Новые данные по ситуации в Украине в рамках межсессионного совещания Совета по правам человека

Заявление заместителя Верховного комиссара ООН по правам человека Кейт Гилмор

Женева, 18 декабря 2019 г.

Г-н Председатель,
Многоуважаемые члены Совета,
Дамы и господа,

Для меня честь представить многоуважаемому Совету от лица Верховного комиссара 28-й доклад по ситуации с правами человека в Украине.

Доклад охватывает период с 16 августа по 15 ноября 2019 года и был представлен 12 декабря в Киеве. Доклад основан на результатах работы Мониторинговой миссии ООН по правам человека: 59 посещениях населенных пунктов вдоль линии соприкосновения; 21 посещении в места лишения свободы; мониторинге 151 судебного заседания и 19 мирных собраний и 117 подробных интервью, в частности с жертвами и свидетелями нарушений и ущемлений прав человека, а также с родственниками жертв и их адвокатами, представителями государственных органов, гражданского общества и другими собеседниками.

Я рада отметить, что с момента представления предыдущего квартального отчета мы продолжаем наблюдать принятие положительных мер, смягчающих последствия конфликта для мирного населения.

На дипломатическом уровне 9 декабря руководители Украины, Российской Федерации, Франции и Германии встретились в Париже в формате "нормандской четверки" и договорились о полном и всестороннем прекращении огня, введении дополнительных участков разведения сил и о разработке и осуществлении нового плана по разминированию. Выполнение этих мер усилит защиту населения и создаст необходимую безопасную среду для соседей, которые снова смогут стать соседями, для семей, которые снова смогут безопасно пересекать линию соприкосновения, и для всех, кому предстоит начать столь необходимое восстановление социальной сплоченности.

На местах, в восточной части Украины, ремонт моста на КПП "Станица Луганская" завершен, и стороны конфликта отвели свои силы от линии соприкосновения возле населенных пунктов Золотое Луганской области и Петровское Донецкой области. Эти шаги в значительной степени способствовали свободе передвижения мирного населения, сократили риск получения физического вреда мирными жителями и проложили путь к устойчивому разрешению конфликта, предусмотренному в Минских соглашениях.

Однако пока продолжаются активные военные действия, а прекращение огня периодически нарушается, мирному населению по-прежнему угрожает опасность. В действительности, в отчетный период УВКПЧ зарегистрировало 42 жертвы среди мирного населения в результате конфликта - шесть убитых и 36 раненых. Таким образом, общее число жертв среди мирных жителей в 2019 году к 15 ноября составило 162 человека. Я отмечу, что это означает снижение числа жертв на 40% по сравнению с тем же календарным периодом в 2018 году и является самым низким числом жертв за весь период конфликта; однако 162 жертвы - это все равно слишком много. Поэтому мы призываем стороны конфликта сделать так, чтобы в 2020 году вообще не было жертв среди мирных жителей.

Смягчение последствий конфликта для мирного населения касается не только прямого воздействия насильственного конфликта.

Поэтому мы приветствуем несколько положительных законодательных изменений, произошедших за отчетный период. Среди них - повторное представление Избирательного кодекса в Парламент для обеспечения того, чтобы внутренне перемещенные лица могли голосовать на предстоящих выборах местного значения в 2020 году, а также постановление Кабинета министров, в соответствии с которым дети в возрасте до 14 лет могут пересекать линию соприкосновения со свидетельством о рождении вместо паспорта. Мы также рады выдвижению двух законопроектов, которые могут оказать значительное влияние на экономические права: законопроект о пенсиях упростит процесс выплаты пенсий для тех, кто живет на другой стороне линии соприкосновения и в Крыму, а также начнет процесс выплаты задолженностей по пенсии; и законопроект о средствах правовой защиты и возмещении ущерба содержит всеобъемлющее решение для защиты прав мирных граждан, которые пострадали во время вооруженного конфликта.

Однако в других сферах улучшение ситуации с правами человека и их защиты не наблюдается.

Дамы и господа,

УВКПЧ крайне обеспокоено заявлениями об убийствах и внесудебных казнях в отчетный период, совершенных по обе стороны линии соприкосновения. Например, есть подозрения, что гибель украинского солдата, содержащегося под стражей в Макеевской исправительной колонии на территории под контролем самопровозглашенной "Донецкой народной республики", могла быть следствием насилия.

Мы также продолжаем регистрировать случаи произвольных арестов и помещения под стражу, пыток и ненадлежащего обращения с украинцами на территории, подконтрольной правительству, и на территории самопровозглашенных "республик", а также в Российской Федерации.

В то же время по-прежнему не обеспечено привлечение к ответственности за прошлые нарушения прав человека: случаи пыток и ненадлежащего обращения, зарегистрированные УВКПЧ, нападения на журналистов, активистов и представителей меньшинств; и убийства и насильственные смерти, которые имели место во время протестов на Майдане и 2 мая 2014 года в Одессе. Мы отметили произведенные на прошлой неделе аресты подозреваемых в совершении убийства журналиста Павла Шеремета в 2016 году и с интересом будем следить за судебным разбирательством в их отношении. Привлечение к ответственности крайне важно для обеспечения всех других прав и должно осуществляться независимо от принадлежности преступника к какой-либо группе и от личности пострадавшего.

Дамы и господа,

Деятельность УВКПЧ на территории под контролем самопровозглашенной "Донецкой народной республики" и самопровозглашенной "Луганской народной республики" продолжает быть крайне ограниченной. Однако мы продолжаем документировать нарушения прав человека, включая произвольные задержания и одиночное содержание под стражей, а также отмечать тенденцию к ограничению прав человека на данной территории. Мы напоминаем о своем призыве предоставить неограниченный и конфиденциальный доступ к местам лишения свободы и заключенным, особенно в свете недавней гибели мужчины, содержащегося под стражей в Донецке.

Защита гражданского пространства и основных свобод - это еще одно важное направление работы УВКПЧ. В отчетный период было задокументировано шестнадцать новых нападений на журналистов, представителей сообщества ЛГБТИ и гражданского общества. В отношении этих нападений должны быть проведены своевременные и беспристрастные расследования, а преступники должны быть привлечены к ответственности с учетом их мотивов, чтобы уголовное преследование и наказание отражали реальную тяжесть этих преступлений.
УВКПЧ было уведомлено о том, что на территории самопровозглашенных "республик" организации и активисты гражданского общества, представляющие интересы ЛГБТИ, не ведут публичную деятельность из страха перед уголовным преследованием. Кроме того, УВКПЧ наблюдает отсутствие критики в СМИ на данной территории, и что жители выражают свое мнение только в рамках единственной доступной им платформы: социальных СМИ.

В отношении языковых прав мы обеспокоены тем, что Кабинет министров и Парламент не начали разработку законопроекта об осуществлении прав коренных народов и национальных меньшинств, хотя в соответствии с законом о государственном языке Кабинет должен представить данный законопроект в Парламент в январе 2020 года. Подготовка данного закона в рамках основанного на широком участии консультативного процесса должна стать приоритетной задачей, чтобы обеспечить эффективную защиту языковых прав языковых меньшинств.

Несмотря на повторные запросы, УВКПЧ по-прежнему не было предоставлено доступа в Автономную Республику Крым и город Севастополь со стороны Российской Федерации как оккупирующей державы. Однако мы продолжаем регистрировать нарушения норм международного права в области прав человека и гуманитарного права. В частности, в докладе описаны случаи, когда украинцев задерживали и помещали под стражу в Крыму, а затем депортировали в Российскую Федерацию. Сообщается, что некоторые из этих задержанных подверглись пыткам и ненадлежащему обращению, были лишены доступа к медицинской помощи, а также посещений украинского консула, пока содержались под стражей в Российской Федерации.

Г-н Председатель,

Год близится к концу, и мы можем увидеть, какие изменения произошли в Украине в этом году. Мы рады отметить усилия и прогресс в улучшении ситуации с правами человека среди населения, затронутого конфликтом, а также поставленные президентом Зеленским цели принести мир в Украину и защитить жизнь всех жителей страны.

В ожидании 2020 года мы не должны ослаблять нашу решимость продолжить добиваться улучшений в жизни украинцев с точки зрения мира, развития и прав человека. Ожидается принятие новой национальной стратегии и плана действий в области прав человека, при этом Украина примет участие в добровольном национальном обзоре достижения целей в области устойчивого развития. Обеспечение светлого будущего возможно. Нам просто нужно, чтобы все политические лидеры, все стороны конфликта и все заинтересованные стороны на национальном и международном уровнях стремились к нему, достигли и навсегда сохранили его.

Благодарю за внимание.