"Поощрение и защита прав человека: всеобъемлющее осуществление Венской декларации и Программы действий и последующая работа"

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

Пункт 74 Повестки дня Третьего комитета: Поощрение и защита прав человека

15 октября 2018 г.

Многоуважаемый Председатель,
Дамы и господа,
Коллеги,

Я была удостоена чести быть назначенной на пост Верховного комиссара по правам человека в этот ключевой момент в истории. Я буду возглавлять Управление в начале нового программного цикла, с 2018 по 2021 гг.

Это период испытаний для принципов и учреждений Организации Объединенных Наций. Мультилатерализм разрушается, и вместе с ним - ценности и нормы, которые являются основой общей глобальной приверженности человеческому равенству и достоинству.

Я глубоко привержена работе Управления в целях поддержания этих ценностей в рамках многосторонних учреждений, которые поддерживают диалог и сотрудничество между государствами.

Мы должны обеспечить, чтобы права человек, все права человека, оставались центральной темой мультилатерализма и основой Организации Объединенных Наций. Если мы в этом не преуспеем, все компоненты ООН окажутся под угрозой.

Мы можем достичь более устойчивого мира, безопасности и развития, но только при условии, что мы будем двигаться в сторону большей справедливости и равенства.

Права человека опираются друг на друга и формируют прочную и взаимосвязанную основу здорового общества. Экономические, социальные и культурные права, а также право на развитие помогают уменьшить отчаяние, негодование и насильственный экстремизм. Гражданские и политические права, а также меры для поощрения равенства являются движущей силой мощного и устойчивого экономического развития, в которое каждый член общества может внести полноценный вклад.

Есть множество правомерных взглядов на то, как лучше достичь этих общих целей, но только один обеспечивает движение вперед: коллективная работа и сотрудничество.

Государства-члены являются основными субъектами в обеспечении соблюдения прав человека и в защите мультилатерализма, основанного на правах человека. Основным призванием Управления, которое я возглавляю, является оказание содействия государствам-членам, системе ООН в целом и гражданскому обществу в защите, соблюдении и осуществлении прав человека.

Я глубоко привержена обеспечению того, чтобы мы работали в сотрудничестве с государствами-членами и всеми прочими заинтересованными сторонами: органами ООН, региональными и межправительственными субъектами, гражданским обществом и частным сектором.

Регулярный, открытый и конструктивный диалог может объединить различные взгляды и помочь достичь системных изменений, которые продвинут нас дальше к более полному соблюдению прав человека и к более устойчивому миру и развитию. И в 70-ю годовщину Всеобщей декларации прав человека я считаю крайне важным внимательнее изучить то, как государства-члены и система ООН могут в полной мере использовать потенциал механизмов и органов в области защиты прав человека.

Высокая ценность раннего предупреждения на основе мониторинга ситуации с правами человека была всесторонне продемонстрирована. Годы работы сменяющих друг друга Специальных докладчиков и других субъектов в отношении положения рохинджа и других меньшинств в Мьянме являются особенно трагичным и ярким примером работы системы раннего предупреждения.

Но я хочу подчеркнуть, что система прав человека - не Кассандра, которая правильно предсказывает кризисы, но не может предотвратить их.  Это сила, позволяющая предотвратить их. Когда она подкрепляется политической волей ключевых субъектов, эффективная, устойчивая работа в области прав человека предупреждает, смягчает и помогает предотвратить конфликт: это суть того, что мы делаем.

Сходным образом вся Повестка дня на период до 2030 года, которая основывается на праве на развитие и всех прочих правах, может быть реализована только с вниманием к правам человека - путем выявления и устранения истинных причин отсутствия безопасности; сокращения неравенства; обеспечения стабильных, прозрачных и открытых для широкого участия учреждений; и путем ликвидации распространенной дискриминации.

Многоуважаемый Председатель,

Для меня честь представить Вам доклад о работе УВКПЧ, охватывающий период с 1 декабря 2016 г. по 30 ноября 2017 г., A/HRC/37/3 вместе с данным устным введением и обзором последней информации.

Работа Управления охватывает каждый регион мира и все компоненты системы ООН. Она распространяется почти на все мандаты ООН - от развития до интеллектуальной собственности, от сельского хозяйства до культурного наследия, от поддержания мира до государственного здравоохранения - и полный спектр прав, включая гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, а также право на развитие.

Она включает нашу важнейшую работу в области технического сотрудничества и наращивания потенциала; наш мониторинг и представление докладов о ситуации в области прав человека; нашу информационно-просветительскую работу - как частную так и общественную; установление стандартов и другую работу для формирования правовых и нормативных экспертных знаний; и нашу широкую поддержку механизмов ООН по защите прав человека, включая договорные органы и Совет по правам человека, его универсальный периодический обзор и Специальные процедуры.

В данном контексте я отмечаю все более важную роль Совета по правам человека и его продолжающиеся усилия сделать свою работу более заметной; более рациональной; более связанной с органами, базирующимися в Нью-Йорке, и с другими органами ООН; и более эффективной на местах. Недавний визит Председателя данного органа в Женеву был крайне полезным в этом отношении.  

Теперь я хотела бы обратить внимание на несколько примеров технического сотрудничества, осуществляемого моим Управлением. Они являются частью работы наших 71 присутствий на местах во всем мире, включая 17 страновых отделений; 12 правозащитных компонентов миротворческих миссий; 12 региональных отделений и центров; и 30 советников по правам человека в страновых группах ООН и других проектах по всестороннему учету прав человека. Еще множество подробных примеров содержатся в докладе (A/HRC/37/3), который перед вами.

Позвольте мне рассказать вам о некоторых из них.

Обеспечение устойчивого развития

Чтобы помочь осуществлению и измерению Повестки дня на период до 2030 года, УВКПЧ возглавило работу по интеграции прав человека в сбор и дезагрегирование данных. Например, в Кении, которая является одним из ведущих сторонников Повестки дня на период до 2030 года, было крайне важно провести мониторинг прогресса в достижении ЦУР, особенно в отношении групп, которые с наибольшей вероятностью могли остаться позади. Наш советник по правам человека в страновой группе ООН дал рекомендации и оказал помощь Национальной комиссии по правам человека и Государственному бюро статистики в создании институционального сотрудничества с целью выявления уязвимых групп, включая те группы, которые ранее не входили в охват их работы, а также чтобы обеспечить более качественный сбор данных и их анализ. Были выявлены двадцать пять групп населения, которые с наибольшей вероятностью рискуют остаться позади, включая коренные народы, инвалидов, жителей трущоб и женщин из беднейших регионов, и теперь в этом направлении ведется работа. Данный подход уже был интегрирован в запланированную на следующий год перепись населения, например, в отношении лиц, живущих с альбинизмом.

Ряд региональных практикумов будет направлен на включение аспектов данного проекта в другие сферы в Африке, а также в Северной и Южной Америке и в других регионах. Сходное соглашение о сотрудничестве уже было подписано с бюро статистики и национальным правозащитным учреждением в Палестине.

Равенство женщин

Поощрение гендерного равенства и прав женщин является важнейшей частью работы всех наших присутствий на местах. В июле 2017 г. Тунис еще больше укрепил свою позицию регионального лидера в поощрении равенства женщин путем принятия исторического закона о ликвидации насилия в отношении женщин и девочек, который полностью соответствует международным стандартам в области прав человека. Управление приняло участие в пятилетнем процессе разработки данного законопроекта, работая вместе с тунисскими властями, группами гражданского общества и организациями ООН. Позитивные положения данного тунисского законодательства включают в себя определение гендерного насилия как нарушения общественного порядка, которое означает, что человек может подвергнуться уголовному преследованию, даже если предполагаемая жертва забрала заявление о нарушении, а также создание полицейского подразделения, которое будет заниматься проблемой гендерного насилия. Данный закон демонстрирует меняющие жизнь результаты, которые достигаются, когда система ООН по правам человека работает в странах на уровне технического сотрудничества, обеспечивая, чтобы права многих женщин и девочек были закреплены в государственном законодательстве.

Правосудие переходного периода и правозащитники

В Колумбии, где историческое мирное соглашение стало важнейшим актом сближения, мое Управление поддерживает подход в правосудии переходного периода, учитывающий интересы пострадавших. Работа Комиссии по установлению истины, Отдел по розыску лиц, пропавших без вести, и Специальная юрисдикция по вопросам примирения имеют потенциал дать очень позитивные изменения в области прав человека, если они получат достаточное финансирование. Охрана правозащитников и безопасная среда для защиты прав человека являются одной из приоритетных задач в нашей работе. Мое Управление помогло в разработке специального протокола защиты уязвимого населения со стороны государственной полиции. Мы также поддерживаем работу Генеральной прокуратуры в выявлении сходных случаев нападений на правозащитников и тех, кто стоит за ними. Эти усилия должны сопровождаться соответствующими усилиями властей в борьбе со структурным неравенством и коренными причинами насилия, уделяя особое внимание праву на равное участие и социальную справедливость.

Дамы и господа,

Это лишь некоторые из примеров конструктивных результатов нашей работы на местах. Среди многих кризисов, от которых страдает наш мир, есть множество других положительных историй. Мы можем достигать прогресса, и мы делаем это. Я очень хочу донести эти положительные истории и распространять наши послания на большем количестве языков, если будут позволять ресурсы.

В сущности, успех моего Управления в защите и поощрении прав зависит от того, в какой мере государства-члены выполняют свои правозащитные обязательства, которые они взяли на себя. Каждое действие моего Управления, в конечном итоге, направлено на поддержку государств в этом отношении. УВКПЧ не может преуспеть, когда не преуспевают сами государства.

Чтобы УВКПЧ выполняло свои задачи, нам нужна полная поддержка Генеральной Ассамблеи. Нам нужна поддержка Пятого комитета в предоставлении ресурсов. Нам нужна политическая поддержка правительств в работе с нами ради пользы их народов. Нам нужно, чтобы решения, принятые государствами-членами в Совете по правам человека, также поддерживались Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, и наоборот.

Дамы и господа,

В 2017 году Управление консультировалось с государствами-членами, системой ООН, гражданским обществом, частным сектором и нашими собственными сотрудниками в планировании нового четырехлетнего Плана управления.

Данный процесс подтвердил непроходящую ценность работы УВКПЧ в рамках шести компонентов: поддержка международных механизмов по правам человека; всесторонний учет прав человека в рамках мер по обеспечению развития, мира и безопасности; и поощрение основных правозащитных принципов недискриминации, подотчетности и участия.

Мы будем укреплять нашу работу по предупреждению конфликтов, насилия и отсутствия безопасности; помогать расширять пространство для деятельности гражданского общества; и помогать расширять поддержку прав человека со стороны мирового сообщества. Мы также будем стремиться к пониманию правозащитных аспектов в контексте изменения климата; цифровой среды; неравенства; коррупции; и вынужденного и добровольного перемещения населения. И мы будет уделять повышенное внимание осуществлению Повестки дня на период до 2030 года, обращая внимание на права женщин, молодежи и инвалидов.

Дамы и господа,

Для меня особая гордость возглавлять Управление в период празднования 70-й годовщины Всеобщей декларации прав человека.

Неопределенность, конфликт и неравенство с большой вероятностью будут превалировать в последующие годы. Права, изложенные во Всеобщей декларации, и данные государствами обещания осуществить их посредством основных правозащитных пактов и договоров остаются нашим самым надежным и универсальным руководством.

Они могут помочь нам вместе держаться конструктивного курса: в сторону интеграции, устойчивого процветания, правосудия, достоинства, свободы и устойчивого мира.

Благодарю за внимание.