существуют серьезные риски торговли людьми в конфликтных зонах Ирака и Сирии, особенно для женщин и детей. Многие женщины и дети, прибывшие в конфликтные зоны, могли стать жертвами торговли людьми. Важно обеспечить защиту их прав как жертв торговли людьми. Для детей, уже репатриированных из Ирака под опекой государства, важно обеспечить защиту их интересов и прав. Оказание психологической помощи, образовательной поддержки и медицинской помощи заслуживает похвалы. Признавая негативные последствия помещения в специальные учреждения для детей, необходимо обеспечить воссоединение репатриированных детей с их семьями после определения их наилучших интересов. Непрерывные усилия по предотвращению торговли людьми в конфликтных зонах имеют решающее значение с учетом признания обязательств государства в соответствии с Конвенции о правах ребенка и Факультативным протоколом, касающимся участия детей в вооруженных конфликтах.

Торговля детьми, в том числе в контексте вербовки вооруженными или террористическими группами для целей принудительной преступности, принудительного труда или сексуальной эксплуатации, вызывает серьезную озабоченность. Ответные меры государства на риски, связанные с торговлей детьми, должны обеспечивать соблюдение прав человека детей-жертв и соответствовать международным стандартам в области прав человека.

Права ЛГБТК

ЛГБТК сталкиваются с дискриминацией в обществе и с возрастающими трудностями при сообщении о торговле людьми, в частности с целью сексуальной эксплуатации. Помощь и защита ограничены, и мало кто осведомлен о конкретных рисках, с которыми могут столкнуться ЛГБТК, и об их потребностях в защите. Дискриминация и насилие затрудняют доступ к правосудию для ЛГБТК-жертв торговли людьми. Необходимы срочные меры для устранения перекрестных и множественных форм дискриминации, с которыми сталкиваются ЛГБТК-люди, находящиеся под угрозой торговли людьми.

Оказание помощи и защита жертв / переживших торговлю людьми

Выявление жертв торговли людьми является позитивным обязательством государства, как того требует Палермский протокол и международные стандарты в области прав человека. Государству следует принимать меры для выявления, оказания помощи и обеспечения защиты жертв каждый раз, когда есть обоснованные признаки торговли людьми. Сохраняются стереотипные представления о жертвах-женщинах, и меня беспокоит очевидное нежелание верить женщинам, которые сообщают о своем опыте торговли людьми, в частности, с целью сексуальной эксплуатации.

Государство должно обеспечить оказание помощи жертвам как можно раньше и без какой-либо дискриминации. Хотя меры по оказанию помощи жертвам уже приняты, они в значительной степени зависят от несистематической поддержки проектов. НПО, работающим в партнерстве, должно предоставляться постоянное увеличенное финансирование с целью обеспечения безоговорочной помощи жертвам и для обеспечения полного восстановления на более длительные периоды и разорвать сеть торговли людьми и повторной торговли людьми. Для жертв эксплуатации за границей помощь в восстановлении по возвращении часто обеспечивается только посредством гражданского общества в течение ограниченного периода времени.

Всем жертвам необходимо обеспечить расширение долгосрочной социальной защиты, возможностей трудоустройства, образования и профессиональной подготовки, а также психологической и медицинской помощи, услуг в области репродуктивного и сексуального здоровья. Я слышала рассказы семей, и без того с ограниченными ресурсами, которые пытались собрать средства для оплаты билета на обратный рейс и срочной медицинской помощи жертвам торговли людьми. Ограниченное предоставление приютов вызывает серьезную озабоченность, как и отсутствие специализированного безопасного жилья для жертв за пределами г. Душанбе.

Юридическая помощь

Юридическая помощь имеет важное значение для жертв, и понятно, что в срочном порядке необходимо расширить юридическую помощь жертвам с целью обеспечения доступа к правосудию. Своевременное оказание юридической помощи важно для обеспечения защиты прав жертв и обеспечения их идентификации и эффективной защиты. Право жертв на юридическую помощь должно быть гарантировано на протяжении всех этапов судебных разбирательств, в том числе для жертв, проживающих в сельской местности.

На меня произвело впечатление отличная работа юристов по оказанию помощи жертвам. Однако велик риск репрессалий со стороны торговцев людьми, и необходима дальнейшая поддержка для защиты независимости адвокатов и судебных органов.

Партнерство с НПО и роль гражданского общества

Благоприятная среда для гражданского общества и правозащитников имеет важное значение для эффективных действий по борьбе с торговлей людьми, как это признано Палермским протоколом и международными стандартами в области прав человека. Необходима дальнейшая поддержка для усиления роли гражданского общества и правозащитников в борьбе с торговлей людьми, в том числе путем предоставления достаточного финансирования и ресурсов.

Доступ к средствам правовой защиты: компенсация

Необходимо принять меры для обеспечения эффективного доступа к компенсации за нарушения прав человека, которым подверглись жертвы торговли людьми, в том числе за хищение заработной платы и весь спектр вреда, причиненного жертвам. Жертвам должна быть оказана правовая помощь в получении компенсации. Создание и функционирование государственного компенсационного фонда имеет важное значение. Жертвам эксплуатации в странах назначения редко выплачивается компенсация.

Эффективное расследование торговли людьми

Приветствуется создание специализированного подразделения по расследованию, обучению и повышению квалификации по вопросам торговли людьми под эгидой Министерства внутренних дел. Были проведены значимые тренинги по расследованию случаев торговли людьми и оказанию помощи жертвам.

Для жертв торговли людьми, возвращающихся в Таджикистан, необходимо в срочном порядке принять дальнейшие меры для обеспечения того, чтобы расследования проводились с учетом травм, гендерной чувствительности и продвижения гендерного равенства. Необходимо постоянно прилагать усилия для устранения предвзятого отношения к женщинам и дискриминационного отношения в ходе расследований и при отправлении правосудия, чтобы обеспечить эффективный доступ к правосудию для всех жертв торговли людьми. Оно также важно для повышения эффективности расследований и борьбы с безнаказанностью за преступления, связанные с торговлей людьми. Важно, чтобы расследования не приводили к увеличению нагрузки на жертв, и чтобы методы расследования собирали ряд доказательств в поддержку судебного преследования, признавая травмы, перенесенные жертвами, и риски повторной травматизации.

Дальнейшее укрепление международного сотрудничества для обеспечения эффективного расследования преступлений, связанных с торговлей людьми, имеет решающее значение, учитывая транснациональный характер некоторых преступлений, связанных с торговлей людьми. Большое значение имеет более широкое участие женщин в деятельности правоохранительных органов и расследованиях на всех уровнях.

Цифровые технологии

Во время пандемии COVID-19 увеличилось использование торговцами людьми цифровых технологий для вербовки жертв, в том числе детей. Важное значение имеет постоянное усиление следственного потенциала по борьбе с использованием технологий торговцами, обеспечивая соблюдение международных стандартов в области прав человека. Программы по продвижению интернет-безопасности, в особенности для детей, заслуживают похвалы и в дальнейшем должны быть расширены.

Независимость судебной власти

Проведена подготовка сотрудников судебных органов по вопросам торговли людьми, проводится регулярный анализ судебной практики с вынесением рекомендаций для всех уровней судебной власти. Проведена текущая подготовка судей по международному праву, касающемуся торговли людьми. Были подняты вопросы относительно независимости судебной власти, в том числе в связи с задержками в рассмотрении дел о торговле людьми.

Права людей с инвалидностью

Дорожная карта ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов приветствуется. Лица с инвалидностью, включая, в частности, детей с ограниченными возможностями здоровья, могут подвергаться особому риску торговли людьми, эксплуатации в целях попрошайничества, принудительного труда или сексуальной эксплуатации. Ситуации зависимости могут привести к злоупотреблению уязвимым положением.

Стигма и дискриминация в отношении детей с инвалидностью остаются серьезной проблемой, увеличивая риск торговли людьми. Также могут возникнуть трудности с сообщением о торговле людьми или рисках торговли людьми. Меры по предотвращению торговли людьми должны включать предоставление информации в доступных форматах для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Ратификация и осуществление Конвенции о правах инвалидов важны для обеспечения защиты прав жертв торговли людьми и обеспечения эффективного доступа к правосудию, в том числе путем предоставления значимых приспособлений во всех судебных разбирательствах.

Торговля детьми

Были предприняты значительные усилия по борьбе с детским трудом, который может включать риски торговли детьми. Вовлечение детей в наихудшие формы детского труда может быть связано с торговлей детьми и должно быть признано таковым. Признавая сохранение дискриминации в отношении девочек и пагубных гендерных стереотипов, необходимо продолжать усилия по борьбе с ранними детскими и принудительными браками, которые могут быть связаны с торговлей людьми.

Дети, разлученные со своими семьями из-за международной и внутренней миграции, могут подвергаться особому риску эксплуатации, и необходимы дальнейшие целенаправленные превентивные меры. Безнадзорные дети уязвимы для эксплуатации, включая торговлю с целью попрошайничества и сексуальной эксплуатации. Последствия пандемии COVID-19 увеличили риски сексуальной эксплуатации в Интернете, и необходимо принять усиленные меры для защиты от таких рисков. Права ребенка в цифровой среде должны быть защищены. Детская бедность и пагубные гендерные стереотипы также увеличивают риски торговли людьми и должны учитываться в последующих планах действий.

Данные и исследования

Были предприняты усилия по улучшению предоставления дезагрегированных данных Министерством внутренних дел. Решающее значение имеют дальнейшие исследования и поддержка взаимодействия с более широкой сетью исследователей для анализа внутренней торговли людьми, торговли детьми, гендерных аспектов торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации и воздействия пагубных гендерных стереотипов.

Участие выживших жертв и лидерство выживших в программах по борьбе с торговлей людьми

В новом Национальном плане действий следует принять меры для обеспечения того, чтобы жертвы торговли людьми в полной мере участвовали в разработке и реализации мер по борьбе с торговлей людьми. Для поддержки программ и организаций гражданского общества, возглавляемых выжившими жертвами, должны быть предоставлены ресурсы и финансирование.

Я с удовольствием ожидаю продолжения сотрудничества в борьбе с серьезным нарушением прав человека, связанным с торговлей людьми.