Укрепление договорных органов, охраняющих международные пакты и конвенции по правам человека

English

Вторник, 2 июня 2020 г.

Ваши превосходительства,

Позвольте мне начать со слов благодарности в адрес Председателя Генеральной Ассамблеи и двух координаторов процесса обзора системы договорных органов ООН по правам человека – Постоянных представительств Марокко и Швейцарии – за организацию этой важной и своевременной консультации.

Договоры в области прав человека представляют собой правовую основу значительной части работы Организации Объединенных Наций. От основанной на правозащитных принципах работы в области развития до мер по защите всех людей от климатического кризиса и по предупреждению и смягчению вреда, связанного с пандемией COVID-19, эти договоры являются опорами, которые содержат общие для нас и принятые нами нормы перед лицом глобальных и локальных трудностей по всему миру.

Чтобы приносить максимальную пользу, эти опоры нуждаются в собственных защитниках, и эту важную функцию выполняют договорные органы по правам человека. В течение десятилетий независимые эксперты договорных органов поддерживали мое Управление, предоставляли пострадавшим пространство, необходимое для обеспечения правосудия и восстановления в правах, и давали государствам-членам ключевые рекомендации и руководящие указания о шагах, которые им следует предпринять для улучшения осуществления прав человека всех жителей их стран и, в конечном итоге, для того, чтобы сделать общества более стабильными и открытыми.

Данная работая договорных органов является бесценной. Она привела к правовым реформам в странах каждого региона, затронула каждый аспект гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и права на развитие. Это помогло государствам-членам устранить нарушения, от которых пострадали сотни людей. Тщательный экспертный анализ и подробные рекомендации в рамках обзора ситуации в странах помогли сформировать политику и программы, которые улучшили жизнь огромного числа людей. Такие рекомендации также широко применяются и сопоставляются в работе ООН, в том числе другими правозащитными механизмами.

Мы здесь для того, чтобы укрепить эту систему, поскольку она столкнулась с рядом трудностей.

Система договорных органов стала куда более масштабной и комплексной, увеличился объем ее работы, поскольку возросло число ратификаций договоров и протоколов к ним, а также появились новые договоры. Однако объем ресурсов, выделяемых для договорных органов, не соответствует темпам роста системы и ее объема работы, увеличивая разрыв между ожиданиями на местах и нашей способностью отвечать этим ожиданиям.

Крайне важно принять меры для сохранения доступности и влияния этой бесценной системы. Резолюция 68/268 Генеральной Ассамблеи стала в этом отношении своего рода вехой. Она послужила катализатором гармонизации рабочих методов договорных органов; порекомендовала упрощенные процедуры и более полное выполнение требований по представлению докладов; дала объективную основу для расчета потребности в ресурсах; и представила новую программу наращивания потенциала.

Сегодня, шесть лет спустя после принятия резолюции 68/268, пришло время оценить успехи и трудности в выполнении ее положений, а также рассмотреть, как нужно ее адаптировать в свете полученных уроков. Я рада, что Постоянные представительства Швейцарии и Марокко согласились взять на себя лидирующую роль координаторов в рамках данного процесса обзора 2020 года.

Хотя данный обзор является межправительственным процессом, он должен быть прозрачным и открытым, учитывать рекомендации других ключевых заинтересованных сторон, в том числе самих договорных органов; органов ООН; национальных правозащитных учреждений; и гражданского общества. Данному процессу принятия решений также помогут экспертные знания Женевы и Нью-Йорка, и нынешняя необходимость вести диалог онлайн может способствовать учету мнений многих сторон в рамках данного обзора.
Сегодняшнее мероприятие является официальным началом обзора 2020 года, но мы не начинаем с нуля. В нашем распоряжении большой объем информации, результатов анализа и предложений от государств-членов, договорных органов, НПО, научных экспертов, моего Управления и других деятелей. Они включают концепцию, принятую председателями договорных органов в июне 2019 года, а также важные комментарии и предложения государств-членов.

Многие из предложений имеют некоторые общие ключевые выводы, и я хотела бы обратить внимание на несколько важных, по моему мнению, пунктов:

• Нет необходимости пересматривать договоры. Укрепление договорных органов, к которому мы стремимся, может и должно быть достигнуто в рамках нынешних правовых норм.
  
• Резолюция 68/268 остается актуальной для данного процесса. В ней говорится о ключевых трудностях, стоящих перед договорными органами, включая вопросы доступности, предсказуемости и согласованности системы. Есть рекомендации по адаптации, дополнению и обновлению резолюции 68/268, но ее содержание по-прежнему служит ключевым ориентиром.
• Многие шаги по улучшению системы могут быть предприняты самими договорными органами. Некоторые шаги уже были предприняты: несколько договорных органов начали координировать списки вопросов; расширять применение упрощенной процедуры представления докладов; и проводить региональные диалоги. Необходимо выделить ресурсы и обеспечить осуществление других инноваций, призванных устранить недостатки системы. В качестве примера можно привести запланированное введение предсказуемого цикла обзора Комитетом по правам человека и Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам. Такие циклы обзора не только упростят планирование работы договорных органов, но также будут означать, что все государства-члены – а не только те, кто представляют доклады, – будут регулярно проходить обзор.
• Нужны более совершенные цифровые средства для повышения доступности договорных органов. Пандемия COVID-19 и связанная с ней отмена запланированных очных сессий договорных органов подчеркивает необходимость того, чтобы в настоящее время мы искали новые способы работы договорных органов в интернете, в то же время решая вопрос необходимости перевода и другие трудности. Это также дает возможность вновь оценить, в каких областях цифровые средства могут помочь работе договорных органов. Длительное прекращение работы договорных органов крайне негативно отразится на правозащитной деятельности и на жизни тех, кому она призвана помочь. Виртуальное общение не может заменить все живые рабочие контакты. Однако более активная работа в цифровой среде при определенных обстоятельствах может обеспечить более непосредственное общение с гражданским обществом и государственными должностными лицами. Она также может привести к обработке сообщений онлайн и к другим долгосрочным результатам с точки зрения эффективности. Все эти возможности стоит тщательно обдумать.
• Открытый и прозрачный, учитывающий заслуги процесс отбора кандидатов в договорные органы необходим для обеспечения разнообразного членского состава, который удовлетворяет самым высоким требованиям профессионализма и независимости. Предложения включают создание национального состязательного процесса отбора или любого другого независимого испытательного процесса, как, например, общая, возможно размещенная онлайн, платформа для выдвижения кандидатов на членство в договорных органах. Я приветствую все усилия по установлению высоких стандартов для таких важных органов.
• В довершение, договорные органы нуждаются в достаточных и регулярно выделяемых бюджетных ресурсах и достаточных трудовых ресурсах, которые соответствуют их реальному объему работы и всем порученным мероприятиям. Предложенные предсказуемые циклы обзора помогут рассчитать объем ресурсов, необходимых для последующей работы. Я рассчитываю, что в предстоящие недели и месяцы в ходе изучения различных идей будет также приниматься во внимание объем ресурсов, необходимый для их реализации.

Ваши превосходительства,

Нынешняя пандемия сполна продемонстрировала важность правозащитных реформ в строительстве устойчивых обществ. COVID-19 выявляет и использует пробелы в защите прав человека, которые делают сообщества более уязвимыми для его пагубного воздействия. Данный процесс обзора является возможностью укрепить ключевые опоры в защите, которые являются указателями на пути к более безопасным и более равным обществам. Я с нетерпением ожидаю ваших решений по итогам изучения множества предложенных вам нестандартных и многообещающих идей.

Спасибо.