Неформальный брифинг для Совета по правам человека

Благодарю, г-н Председатель,
Доброе утро, дамы и господа, коллеги и друзья,

Я благодарю вас за эту возможность обсудить с вами несколько недавних событий и стуаций, которые заслуживают нашего общего внимания. Многие из этих тем проистекают из миссий, совершенных мной, заместителем Верховного комиссара Кейт Гилмор и нашим новым помощником Генерального секретаря Эндрю Гилмором, чье назначение мы очень приветствуем. Он расскажет вам о своей миссии в Демократическую Республику Конго на прошлой неделе, а также о том, что Генеральный секретарь назначил его в качестве главного координатора ООН по вопросу преследований; в свою очередь, заместитель Верховного комиссара обсудит наши недавние и неотложные вопросы по Ираку, а также ситуацию в области прав человека в Гондурасе, где мы только что открыли страновой офис.

В ходе своей миссии в Колумбию в сентябре я отметил ряд положительных тенденций. Среди них - всеобщая готовность к компромиссу ради общего блага и видение консенсуса, которое включает в себя признание вреда, нанесенного пострадавшим и общинам в результате нарушений прав человека.

С учетом опасений, которые высказали колумбийцы, проголосовавшие против мирного соглашения в прошлом месяце, продолжились переговоры между правительством и Революционными вооруженными силами Колумбии (ФАРК), были внесены поправки, и новое мирное соглашение было подписано на прошлой неделе, а вчера одобрено Сенатом. Стороны конфликта попросили УВКПЧ сыграть важную роль в содействии выполнению положений мирного соглашения, в котором значительное внимание уделяется правам человека.

Для нас честь продолжить предоставлять помощь Колумбии в строительстве мира, основанного на твердых правозащитных принципах, и мы будем и дальше оказывать содействие и сохранять бдительность. Я обеспокоен тем, что в совместном коммюнике правительство и ФАРК изменили мирное соглашение так, чтобы ограничить международное правовое определение ответственности командования, и я очень жду обсуждения этого и других вопросов с властями. Я также верю, что возобновятся переговоры с Армией национального освобождения Колумбии (ELN). Колумбия столкнулась со значительными трудностями в нескольких сельских районах, где после демобилизации ФАРК осталась зона беззакония, в которой преступные банды контролируют нелегальную экономическую деятельность. В этом году мое Управление зарегистрировало 57 убийств в результате нападений, которые в особенности направлены на общинных лидеров и правозащитников; только в этом месяце мы проверяем сообщения о еще трех подобных инцидентах, в которых было убито четыре человека.

УВКПЧ стремится внести вклад в решительные усилия всех колумбийских учреждений для восстановления защиты институтов верховенства права по всей стране, борьбы с преступностью, поощрения подотчетности и обеспечения универсального доступа к основным услугам. Будет важно обеспечить, чтобы жертвы, пострадавшие общины и общественные активисты продолжили участие в процессе миростроительства.

Я также недавно посетил Гаагу, где выступил перед Ассамблеей государств-участников Римского статута Международного уголовного суда. Как вы знаете, три государства, которые ратифицировали Римский статут, объявили о своем намерении отказаться от этого решения, в то время как четвертая страна, не ратифицировавшая Статут, планирует отказаться от его первоначального подписания. Эти отказы, по моему мнению, предают права лиц, пострадавших от самых грубых нарушений прав человека. Я призываю государства-участников оставаться приверженными Суду, и многие объявили о том, что не откажутся от него.

Я также призываю продолжать оказывтать поддержку Совету. В условиях нынешних противоречий и даже хаоса в мире, наполненном событиями, существует очевидная и насущная потребность в том, чтобы Совет сохранил и усилил целостность своего мнения для защиты и поддержания прав человека во всем мире. Как и многие из здесь присутствующих, я с облегчением узнал, что недавние действия, последствия которых подорвали бы легитимность Совета, оказались безуспешными. Необходимо оставаться единодушными в отношении авторитетности коллективных решений Совета.

В рамках 33-й сессии Совета я официально сообщил о трудностях, которые стоят перед Управлением, в получении доступа к ряду конкретных районов, вызывающих обеспокоенность. Я представлю вам следующий официальный доклад по этому вопросу позднее. А пока что я скажу только, что в вопросах доступа не произошло значительных улучшений. В действительности, некоторые наши опасения лишь усугубились. Особенно шокирующим является то, что мое Управление не имеет доступа ни к одному району Сирии, несмотря на то, что значительная часть жителей восточного Алеппо по-прежнему находится в условиях все более ухудшающейся осады без возможности бежать. Вынужденные прятаться из-за участившихся бомбардировок, намеренно лишенные продуктов питания и медицинской помощи, многие из них - в том числе и маленькие дети - сообщают, что просто ждут смерти; этот кошмар определенно нарушает основные нормы в области прав человека и разрушает человеческое достоинство.

Я был шокирован недавним разладом в отношении многих международных институтов и законов, которые помогают сохранять социальную сплоченность внутри государств и мирные, конструктивные отношения между ними. Международные институты, созданные государствами, не совершенны, но они защищают нас от еще большего хаоса. Если подрывать их легитимность и препятствовать их работе, нависнет угроза над основополагающими силами для сдерживания и прогресса в период возросшего риска. Глобальная нестабильность, которая подпитывается неравенством, притеснениями, лишениями и эксплуатацией, затрагивает всех ваших граждан, богатых и бедных. Ваши государства создали международные институты, потому что эти угрозы, возможно, нельзя устранить силами одной страны.

Несмотря на это, подобные институты сталкиваются с игнорированием, пренбрежением и нападениями. Например, недавно два ключевых механизма по реализации Дурбанской декларации и Программы действий - Межправительственная рабочая группа и Специальный комитет по разработке дополнительных стандартов - недавно провели свою 13-ю и 8-ю сессии соответственно. И снова для обеих сессий было характерно снижение посещаемости делегациями, и ни одна из них не обеспечила значимого прогресса в выполнении мандатов этих механизмов.

Всестороннее и эффективное выполнение Дурбанской декларации сегодня важно, как никогда. Ксенофобия и подстрекательство к расовой, национальной и религиозной ненависти набирают обороты во многих государствах, оказывая влияние на политику и унижая и подавляя миллионы людей. Когда государства собрались вместе в Дурбане 15 лет назад, они знали, что комплексная стратегия для борьбы с истинными причинами всех форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и нетерпимости необходима для их же собственных интересов и для их народа. Сегодня по-прежнему необходимо, чтобы государства чтили свои обязательства бороться с дискриминацией в соответствии с международным правом в области прав человека, а также обязательства, взятые на себя в рамках Дурбанской конференции.

Многие из недавних миссий в страны Западной Европы и Северной Америки включали обсуждения все более тревожных уровней подстрекательства к расовой и религиозной ненависти и насилию как в отношении мигрантов, так и в отношении расовых и религиозных групп. Дискриминация и потенциальное насилие толпы разжигаются политическими лидерами ради личной выгоды, а число зарегистрированных преступлений на почве ненависти, похоже, растет в нескольких государствах.

В ответ я рад сообщить вам, что в День прав человека мое Управление запустит глобальную общестенно-информационную кампанию. В борьбе с силами взаимных подозрений и недоверия нам нужно культивировать терпимость и уважение, а также большую осознанность универсальной способности каждого человека выступать за права других в повседневной жизни.

Я извлек один очень простой урок, когда служил в бывшей Югославии в 1990-х годах. С определенного момента ненависть становится крайне сложно контролировать. Сегодня я боюсь, что намеренное культивирование и интенсификация бурных сил ненависти ускорит вспышку насилия. Насилия внутри стран, потому что эта сила превращает раскол общества в общественную войну; или насилия между странами, где один национализм сталкивается с другим.

Хотим ли мы жить в мире без признания основных гарантий уважения человеческого достоинства? Без ответственности государств за защиту прав своего народа или сдерживающих сил для соблюдения международных норм? В мире подавления, эксплуатации и насилия; односторонних и насильственных действий; где миллионы людей уничтожаются или вынуждены искать основные гарантии жизни везде, где могут? Конечно, куда более ответственным было бы стремление к сотрудничеству ради наших общих интересов.

Международное право и международные институты были созданы для того, чтобы защитить государства и население мира от бедствия войны. Они защищают менее крупные государства от агрессии и чистого проявления силы. Они защищают людей.

Г-н Председатель,

Позвольте мне теперь обратиться к двум особенно тревожным ситуациям.

В Бурунди нам угрожает самое худшее развитие событий; среди населения растет страх, все больше людей становятся беженцами, а государство все меньше взаимодействует с международным сообществом. С момента опубликования сентябрьского доклада независимых экспертов были приняты меры для дальнейшего ограничения демократического пространства, в том числе запрет и приостановка деятельности НПО. Правительство также объявило о своих планах пересмотреть "этнический баланс" во всех государственных и частично государственных учреждениях, требуя того, чтобы все сотрудники сообщили свою этническую принадлежность, и это потенциально очень опасный шаг. Гуманитарные организации сообщили о значительном росте числа беженцев за последние четыре месяца, с 270 000 в июле до 325 000 на прошлой неделе.

Я встревожен достоверными сообщениями из Мьянмы, которые ООН, впрочем, еще предстоит проверить, о предполагаемых внесудебных казнях, произвольных задержаниях и помещении под стражу, пытках, сексуальном насилии и масштабном разрушении домов в контексте операций по обеспечению безопасности на севере штата Ракхайн. Эти операции, спровоцированные нападением на три пограничных пункта неизвестными лицами 9 октября, также привели к перемещению 30 000 членов общины рохинджа за последние семь недель. Как и в любой стране, если операции по обеспечению безопасности нарушают основные права народа, они лишь усугубят страдания и приведут к еще большему насилию. Соблюдение правозащитных норм является единственным возможным способом обеспечить реальную и устойчивую безопасность в Мьянме. Я сожалею, что правительство, несмотря на создание Консультативной комиссии под руководством Кофи Аннана, еще не выполнило рекомендации, содержащиеся в нашем июньском докладе о положении мусульман-рохинджа и других меньшинств в Мьянме.

Г-н Председатель,

Я призываю Совет и государства-члены сделать все возможное для того, чтобы предупредить ухудшение этих и других ситуаций.

Кроме того, поскольку нынешний беспокойный год подходит к концу, я призываю все государства-члены понять, что единственный путь к миру и к разрешению глобальных проблем - это действовать коллективно ради общего блага. Стремление учитывать лишь узкие интересы и повестки дня в ущерб всех других государств нанесет колоссальный ущерб как интересам государств, так и их народам.

С вашего позволения, г-н Председатель, я передаю микрофон своему заместителю.

30 ноября 2016 г.