Брифинг для Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа о ситуации с правами человека на оккупированной палестинской территории, включая продолжающийся кризис в Газе

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна

23 июля 2018 г.

Многоуважаемый Председатель,
Члены Комитета,
Дамы и господа, 

Я признателен за эту возможность сообщить о сильной озабоченности моего Управления ситуацией с правами человека на оккупированной палестинской территории, включая ситуацию в оккупированном секторе Газа, которая за последние месяцы резко обострилась и несет в себе потенциальную угрозу миру на куда более обширной территории.

За последние две недели мы дважды стали свидетелями сильнейших перестрелок между израильскими силами и вооруженными группами Газы со времен эскалации боевых действий в 2014 году. Всего три дня назад ситуация почти переросла в серьезный конфликт, спровоцированный убийством израильского солдата и последующими убийствами четырех палестинских мирных жителей. В выходной, 14 июля израильские силы безопасности нанесли, по крайней мере, 28 воздушных ударов с использованием более 50 ракет; двое палестинских детей были убиты, и 35 человек были ранены. В то же время палестинские вооруженные группы запустили примерно 184 ракеты и мины в сторону Израиля, из которых несколько попали в южную часть Израиля, что привело к ранениям трех израильтян. Палестинцы также использовали подожженных воздушных змеев и воздушные шары с зажигательными устройствами. Я напоминаю всем сторонам, что любое несоразмерное и беспорядочное применение оружия, которое приводит к гибели и ранениям мирных жителей, запрещено международным гуманитарным правом.

Усилия Египта и ООН привели к прекращению огня, но ситуация остается крайне неустойчивой. Я призываю стороны и всех, кто может оказать влияние, сделать все возможное, чтобы предотвратить новый цикл насилия и страданий.

Палестинцы, живущие в Газе, регулярно подвергаются волнам насилия, которые усугубляют и без того крайне тяжелый гуманитарный кризис. Резкий рост уровня безработицы и нищеты, разрушение инфраструктуры, рекордная продовольственная зависимость и мрачные политические перспективы вместе создают масштабные, разрушительные и многосторонние лишения, которые всецело являются антропогенными и предотвратимыми.

Комитет знает о недавних шокирующих убийствах во время демонстраций вдоль границы Газы. С 30 марта текущего года более 100 палестинцев, включая 17 детей, были убиты израильскими силами безопасности в данном контексте. Более 4100 человек получили ранения боевыми патронами. В рамках специальной сессии 18 мая Совет по правам человека принял решение направить независимую международную Комиссию по расследованию. В настоящее время мое Управление способствует учреждению Комиссии, которая уведомит Совет о своей работе в сентябре и представит полный письменный доклад в марте 2019 г.

Крайне важно, чтобы власти сотрудничали с будущей Комиссией в целях содействия обеспечению подотчетности за данные убийства, а также за все предполагаемые нарушения и злоупотребления в соответствии с международным гуманитарным правом и международным правом в области прав человека. В настоящее время, хотя Израиль создал ряд механизмов для обеспечения подотчетности, есть серьезные опасения, что они не отвечают международным стандартам независимости, беспристрастности и эффективности. Проводится очень мало расследований; в редких случаях, когда расследование приводит к официальному обвинению, приговор является крайне мягким в свете тяжести совершенного преступления.

Также важно бороться с коренными причинами недавних демонстраций, включая абсолютно ненадлежащие жизненные условия жителей Газы, большинство из которых являются беженцами, по причине оккупации и 11 лет блокады со стороны Израиля. За последнее время ограничительные меры, предпринятые Египтом, также усугубили эти условия. Я отмечу, что в ближайшие месяцы ситуация может серьезно ухудшиться по причине финансового кризиса, с которым столкнулось Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, который, по словам Генерального секретаря, "куда более серьезный и угрожает еще более сильным сокращением программ" по сравнению с предыдущим кризисом финансирования.

Принятый на прошлой неделе Израилем основной закон о национальном государстве, который закрепляет дискриминацию в отношении нееврейских общин, в особенности арабских граждан Израиля и жителей оккупированного восточного Иерусалима, также может еще больше усилить напряжение.

Дамы и господа,

Утверждение, планирование и строительство израильских поселений не прекращается на оккупированном Западном берегу реки Иордан, включая Восточный Иерусалим. С начала 2018 г. нападения поселенцев на палестинцев достигли наивысшего среднемесячного уровня за последние три года. Разрушения и насильственные перемещения на оккупированном Западном берегу реки Иордан сократились по сравнению с прошлым годом, но за последние 12 месяцев было разрушено 366 зданий только на Западном берегу, включая 11 школ, и в последние недели наблюдалась новая волна разрушений на всей территории оккупированного Западного берега. С 1 июля было разрушено 51 здание, что привело к перемещению около 100 палестинцев, включая 55 детей, и оказало воздействие на жизнь еще 350 жителей. В частности, 19 зданий было разрушено в палестинской общине бедуинов Абу Нувар, что привело к перемещению более 50 человек, включая 33 детей. В нескольких зонах оккупированного Восточного Иерусалима также наблюдался рост операций по сносу зданий, включая самостоятельное разрушение.¹

Серьезное беспокойство в настоящее время вызывает ситуация с Хан аль Ахмар-Абу аль Хелу, одной из 46 общин палестинских бедуинов, рискующих подвергнуться насильственному перемещению на Западном берегу, и одной из 18 общин в так называемой зоне Е1, которую израильские власти планируют использовать для соединения блока поселений Маале-Адуммим и Восточного Иерусалима.

За последние месяцы также наблюдалось общее ухудшение жилищных условий палестинцев, живущих в зоне H2 в Хевроне. Растущее ограничение перемещений, ежедневные запугивания солдат на контрольно-пропускных пунктах, насилие и притеснение поселенцев усугубляют уже существующую атмосферу принуждения, которая заставляет отдельных лиц и общины не по своей воле покидать места проживания. В этом контексте я снова подчеркиваю, что принудительное перемещение отдельных лиц и общин оккупирующей державой является серьезным нарушением положений четвертой Женевской конвенции.

Комитет может вспомнить консультативное заключение Международного суда 2004 года о разделительной стене и связанном с ней режиме, охватывающем и расширяющем поселения на оккупированном Западном берегу реки Иордан. Суд постановил, что строительство стены нарушает обычное международное право во многих отношениях, включая право на самоопределение и другие основные права, такие как свобода передвижения, а также право на труд, здравоохранение, образование и достаточный жизненный уровень. Он напомнил Израилю о его обязанности положить конец незаконной ситуации, а также всем государствам об их обязательствах перед мировым сообществом в этом отношении.

Дамы и господа,

Сотни палестинских детей были помещены Израилем под стражу, некоторые - без предъявления обвинений, в рамках так называемой системы "административного задержания", что представляет собой нарушение основных прав человека. Должно быть абсолютно ясно, что в соответствии с требованием международного права помещение детей под стражу должно являться крайней мерой. И будь то в отношении детей или взрослых, помещение под стражу без судебного разбирательства на основании доказательств, которые часто остаются в секрете, на основании часто бесконечно возобновляемых административных ордеров на арест, противоречит обязательствам Израиля в соответствии с положениями международного права и должно быть прекращено. По последним данным, "административному задержанию" подвержены приблизительно 440 палестинцев; Израиль должен незамедлительно предъявить им обвинения или освободить их всех.

Я обеспокоен произвольными арестами и содержанием под стражей активистов и правозащитников, к которым прибегают израильские власти в попытке подорвать или ограничить работу правозащитников и гражданского общества. Законодательство, как принятое, так и предложенное, целенаправленно вводит больше ограничений для правозащитных организаций. На их деятельность накладываются административные ограничения. Источники финансирования подрываются за счет кампаний, направленных на то, чтобы сделать незаконной работу организаций, защищающих права палестинцев. Правозащитники подвергаются арестам и угрозам, а группы, включая израильские организации, а также иностранные еврейские организации, становятся объектами для нападок за то, что поддерживают права палестинцев.

Я также обеспокоен ограничениями, разрабатываемыми и накладываемыми палестинскими властями в отношении гражданского общества.

Данные нападения на основополагающие права подрывают доверие к институтам; разрушают социальные структуры, которые дают возможность мирного разрешения конфликтов; и создают очаг напряженности, в котором любая вспышка конфликта может разжечь серьезные и непредсказуемые последствия.

И прежде всего, как хорошо известно Комитету, только прекращение оккупации может обеспечить долгосрочный мир и создать условия, в которых могут полностью соблюдаться права каждого человека и каждая сторона уважает человечность и равенство друг друга. Все государства обязаны оправдать эту надежду, которая слишком давно была обещана и слишком давно не осуществляется.

__________________

1/ Регулирование застройки и зонирования Израилем на Западном берегу делает практически невозможным для палестинских семей получение разрешения на строительство на данных территориях, и там, где было получено разрешение, может быть предписано принудительное самостоятельное разрушение, чтобы избежать уплаты стоимости официального сноса вдобавок к штрафу.