Права человека в беспокойном мире: Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна

17 мая 2016 г.

Дамы и господа, друзья,
           
Я благодарю вас за приглашение выступить в Брукингском институте, которым я всегда восхищался. Вот уже сто лет вы разрабатываете политические идеи для борьбы с национальными и глобальными трудностями.

Сегодня мир и эта страна живут в очень напряженный и сложный период истории. Поколение, которое прошло через ужасы Второй мировой войны и которое впоследствии создало систему законов и институтов, чтобы сохранить мир, покидает сцену. Мы становимся свидетелями политики и популизма, напоминающих более ранний период. Период беспринципного захвата земли, обстрелов и нападений на беззащитные города. Период жестоких и агрессивных националистов, которые делают козлами отпущения уязвимые группы. Период, когда напыщенный, хвастливый и усмехающийся демагог был готов разжигать насилие, если это поможет продвигать его повестку дня.

В романе "Война и мир" Толстой говорит нам, что ошибочно рассматривать историю только как череду четких решений и строго определенных поворотных пунктов. Чаще это неясные очертания сменяющихся событий, в которых люди никогда не осознают до конца, что они вообще делают какой-то выбор. Только оглядываясь назад мы можем ясно видеть, что в какой-то конкретный момент находились на краю трагедии - еще не столкнулись с ней, имея возможность повернуть назад, и при этом слепо двигались вперед, увлекаемые смертельным водоворотом событий.

Сегодня я хотел бы спросить, не будем ли мы через несколько лет считать таким моментом 2016 год.

Это одна из старейших трудностей человечества: научиться жить бок о бок в равенстве и справедливости. Эта задача является буквально вопросом жизни и смерти - между конфликтом и миром, разрушением и процветанием, страданием и безопасностью, болью и радостью. И, когда мир бросает из одного кризиса в другой, я предлагаю, чтобы мы присмотрелись к этому процессу, потому что, достигая этой цели - а это цель, которую можно достичь и которая часто достигалась, - мы делаем это с помощью очень практичных шагов.

Как строится безопасность? Как мы строим шаг за шагом архитектуру благополучия и сосуществования? Нам нужно начать с доверия. Институты верховенства права, которые дают уверенность в беспристрастном правосудии. Равенство: каждый человек должен четко знать, что, независимо от пола, расы, этнической принадлежности, мнений, убеждений, касты, возраста или сексуальной ориентации, его права полностью признаются. Доверие можно получить только в том случае, если работа правительства прозрачна, и обеспечивается подотчетность; а люди должны чувствовать уверенность в том, что они имеют право влиять на все решения, которые затрагивают их интересы. Мы должны обеспечить основные экономические и социальные права, такие как право на чистую питьевую воду, образование и достаточное здравоохранение. Свобода выражения мнений, ассоциаций и убеждений должна быть распространена вместе с сильными и независимыми СМИ, чтобы люди были полностью информированы и свободно предлагали свои идеи и делились опытом без страха стать жертвами нападений.

Шаг за шагом эти компоненты справедливости, участия, разрешения конфликтов и разделения власти формируют глубокий и обширный процесс завоевания доверия, взаимоуважения и разрешения минимальных трудностей. Этот процесс поощряет разнообразие и питает устойчивые связи человеческого достоинства. Это крайне принципиально, потому что ценность человеческой жизни одинакова для всех нас, и все мы заслуживаем жить в таких условиях. Это также самый эффективный путь управления, потому что права человека - это не глупые идеи, а грамотный политический выбор, который ведет к созданию сильных, экономически здоровых обществ, где царит мир.

Народы процветают, когда строят институты, расширяющие права и возможности людей и дающие им возможность развивать свой потенциал в условиях свободы. Подобная масштабная интеграция защищает общество от насильственных конфликтов и экстремизма. Но если мы не будем поддерживать эту структуру, оставляя ее рушиться или позволяя людям, стремящимся к наживе, ломать ее по частям, мы столкнемся с кошмарами. Как в местах, где железный кулак подавляет любую критику. Где произвольное насилие и дискриминация пришли на место закона. Там, где ненависть кипит и загоняется в подполье, чтобы гнить и разрастаться в ужасные бесчеловечные формы. Где режим похищает, пытает и убивает детей, которые царапают слоганы на стенах своей школы; затем обрушивается на их родителей и родственников, протестующих против похищения; и продолжает обстреливать и бомбардировать миллионы жителей своей страны, их поля с тутовыми деревьями и замысловатую мозаику жилых районов, превращая их в разрушенный ландшафт отчуждения и ненависти.

Конфликт, дискриминация, нищета, неравенство и терроризм являются взаимно усиливающимися антропогенными бедствиями, которые обрушиваются на слишком большое число сообществ и людей. Они создаются. Они заразны. Это справедливо для всех частей света, но мы видим шокирующий пример на Ближнем Востоке: от разрушений в Ираке до тирании в Сирии - значительная часть региона сейчас поглощена насилием, и эта свирепость продолжает распространяться, а жестокие экстремисты угрожают почти каждому государству. Мы видим расширяющиеся вовне, до Сомали, Нигерии и Мали, ужасные нарушения прав человека со стороны террористических групп, которые извлекают выгоду из человеческих страданий. Дальнейшее подавление прав человека не является решением этих конфликтов: оно лишь способствует их продолжению.

Работа по разрушению этой конструкции конфликта и по строительству на ее месте процессов, ведущих к человеческому достоинству, безопасности и миру, является самой насущной задачей моего Управления. Мы существуем для того, чтобы помогать государствам поддерживать нормы в области прав человека, которые обеспечивают человеческое достоинство, и которые государства приняли сами. Нашей целью является как обеспечение их воли, так и способности защищать права человека, а также обеспечить подотчетность за любые нарушения и злоупотребления, чтобы предупредить будущие нарушения.
           
Уникальная ценность нашей работы заключается в нашей двойной роли: мы проводим мониториг для выявления и анализа проблем и помогаем добиться изменений в отношении этих проблем. Посредством докладов, глубокой оценки и расследований наши присутствия на местах выявляют и делают приоритетными пробелы в законодательстве и институтах, которые приводят к страданиям людей, будь то пытки, захват земли, подавление женщин или дискриминация по причине этнической принадлежности или касты. Затем на основе работы по установлению фактов мы стараемся помочь государствам изменить эти факторы.

Мы обучаем тюремных охранников и полицию, как допрашивать людей без пыток. Мы помогаем судьям применять принципы справедливости и прав, которые подкрепляются международным правом, а также проводить справедливые судебные разбирательства и соблюдать процессуальные гарантии. Мы расширяем возможности деятелей на местах и усиливаем их голоса, в том числе голоса меньшинств и коренных народов. Мы помогаем обучать вооруженные силы, особенно когда речь идет об их защите мирных жителей. Мы разрабатываем программы для обучения в области прав человека. Мы разрабатываем программы технического сотрудничества, руководящие положения и другие средства, которые помогают правительственным должностным лицам и гражданскому обществу построить легитимные и подотчетные демократические институты и различные экосистемы сильных деятелей гражданского общества и независимых СМИ.

Особенно полиция и силы безопасности должны представлять собой верховенство права, иначе они потерпят поражение. Именно их часто воспринимают как лицо государства. Когда силы безопасности действуют с презрением к правам народа, обращаясь с ними как с врагами, тогда они сами могут стать врагами. Каждый акт пыток содействует развитию экстремизма; и каждый произвольный арест и злоупотребление силовыми методами - каждое действие, которое подавляет гражданское общество и законное несогласие - являются шагом к дальнейшему насилию.

Это история сотен тихих успехов, некоторые из них невелики, но все они значимы, и большинство из них глубоко ценится. Мир, развитие и права человека строятся вместе, и эта работа, которая строит шаг за шагом эту тройную структуру, очень ценится. Мое Управление не может реагировать на многочисленные просьбы о помощи по причине ограниченности ресурсов. Я постоянно удивляюсь и ужасаюсь тому, на какой крошечный бюджет нам приходится рассчитывать, и ваша помощь в изменении этой ситуации будет значимым шагом для многих людей, которые рассчитывают на нашу работу.

Наша планета может встать на путь более масштабной интеграции; устойчивого процветания; справедливости; достоинства; свободы и мира. Мы можем строить мир на основе прав человека. Мы можем поощрять лидеров прислушиваться к мнению своего народа вместо того, чтобы отсекать себя от самого ценного ресурса. Мы можем помочь им заменить институты, созданные для того, чтобы политическая элита монополизировала власть, добывала экономические ресурсы и действовала во вред общему благу, потому что такие институты неизбежно приводят к нестабильности. Группы будут бороться за захват этой власти, а элита будет жить в страхе перед собственным народом; этот страх приведет к созданию навязчивых систем слежения и недоверию, которые будут препятствовать всем видам прогресса, включая экономический рост, и порождать дискриминацию.

Уважение прав человека дает государству путь к большей стабильности, а не к меньшей. Диалог и соблюдение прав человека, включая права меньшинств, приводят к доверию и преданности, а также к процветанию политических и экономических учреждений.

Конфликт можно предотвратить. Мир, безопасность и развитие можно построить. Кирпичик за кирпичиком. Равенство. Достоинство. Участие. Уважение.

Права человека - это ДНК, которое связывает усилия по обеспечению мира и развития. Права человека не являются дорогостоящими: они бесценны.Это не роскошь для мирного времени: права человека - это и рабочие лошади, и кирпичики несущей конструкции, и цемент, которые строят устойчивость, безопасность как внутри, так и между нациями. Права человека являются основой добродетельного цикла растущей свободы, устойчивости и большей безопасности в рамках всей международной системы.

Они являются сущностью мандата Организации Объединенных Наций и моего Управления. От предупреждения пыток до борьбы с дискриминацией и поддержания права на образование, жилье и многое другое - мы делаем именно эту работу. И наша сегодняшняя задача, ваша задача в Брукингском институте в начале второго столетия вашей работы, - укрепление ясности и моральной отваги наших политических лидеров в поддержании этой работы.

Нельзя терять время.