Презентация Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна по случаю опубликования Отчёта УВКПЧ 2015 года для государств-членов

31 мая 2016 г.

Дамы и господа,
Коллеги и друзья,

Для меня честь представить вам Ежегодный отчёт моего Управления за 2015 год. После этой дискуссии я вам расскажу о текущих предложениях по изменению структуры Управления. Но сначала я хотел бы обратить внимание на достижения и проблемы моих сотрудников в прошлом году в ходе нашего стремления выполнить определенно один из самых сложных и необходимых мандатов любой международной организации: защита и поощрение прав человека.

Наша работа крайне важна для предупреждения страданий и кризисов любого рода. И это единственный путь обеспечить долгосрочное примирение во многих конфликтах, распространяющихся по всему миру. Соблюдение прав каждого человека способствует всестороннему и устойчивому развитию и строит мир; в этом заинтересовано каждое государство и все человечество.

Я горжусь тем, чего достигли мои сотрудники в 2015 году - в мире, в регионах, на национальном и местном уровнях в рамках присутствий на местах в 64 странах.

Работа наших присутствий на местах помогла государствам выявить пробелы в защите прав человека, в то время как наше техническое сотрудничество - включая рекомендации, касающиеся законодательства, - привело к реальным изменениям на местах. В особенности решающую роль в изменениях сыграла работа наших присутствий по оказанию помощи правозащитниками и другим субъектам гражданского общества в установлении крепкого сотрудничества и в том, чтобы у них появилась возможность заявлять о своих правах. Другим очень значимым фактором является наше расширенное обучение, в том числе работа по укреплению независимости и базы знаний в институтах верховенства права; руководство для сотрудников полиции и сил безопасности, чтобы они использовали более эффективную тактику в своей работе; и повышение образованности в сфере прав человека.

Отчёт включает в себя описание множества проектов, которые оказали масштабное влияние. Мы вносим свой вклад в функционирование судебной системы и органов обеспечения правопорядка во многих странах, в том числе в Боливии, Грузии, Либерии и Уганде, где более 200 сотрудников полиции и должностных лиц приняли участие в семинарах с особым внимание к проблеме применения пыток, общественным свободам и стандартам в области прав человека в контексте расследований с целью борьбы с терроризмом. Наши присутствия на местах помогли многочисленным странам, в том числе Кении, Малави, Нигерии и Сенегалу, разработать и осуществить национальные планы и программы в области прав человека с достижимыми целями, основанные на международных правозащитных нормах.  Работая с меньшинствами и общинами коренных народов, мы помогаем многочисленным группам населения в Камбодже, Гватемале и других странах требовать соблюдения своих основных прав, в том числе права на землю, в контексте быстро растущих коммерческих проектов. В Камбодже эта работа позволила одной общине в провинции Баттамбанг вернуть 720 гектаров земли и создала прецеденты, которые помогут многим другим.

Наша работа в контексте Фондов ООН для жертв пыток и по современным формам рабства является еще одним достойным внимания примером реального влияния, меняющего жизнь людей. В 2015 году более 60 000 жертвам нарушений прав человека почти в 100 странах была предоставлена медицинская, психологическая, правовая и социальная реабилитация, что помогло им вернуться к достойной жизни.

Я также хочу обратить внимание на зачастую важнейшее руководство в области прав человека, разрабатываемое моим Управлением, с практическим подходом и процедурами, которые могут использовать государства, ООН и другие субъекты. Например, в 2015 году, когда миграционный кризис достиг критической точки, мы приняли ряд мер по наращиванию потенциала в нескольких затронутых странах. Кроме того, вместе с УВКБ ООН мое Управление помогло обучить сотрудников военно-морских сил ЕС, которые работают в Средиземном море, и мы также разработали подробное руководство в отношении регулирующих положений о границах и миграционной политики для властей всех уровней. Также мы помогли провести брифинги, касающиеся вопросов миграции, для государств-членов Совета по правам человека по мере усиления кризиса.

В этот десятый год существования Совета по правам человека я хотел бы подчеркнуть значимую работу, проделанную моими сотрудниками для оказания помощи Совету; его 55 специальным процедурам с 77 мандатариями; и его УПО, в рамках которого в 2015 году были рассмотрены 42 страны. Мы оказали поддержку более чем 60 странам в создании и укреплении национальных механизмов предоставления докладов и принятия последующих мер для выполнения рекомендаций договорных органов, специальных процедур и УПО. В качестве примеров можно назвать подобную работу в Анголе, Бангладеш, Боливии, Боснии и Герцеговине, Кыргызстане, Непале, Турции и Украине среди многих других стран. Мы также продолжаем оказывать помощь Парагваю с его средством SIMORE для регистрации, организации и содействия выполнению рекомендаций правозащитных механизмов. SIMORE сейчас широко применяется государственными властями, университетами, НПО и СМИ и сыграло решающую роль в формировании государственных стратегий, таких как национальный план действий по улучшению положения инвалидов, и в подготовке докладов для механизмов. В настоящее время Управление также оказывает помощь ряду других стран в составлении национальных онлайн баз данных с рекомендациями, чтобы содействовать продолжению выполнения рекомендаций на страновом уровне. К сожалению, несмотря на то, что у нас много ожидающих рассмотрения запросов на получение подобной помощи, этих запросов слишком много, и мы не можем удовлетворить их все при нынешнем уровне имеющихся ресурсов.

За последние десять лет Совет по правам человека оказывает все большее влияние, особенно в сфере раннего предупреждения. За последний год это было очевидно в контексте кризисов в связи с деятельностью Боко-Харам и в Бурунди. Я отмечу, что это растущее влияние сопровождается постоянным увеличением просьб Совета к УВКПЧ об участии в программах технического сотрудничества, о предоставлении докладов и проведении расследований. В конце 2015 года работало семь комиссий по установлению фактов и миссий по расследованию, включая Миссию по установлению фактов в Сирии, которая работает с сентября 2011 года. (Другие комиссии по расследованию в 2015 году работали в связи с положением в Эритрее, Газе, Ираке, Ливии, Южном Судане и Шри-Ланке. Расследования в Бурунди были поручены в конце 2015 года, но не проводились до 2016 года).

Система договорных органов также начала посвящать больше времени совещаниям в 2015 году, что привело к тому, что мое Управление оказывало помощь проведению обзора ситуации в 173 странах-участниках и принятию 183 окончательных решений по индивидуальным жалобам. Новая Программа наращивания потенциала договорных органов, которая также работает только первый год, организовала около 40 мероприятий во всем мире, в том числе два мероприятия по профессиональной подготовке инструкторов. Мы также продолжаем осуществлять значительный прогресс в дальнейшем укреплении системы договорных органов.

В рамках экосистемы ООН мы активно поощряем основополагающее внимание к правам человека во всех аспектах исторической Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. УВКПЧ помогло в разработке и распространении методов сбора данных и ведения статистики для измерения свободы от страха и нужды; и хотя окончательный список показателей еще не утвержден, мы ожидаем, что многие из показателей, рекомендованных УВКПЧ, будут включены в средства измерения выполнения Повестки дня до 2030 года.

В целом, мы продолжаем нашу работу в контексте инициативы "Права человека - прежде всего" для того, чтобы каждый сотрудник ООН в каждой операции ООН считал приоритетными вопросы прав человека и правозащитный подход независимо от того, работает ли он/она в сфере развития, гуманитарной помощи, мира и безопасности или верховенства права. В этом контексте я хочу обратить внимание на два новых элемента, появившихся в 2015 году. Наша Группа поддержки миротворческих миссий переехала в Нью-Йорк, где будет продолжать работать над интеграцией прав человека в миссии по поддержанию мира и специальные политические миссии. И вместе с Департаментом по политическим вопросам мы начали развертывание быстрых "легких групп" в целях раннего предупреждения. Первые такие группы были направлены в Буркина-Фасо, Лесото и Республику Конго.

Ежегодный отчёт является важным средством обеспечения подотчетности моего Управления в отношении выполнения обязательств и полученного финансирования. Применяя к нашей собственной работе те же принципы, которые мы поощряем в отношении государств-членов, мы стремимся, насколько возможно, измерить свою работу на предмет конкретных, определенных целей. Сейчас идет второй год реализации нашего четырехлетнего Плана управления, и я рад сообщить вам, что мы движемся к достижению наших целей: более 50% достижений или больше, если суммировать все, что было достигнуто, вместе с частичными достижениями, которые еще находятся в процессе выполнения.

При этом в отчёте сообщается об урезании бюджета, которое повредило нескольким нашим задачам и нашей способности выполнить их. В 2015 году мы получили 125,9 миллионов долларов в виде добровольных взносов; это самая большая сумма, которую когда-либо получало мое Управление. Однако наши расходы составили 128,7 миллионов долларов США. В прошлом году дефицит бюджета оказался небольшим - менее 3 млн долларов США, но мы уже шестой год подряд получаем доход, который не покрывает наших расходов. Я очень сожалею, что наше финансовое положение не позволяет нам полностью реализовывать необходимые программы, которые я только что называл, и многие другие. В марте я встречался с президентом Того, который выразил беспокойство по поводу того, что мы были вынуждены закрыть свое присутствие в этой стране; оно достигло значительных результатов после политических волнений и насилия в связи с выборами. Это лишь один из примеров работы, которую мы могли бы продолжать осуществлять для закрепления принципов на практике, помогая людям осуществлять свои экономические, социальные, культурные, гражданские и политические права, а также помогая обществам обеспечить большую интеграцию, устойчивость и справедливость.

Я верю, что в будущем году мы сможем рассчитывать на активную поддержку всех вас. Мы нуждаемся в вашей помощи. Это моя обязанность и обязанность Организации Объединенных Наций - постоянно искать пути более эффективного реагирования на растущие требования в рамках имеющихся ресурсов. Мы продолжим вносить изменения для максимальных результатов нашей работы, но я должен четко заявить: этих ресурсов недостаточно. Пока мы продолжаем стремиться к увеличению рациональности и эффективности, выходя за пределы нашего небольшого бюджета, мы также продолжим обращать внимание на нашу потребность в выделении ресурсов, соответствующих нашему мандату и требованиям международного сообщества.

Я обеспокоен последствиями того, что государства, которые делают добровольные взносы, все чаще выделают их для конкретных целей, а также общим разрывом между нашими потребностями и поступающими ресурсами. Наши резервы истощаются, и нам необходимо более постоянное и более объемное финансирование, если мы хотим, чтобы работа, которую мы должны делать, была сделана.

Вероятно, сейчас очень подходящий момент для того, чтобы представить вам Лорена Совёра, нашего нового руководителя по внешней информационно-пропагандистской работе. Лорен имеет очень значительный опыт в сфере коммуникаций и сбора средств для гуманитарных целей и развития, в том числе почти 20 лет он работал с организациями "Врачи без границ" и CARE; он также занимается бегом на длинные дистанции: все эти умения могут оказаться бесценными в его стремлении мобилизовать ресурсы и поддержать нашу работу.

Как вы знаете, некоторые разделы этого отчёта будут подробно обсуждаться в ходе нашего технического совещания в июле, но я буду рад услышать ваши вопросы касательно нашей работы и нашего будущего.