Параллельное мероприятие высокого уровня по вопросу о вкладе прав человека в поддержание мира

37-я сессия Совета по правам человека

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна

26 февраля 2018 г.

Многоуважаемый Председатель Совета,
Председатель Генеральной Ассамблеи,
Дамы и господа,
Коллеги, друзья,

Я надеюсь, что данная экспертная дискуссия ознаменует начало более глубокого диалога между учреждениями в Женеве и Нью-Йорке по вопросу о  поддержании мира.

Как соблюдение прав человека привносит устойчивость в вопросы Повестки дня на период до 2030 года, так и усилия ООН в предупреждении конфликта и строительстве и поддержании мира будут успешны настолько, насколько они будут включать в себя в приоритетном порядке работу в целях поощрения справедливости и прав для всех. На протяжении 70 лет государства-члены использовали Всеобщую декларацию прав человека как основу для создания уникальных нормативных рамок для поддержания мира, а именно международного права в области прав человека и правозащитных механизмов, которые стремятся поддержать нормы, формирующие основы мира. И приняв Повестку дня на период до 2030 года и парные резолюции о строительстве и поддержании мира, государства-члены подтвердили свою политическую приверженность укреплению основ мира в рамках трехкомпонентного подхода.

Договоры в области прав человека часто подвергаются нападкам со стороны тех, кто просто считают их неудобными. Но эти права были прописаны государствами-членами неспроста. Они являются минимальными требованиями для жизни; если люди их лишены, они будут страдать и, в конечном итоге, обратятся к насилию. Они крайне важны для нашего человечества, и они также обладают профилактическим потенциалом.

Правозащитные рамки ООН создают пространство для того, чтобы, в соответствии с принятыми правовыми нормами, ООН и государства-члены могли разрешать сложные вопросы в области предупреждения, которые могут привести к насилию или обострить его. Недавний визит Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов в Корейскую Народно-Демократическую Республику дал редкую возможность для активного взаимодействия и диалога с ООН. Данный диалог стал возможен благодаря правовым рамкам в области прав человека, которые также предусматривают систему раннего предупреждения и выявления истинных причин конфликта и кризиса. И они также предлагают решения для своевременного устранения этих причин за счет развития и правосудия, основанных на правах. Это должно занимать центральное место в изменении глобальных ориентиров ООН с позиции реагирования на позицию предупреждения, в том числе как неотъемлемую часть платформы Генерального секретаря для предупреждения.

Инициативы поддержания мира нацелены на "предотвращение вспышек, роста, продолжения и повторения насилия". В этом контексте меры поддержания прав человека оказывают очень сильное влияние в вопросах разрешения конфликтов; поддержания мирных соглашений; и долгосрочного предупреждения. Они позволяют сформулировать рекомендации, которые часто можно незамедлительно начать выполнять в целях устранения пробелов в защите, обеспечения подотчетности и правосудия переходного периода, а также в целях поддержания прозрачных, подотчетных и активных учреждений.

Так, например, мое Управление работало в Колумбии в течение двух десятилетий с целью документирования истинных первопричин конфликта, и эта работа сформировала детальные практические меры, оказавшие огромное положительное воздействие на жизнь многих колумбийцев, особенно уязвимых и затронутых войной лиц. Такое понимание конфликта с точки зрения прав человека оказало важное влияние на мирные переговоры, включая признание центральной роли прав человека в окончательном мирном соглашении. Сейчас продолжается работа по оказанию помощи властям в том, чтобы двигаться вперед в вопросах правосудия переходного периода, прав пострадавших, положения заключенных Революционных вооруженных сил Колумбии (ФАРК) и безопасности и реинтеграции демобилизованных бойцов. Мы также предостерегаем власти от рисков, которые влекут за собой нарушения прав человека, если некоторые части мирного соглашения выполняются не полностью, например, в отношении безопасности правозащитников, а также по-прежнему ограниченного доступа к экономическим и социальным правам многих колумбийцев за пределами главных городов, в частности, коренных народов и лиц африканского происхождения.

Мали, в отношении которого только что прошел третий универсальный периодический обзор, согласилось двигаться вперед и предпринять ряд ключевых мер, таких как реформа сектора безопасности и расследования предполагаемых нарушений прав человека, включая сексуальное насилие, в том числе совершенное, по сообщениям, военнослужащими. Они будут крайне важны для построения и поддержания мира в Сахеле.

А в Мьянме, напротив, власти отказались принять во внимание нашу сильную обеспокоенность положением в области прав человека, особенно в отношении десятилетий растущей и сильной дискриминации в отношении рохинджа и, в разной мере, в отношении других меньшинств. Отсутствие принятия мер для прекращения институционализации дискриминации, а также повторяющегося насилия привело к ужасному насилию в рамках недавних военных операций на севере Ракхайн и к угрозам миру и безопасности не только на национальном, но и на региональном уровне.

Я призываю рассмотреть возможность создать более тесные связи с Советом по правам человека, Комиссией по миростроительству и другими ключевыми органами ООН в области поддержания мира и более активно использовать глубокий анализ, проведенный договорными органами и специальными процедурами, а также рекомендации моего Управления и последующие рекомендации УПО.

Также существует огромный потенциал в более эффективном использовании инициативы "Права - прежде всего", которая была создана как внутреннее средство предупреждения в ООН после катастрофической неспособности интегрировать правозащитный подход в рамках операции ООН в Шри-Ланке. "Права - прежде всего" представляют собой всесторонний, согласованный и практический план действий, который также полезен для поддержания мира, как и для раннего предупреждения, и я надеюсь, что мы увидим его более активное применение в ряде сфер в последующие месяцы.

Я признателен Фонду миростроительства за финансирование части нашей работы на местах. Я хотел бы увидеть расширение финансовой поддержки УВКПЧ со стороны ООН в вопросах предупреждения и поддержания мира. Например, даже когда мое Управление не имеет присутствий на местах, мы можем обеспечить, чтобы потенциал в области прав человека стал постоянным ресурсом координаторов-резидентов наравне с советниками в области мира и развития.

Как явно сказано в докладе Генерального секретаря, необходимо, чтобы столпы "мир и безопасность" и "развитие" лучше использовали работу правозащитных механизмов. И, конечно, в равной степени необходимо, чтобы механизмы по правам человека более эффективно использовали информацию, решения, резолюции и рекомендации от органов в области мира и безопасности.

После того, как я имел возможность работать по обе стороны океана в очень разных должностях, я твердо убежден, что государства-члены не в полной мере используют мандат Совета по правам человека в области предупреждения. Вместе с другими ключевыми элементами международной правозащитной базы он дает важнейшую основу для поддержания мира и должен занимать центральное место в стремлении ООН заранее уделять больше внимания этим вопросам.

Благодарю за внимание.