Визит Специального докладчика по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека в Российскую Федерацию с 24 по 28 апреля 2017 г.

​​Заявление по завершении миссии

Предварительные замечания и рекомендации

Я хотел бы начать с выражения моей благодарности Правительству Российской Федерации за приглашение посетить страну и за открытость и готовность содействовать проведению каждой встречи, необходимой для выполнения моей миссии. Мне посчастливилось работать в рамках очень сбалансированной программы с конкретной тематикой, которая позволила мне собрать качественную информацию из первоисточников. Я также хотел бы поблагодарить членов команды ООН, которая помогала проведению данного визита.

Совет по правам человека уполномочил меня проводить мониторинг, представлять доклады и давать рекомендации в отношении негативного воздействия односторонних принудительных мер на осуществление прав человека. Такие меры не соответствуют законным многосторонним санкциям, принимаемым Советом Безопасности ООН в соответствии со статьей 41 Устава ООН.

Я пользуюсь полной независимостью в выполнении моих официальных функций для Организации Объединенных Наций. Однако я должен действовать в соответствии с положениями Устава ООН. Я также обязан соблюдать соответствующие решения Генеральной Ассамблеи и, в частности, резолюцию 68/262 от 27 марта 2014 года о "Территориальной целостности Украины". В этой резолюции Генеральная Ассамблея подтвердила свою приверженность "суверенитету, политической независимости, единству и территориальной целостности Украины в ее международно признанных границах". Это решение было подтверждено в резолюции 71/205 от 19 декабря 2016 г. о "Положении в области прав человека в Автономной Республике Крым и городе Севастополе (Украина)".

В ходе моего визита я был удостоен чести встретиться с заместителем Министра иностранных дел Российской Федерации, заместителем Министра труда и социальной защиты, заместителем Министра финансов, заместителем Министра энергетики, председателем Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, представителями Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития и Общественной палаты Российской Федерации. Я выражаю благодарность всем этим должностным лицам за то, что выделили для меня ценное время на решение всех моих вопросов.

Ввиду ограниченности по времени мой визит проходил только в городе Москве. Я очень признателен за профессиональную помощь и отзывчивость сотрудников Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека Министерства иностранных дел. Я также получил информацию из первых рук от региональных представителей.

Как и было объявлено в начале моего визита, я также встретился с другими соответствующими заинтересованными сторонами, в том числе с представителями Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей, Банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), с представителями гражданского общества, научных кругов, независимыми экспертами и представителями агентств ООН.

Я также хотел бы сообщить, как и в рамках моей первой встречи в Министерстве иностранных дел, что до визита в Российскую Федерацию я встретился с Постоянным представителем Украины в Женеве, чтобы обсудить вопросы, касающиеся моего мандата, в контексте данного визита.

Цель миссии заключалась в том, чтобы изучить информацию из первоисточников на предмет того, в какой мере принятие, поддержание и осуществление односторонних принудительных мер в отношении Российской Федерации препятствует и препятствует ли вообще полному осуществлению прав, изложенных во Всеобщей декларации прав человека и других международных договорах в области прав человека, и затем сообщить о результатах Совету по правам человека в сентябре 2017 года. Свой полный доклад я буду составлять на основании анализа данных, собранных при подготовке и в ходе данного визита, а также дополнительной информации, которую я надеюсь вскоре получить от различных собеседников.

Я изучил ситуацию в Российской Федерации как объекта односторонних принудительных мир и как источника ответных мер. Я изучил фактические данные и попытался оценить социально-экономическое влияние санкций на российское население. Я также рассмотрел воздействие мер, принятых Российской Федерацией в отношении других стран, и постарался сформулировать несколько общих замечаний о сложившейся ситуации.

В 2014 году кризис в Крыму и на востоке Украины привел к тому, что около трех десятков стран применили в отношении Российской Федерации односторонние принудительные меры. Данные меры включают ограничения передвижения и заморозку средств и активов отдельных лиц, блокирование имущества, санкции в отношении определенных предприятий в секторах российской экономики, в том числе запрет на инвестиции и запрет на экспорт и импорт определенных товаров и технологий, а также ограничения на проведение финансовых операций.

Большинство случаев применения односторонних принудительных мер, которые я знаю и которые рассматривал с момента вступления в должность Специального докладчика, касаются развивающихся стран. В данном случае я впервые стал свидетелем применения односторонних принудительных мер в отношении такого сильного и стратегически важного игрока международного сообщества. Высокий уровень интеграции Российской Федерации в глобальной экономике и способность экономики данной страны незамедлительно реагировать на меняющуюся реальность делает этот случай уникальным.

В ответ на эти односторонние принудительные меры Россия ввела "контрмеры", в том числе запрет на выдачу виз и экономические ограничения, включая импорт продуктов. Ответные санкции России привели к убыткам как для страны-источника санкций, так и для стран-объектов. Санкции согласованно введены странами ЕС и Соединенными Штатами Америки, а также другими странами в отношении Российской Федерации, но в том, что касается их осуществления, эти меры в некоторой степени отличаются.

Воздействие принятых мер

Односторонние принудительные меры начали применяться с начала 2014 года, в период, когда произошло существенное падение цен на нефть. Таким образом, одновременно произошло два потрясения: нефтяной шок и «санкционный» шок. Ввиду сложности данной комбинации причин трудно определить чистое воздействие «санкционного» потрясения. По некоторым приблизительным данным, предоставленным мне в Москве, санкции могли стать причиной падения ВВП России не более чем на 1%. Из этого следует, что наибольшее негативное воздействие в виде ухудшения экономического положения в стране было вызвано падением цен на нефть.

Представленная ниже динамика общего уровня жизни наблюдалась на основании данных, представленных Федеральной службой государственной статистики. Часть этой динамики была явно вызвана «санкционным» потрясением, однако нет возможности с какой-либо точностью вычислить, в какой именно мере:

• Тенденция роста в общем уровне доходов населения, который увеличился на 4,6% в 2012 году и на 4% в 2013 году, сменила направление, и в последующие годы уровень дохода начал последовательно снижаться на 0,7%, 3,2% и 5,9% вплоть до 2016 включительно;

• что касается лиц, живущих за чертой бедности (определена в размере 10 000 рублей), тенденция к сокращению их числа с 1992 года, которая почти не менялась, с 2014 года изменилась в обратную сторону с постепенным увеличением с 15,5 миллионов человек в 2013 году до 19,8 миллионов человек в 2016 году или 13,5% от общей численности населения;

• внутри категории лиц, живущих за чертой бедности, больше всех пострадала возрастная группа от 7 до 16 лет, женщины трудоспособного возраста и пенсионеры. Таким образом, больше всех пострадали самые уязвимые группы населения.

С точки зрения макроэкономического анализа совместное воздействие двух шоков выразилось в сокращении темпов физического роста с 1,3 в 2013 году до 0,7 в 2014 году и до -2,8% в 2015 году. В результате адаптации к ситуации, вызванной потрясениями, уже в 2016 году произошел рост экономической активности на 0,2%, несмотря на то, что цены на нефть по-прежнему низкие. Данное улучшение наблюдается снова в 2017 году. Такая тенденция свидетельствует об успешной адаптации.

Хотя в целом уровень безработицы остается низким, в пределах 5,5 - 5,6%, мелкие и средние предприятия потеряли за этот период более 15% работников и были вынуждены сократить инвестирование ввиду атмосферы непредсказуемости, вызванной санкциями.

По всей видимости, воздействие экономических санкций на осуществление прав человека в стране оказалось менее сильным в связи со следующими фактами:

• Правительство очень эффективно применило антициклическую политику, допустив колебания курса рубля и увеличив долю государственного сектора с тем, чтобы компенсировать введенный с санкциями запрет на иностранное финансирование корпоративного сектора на срок более 30 дней, значительно снизив уровень инфляции путем консервативного управления экономикой и компенсировав пенсионерам потери от инфляции;

• экономика продемонстрировала высокую устойчивость и способность адаптироваться к новым условиям за счет реструктуризации при содействии правительства, призванной поощрять местное финансирование проектов, которые раньше финансировались из внешних источников;
   
• диверсификация экономики, чтобы снизить зависимость от нефти, получила новый стимул;
   
• стало уделяться значительное внимание исследованиям, сопоставимое с более ранним этапом, когда во многих секторах, в том числе в области космических технологий, Россия была в авангарде (следует отметить, что, по словам российских должностных лиц, сотрудничество с США в области передовых космических технологий сохранилось, в том числе поставки двигателей для космических кораблей, несмотря на запрет экспорта передовых технологий бурения из США); недавно это позволило России наладить добычу сланцевой нефти в Арктике благодаря собственным возможностям горизонтального бурения и добычи сланцевой нефти, которая раньше поставлялась иностранными партнерами;
   
• технологии замещения импорта были эффективно применены, в частности, в сельском хозяйстве, чтобы отказаться от импорта из ЕС, который стал предметом ответных мер;
  
  
• политика в отношении других партнеров в Азии и в других регионах стремительно поменялась.

Как и во многих других странах, ставших объектами санкций, имела место реакция "собраться под знаменем", в результате которой население приняло трудности, вызванные односторонними принудительными мерами.

Основания для применения односторонних принудительных мер в отношении России

Данный мандат не обладает компетенцией обсуждать адекватность и соразмерность односторонних принудительных мер в отношении России с точки зрения политических вопросов, которые привели к их применению. Таким образом, данная оценка ограничена последовательностью принятых мер.

Случай России дает возможность оценить эффективность односторонних принудительных мер в отношении развитой экономики. Пример России демонстрирует ожидаемую приспособляемость довольно богатой экономики страны с доступом к различным ресурсам, с высококвалифицированным населением и многочисленными торговыми партнерами.

Принятые меры являются ограниченными и не всеобъемлющими, как было в случае некоторых развивающихся стран, рассматриваемых в рамках данного мандата. Таким образом, несоответствия, выявленные в целях данного обзора, не осложнялись, к счастью для международного сообщества.

В контексте глобализации и в случае такой страны, как Россия, которая полноценно участвует в мировой экономике, меры, направленные на переориентацию торговых связей либо путем политики протекционизма, либо за счет односторонних принудительных мер, могут быть обречены на провал, если они ведут к политике "разорения соседа". Таким образом, хорошо, что сами ответные меры были ограниченными.

Кроме того, в таком глобализированном контексте следует помнить о возможности односторонних мер как формы негативной реакции, а не ответных действий.  Так, например, одни из крупнейших банков России "Сбербанк" держит свой капитал в виде обычных акций, одна треть которых принадлежит иностранным инвесторам из стран-источников санкций. Как следствие, когда банк не может получить для своих клиентов иностранное финансирование на срок свыше 30 дней, он теряет прибыль, что, в свою очередь, снижает стоимость акций и приводит к убыткам их владельцев уже в стране, которая ввела санкции.  Кроме того, каждый год данное государство размещает на международном уровне десятилетние (евродолларовые) облигации, которые резервируются для иностранных покупателей. Спрос на них очень высок. Государство еженедельно продает и краткосрочные облигации в рублях, на которые также подписываются иностранные покупатели. Каково в этом контексте долгосрочное значение ограничения иностранных займов для российской экономики?

В довершение, различные данные поступают от СМИ и из академических кругов в странах-источниках санкций, которые дают оценку убыткам, понесенным в результате этих мер в странах-источниках, особенно в Евросоюзе.

Согласно самой достоверной оценке Французского рабочего доклада исследовательского центра CEPII (​Центр перспективных исследований и международной информации​), издержки составили 3,2 миллиарда долларов США в месяц. Эти потери в размере более 100 миллиардов долларов США пока что, главным образом, понесли страны ЕС.

Если опираться на оценку, согласно которой Россия потеряла в результате санкций максимум 1% ВВП, прямой ущерб для этой страны окажется меньше и на текущий момент составит не более 52-55 миллиардов долларов США. Итак, общее снижение дохода составило 155 миллиардов долларов в сумме, что равняется трем ВВП Эфиопии за 2015 год. Таким образом, возникает вопрос: хотя обе стороны спора и способны пережить эти потери, какой смысл им отказываться от возможностей в сфере предпринимательства в таком объеме. Также невозможно объяснить, зачем странам-источникам санкций нужно страдать от санкций больше, чем страна, в отношении которой они применяются, учитывая, что они тем не менее привели к печальному ухудшению уровня жизни наиболее уязвимых групп населения в России?

Заключение

Волна глобализации, которая захлестнула Россию, вывела цепочку создания стоимости за пределы страны в Европу и в меньшей степени протянулась до США. Поэтому в действительности становится невозможным оборвать эту цепочку, подчистую уничтожив связи с Россией, при этом не ослабив остальные звенья этой цепочки посредством мер, которые считались "хирургически точными".

Эти односторонние принудительные меры призваны быть сдерживающим фактором для России в контексте кризиса на Украине, но они рискуют быть лишь сдерживающим фактором для международного сообщества предпринимателей, оказывая негативное воздействие в России лишь на те уязвимые группы, которые вообще не имеют отношения к упомянутому кризису.

Адресные санкции применялись в отношении определенных лиц, чтобы избежать непреднамеренного вреда для невинных людей. Воздействие, которое они оказывают на соблюдение норм и обеспечение верховенства права, уже обсуждалось в моем предыдущем докладе для Совета по правам человека и Генеральной Ассамблеи ООН. Здесь достаточно сказать, что главное внимание следует уделять обеспечению иммунитета к односторонним мерам для лиц, избираемых в парламентскую ассамблею, уполномоченных демократическим путем посредством выборов и выполняющих свои функции исключительно в соответствии с государственной конституцией. Иммунитет парламентариев признан во всем мире и не без причины.

Я слышал и от украинских, и от российских источников, что в регионе больше всех от нынешнего кризиса страдает население Крыма. Они не должны коллективно платить цену за то, что является сложным политическим кризисом, на который они не могут повлиять. Их страдания также не могут служить аргументом в разрешении политических разногласий. Правительства Украины и России могут выразить желание, чтобы Специальные процедуры изучили положение в области прав человека в Крыму, сложившееся в результате сохраняющихся односторонних принудительных мер, и как один из представителей Специальных процедур я готов взять на себя обязанность проанализировать и изучить этот вопрос. После этого Совету по правам человека будет представлен доклад о том, как все группы населения Крыма могут извлечь пользу от законного осуществления своих прав.