Диалог о правах человека в Глионе

Место прав человека в преобразованной Организации Объединенных Наций

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна

30 мая 2018 г.

Дамы и господа,
Коллеги,

Для меня радость быть с вами, и я с нетерпением ожидаю честной и открытой дискуссии по некоторым важным вопросам.

Во-первых, позвольте мне сделать несколько замечаний относительно текущих планов Генерального секретаря по реформе ООН.

В целом они сосредоточены на вопросах предупреждения в связи с пониманием того, что реакционный и разрозненный подход к насильственным конфликтам заставляет платить слишком большую цену - и с точки зрения человеческих страданий, и с финансовой точки зрения - и не является достаточно эффективным.

Предупреждение, как поддержание мира, является повесткой дня в области прав человека. Я пока что не знаю ни одной меры в области прав человека, которая не предотвращала бы конфликт или не смягчала бы его последствия: это суть того, что мы делаем. Таким образом, пристальное внимание к этому вопросу является реальной возможностью и для Совета, и для Управления играть более значимую роль в работе ООН.

Многие аспекты реформы системы управления, предложенной Генеральным секретарем, носят крайне положительный характер. Они открывают путь к более простой, более быстрой рабочей системе со значительным делегированием полномочий руководителям ведомств в рамках Секретариата с точки зрения их управления и распоряжения ресурсами. Полномочия тратить средства так, как это необходимо, и ежегодный отчет о результатах означают, что Управление сможет избежать нынешних, часто долгих отсрочек перед исполнением решений, включая решения Совета.

Я также надеюсь, что изменения в системе развития откроют новые возможности для того, чтобы права человека более активно интегрировались в эту ключевую сферу. В реформах четко признается, что система развития ООН должна служить осуществлению Повестки дня на период до 2030 года, что является манифестом для прав человека: Цели в области устойчивого развития являются устойчивыми именно потому, что они основываются на универсальных принципах и нормах. В целях осуществления данной повестки дня в реформах Генерального секретаря предлагается новое поколение страновых групп ООН с более независимыми координаторами-резидентами, имеющими больше полномочий, а также обновленная система планирования Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР). Крайне важно обеспечить, чтобы правозащитные нормы и меры были прочно закреплены в этом планировании. Нам нужно обеспечить, чтобы соответствующие экспертные знания были доступны на страновом уровне, и чтобы директивные документы акцентировали внимание на интеграции прав человека и рекомендаций правозащитных механизмов в анализ, планирование и просветительскую деятельность страновой группы.

За последние годы Управление предприняло ряд шагов для прочного закрепления прав человека в работе групп ООН по вопросам развития. Эти достижения нужно сохранить. Технические экспертные знания в области прав человека необходимо систематизировать, и в идеале советники по правам человека должны быть частью стандартного набора по оказанию поддержки координаторам-резидентам и страновым группам.

Мы также создали Универсальный указатель по правам человека, чтобы дать группам ООН, государствам и гражданскому обществу быстрый и всесторонний доступ к рекомендациям всех механизмов, и здесь я хотел бы подчеркнуть, что в Указателе доступен поиск по ЦУР, чтобы можно было сразу увидеть рекомендации, относящиеся к каждой цели. В рамках трех семинаров для координаторов-резидентов, которые недавно проводило Управление, они выразили желание использовать данный инструмент, особенно с учетом того, что большинство рекомендаций были одобрены государствами.

Третьей значимой мерой является письмо, которое Управление отправляет каждому государству и координатору-резиденту по завершении их третьего цикла УПО, чтобы изложить свои мысли относительно приоритетных направлений деятельности.

Целью этих мер является содействие осуществлению рекомендаций и норм, потому что это именно та точка, в которой нам нужно больше изменений.        Если заглядывать вперед, мне кажется, что модель оценки и ранжирования Комитета по правам человека в выполнении государствами ключевых рекомендаций может быть интересным примером для других механизмов, включая Универсальный периодический обзор. Другой возможностью может быть использование общих дебатов в рамках пункта 6 повестки дня Совета по правам человека для того, чтобы государства могли добровольно сообщить о мерах, принятых после УПО, через год после принятия их доклада и до промежуточного представления новой информации.

Касательно реформ Генерального секретаря в вопросах мира и безопасности должно быть ясно, что в изменении архитектуры штаб-квартир нужно тщательно стараться не допустить сокращения пространства, отведенного для прав человека. На горьком опыте ООН узнала, что правозащитные компоненты крайне важны для защиты населения от конфликта и что работа правозащитных органов является залогом предупреждения конфликта и поддержания мира.

Но, дамы и господа, в этой комнате - слон.

Я могу представлять бесчисленные замечания, в том числе о необходимости начать новое обсуждение прав человека, обращаясь к общественности, особенно к молодежи. Красота Всеобщей декларации прав человека и причина беспрецедентно высокого внимания к ней заключается не только в том, что в ней говорится истина: причина также в ее настоящем и живом языке.

Я мог бы обсуждать - и мы, конечно, сегодня обсудим это позднее - грядущий обзор работы Совета по правам человека Генеральной Ассамблеей и различные предложения об изменении его рабочих методов.

Но здесь я должен сказать о всеобъемлющей угрозе. Тревожные тенденции в Совете Безопасности и международное сообщество в целом все больше осложняют процесс донесения информации о правах человека. Существует все более заметный раскол между государствами в вопросах базовых, универсальных принципов в области прав человека и даже относительно самой идеи, что люди имеют равные права человека. Государства все больше расходятся во мнениях относительно ценности многосторонней системы. Сильные государства-члены решительно оттесняют права человека, подрывая работу нашего Управления практически по каждому вопросу, который обсуждается в ООН. На национальном уровне, а также в рамках международных форумов существует крайне сильная негативная реакция на прогресс, достигнутый в соблюдении прав человека во многих основополагающих сферах.

В апреле Генеральный секретарь говорил о новой холодной войне: "Холодная война вернулась - с новой силой, но с различиями. Механизмов и гарантий для управления рисками эскалации, существовавших в прошлом, больше нет". Во время Холодной войны раскол был между коммунизмом и капитализмом. Но сейчас, как мне кажется, основная враждебность направлена на права человека и верховенство права со стороны государств, которым досаждают ограничения, лишающие их абсолютной свободы осуществлять свой суверенитет, в том числе для массового подавления и насилия.

Я знаю, куда привела мир такая идеология в прошлом, и вы тоже знаете. Это угроза существованию прав и очень реальная угроза человечеству. Поэтому, хотя и необходимо обсуждать реформы нашей архитектуры на ближайшие годы, я также хочу сказать вам следующее: давайте не забывать о важности этих вопросов.