Вступительное заявление на 31-й сессии Совета по правам человека

Многоуважаемые Председатели Совета по правам человека и Генеральной Ассамблеи – и Председатель Люккетофт, мы очень рады и для нас большая честь видеть вас здесь этим утром.

Дамы и господа,
Коллеги, друзья,

Я хотел бы, прежде всего, поприветствовать Чои Кёнг-Лим, председательствующего на своей первой сессии Совета, а также поблагодарить бывшего Председателя - посла Рюккера - за его безукоризненную работу.

Для меня честь обратиться к Совету накануне второго десятилетия его работы. Это годовщина, которая призывает к чему-то большему, чем просто рассуждения: она нуждается в действиях и решительном совместном лидерстве для защиты жизненно важных принципов.

Нарушения прав человека словно сигнал, крутая зигзагообразная линия на сейсмографе, предупреждающая о надвигающемся землетрясении. Сегодня эти резкие красные линии взлетают все быстрее и выше. Они сигнализируют о растущем количестве серьезных нарушений основных прав и принципов. Эти потрясения вызваны недальновидными решениями, беспринципными и часто уголовно наказуемыми действиями и узкими, краткосрочными и чрезмерно упрощенными подходами к сложным вопросам. И все они теперь рушат надежды и жизни бесчисленного количества людей. Таким образом, давление начинается снова. Это возвращающееся обширное зло, безответственность и иногда ошеломительная глупость вместе действуют как пар под высоким давлением, который нагнетается в закрытую комнату мировых событий. И этот пар в ближайшее время должен быть постепенно выпущен за счет более мудрой политики, когда интересы всех людей стоят выше этого усиливающегося стремления к осуществлению узкой, чисто национальной или идеологической повестки дня. Иначе, как свидетельствует история человечества, его выход, когда он наступит сам, выльется в колоссальное насилие и смерть.

Г-н Председатель,

Когда основные составители-представители государств писали Устав ООН и возводили защитную крепость в виде договоров и законов, формируя нашу международную систему, они делали это не только потому, что были идеалистами. Они делали это ради безопасности, и потому что они были прагматиками. Они пережили глобальную войну, лишения и подавление империализма. Они жили в условиях "политического равновесия" и его последствий, оказавшись в условиях жестокой неустойчивости, вызванной диким национализмом и идеологиями ультралевого и ультраправого толка. Из горького опыта они знали, что права человека, их уважение и защита будут не угрожать национальной безопасности, а строить более устойчивые нации и вносить вклад (говоря их словами) в достижение "окончательного мира". Таким образом, после катаклизма глобальной войны и разработки ядерного оружия они создали ООН и написали международные законы, чтобы оградиться от этих угроз.

Сегодня мы встречаемся на фоне множащихся отказов от этих институтов и законов, которые государства построили, чтобы регулировать свое поведение. Грубые нарушения международного права в области прав человека, которые явно приведут к бедствию, встречаются с безразличием. Все больше государств, похоже, считают, что правовая архитектура международной системы словно меню, из которого они могут выбирать, отметая то, что в краткосрочной перспективе является неудобным для них.

Это постепенное разрушение системы права и ценностей, которую государства сами создали для защиты от глобальных угроз, вызывает сильную тревогу. Вместо того, чтобы выбрать разумный и совместный подход к решению проблем, включая рост насильственного экстремизма, рост числа вооруженных конфликтов, перемещение людей в поисках безопасности, многие лидеры  потворствуют примитивному национализму, который точь-в-точь похож на примитивное и разрушительное мышление экстремистов, противопоставляющее "нас" и "их", и усиливают поднимающийся ветер предрассудков и страха. Это стремление найти односторонние быстрые решения проблем, которые имеют обширные корни, является не только беспринципным, но также и иллюзорным, и лишь сохраняет сильные страдания и нарастающий беспорядок.

Г-н Председатель,

Защита человеческой жизни и достоинства важна во все времена. Военные действия не отменяют эти и другие основополагающие обязательства в рамках международного права в области прав человека. В ходе вооруженного конфликта или оккупации еще одна совокупность правовых норм - международное гуманитарное право - обеспечивает дополнительную защиту, чтобы гарантировать права тех, кто сражается, а также мирных граждан, больных и раненых и тех, кто сложил оружие. Это право должно применяться всеми сторонами, в том числе всеми иностранными силами в случае внешней интервенции и негосударственными вооруженными группировками.

Два этих набора правовых норм шокирующим образом нарушаются в ходе многочисленных конфликтов при полной безнаказанности. В Сирии до нынешнего прекращения военных действий, которое началось в прошлые выходные, такая ситуация длилась пять долгих лет. Жилые кварталы, школы и переполненные рынки подверглись десяткам тысяч воздушных ударов. Тысячи бочковых бомб были сброшены с вертолетов на улицы и дома. Минометный и артиллерийский огонь и самодельные взрывные устройства использовались без внимания к жизням мирного населения.

Больницы, санитарные части и медицинские работники должны получать особую защиту в соответствии с международным гуманитарным правом. Однако, по меньшей мере, десять больниц и других медицинских учреждений были повреждены и разрушены в Сирии с начала января - более одного учреждения в неделю; и в нескольких случаях был произведен второй удар по спасательным операциям. Повторение этих смертоносных нападений дает возможность предположить, что некоторые стороны в конфликте умышленно нападают на медицинские учреждения или безответственно пренебрегают ими. Они лишают огромное число людей, многие из которых уже страдают от последствий интенсивных бомбардировок, их права на здравоохранение и ставят под угрозу их право на жизнь.

Сходным образом то, что людей умышленно заставляют голодать, однозначно является запрещенным оружием в войне. Как и осады, которые лишают мирных жителей необходимых благ, таких как продовольствие. При этом 450 000 человек в настоящее время оказались в ловушке в осажденных городах и поселках Сирии, а в некоторых случаях они живут в осаде годами. Постоянно чинятся препятствия для поступления еды, лекарств и другой так отчаянно необходимой гуманитарной помощи. Тысячи людей могут умереть от голода.  

При этом вооруженный конфликт в Сирии далеко не единственный, в котором мирные жители подвергаются страшным нападениям. Многочисленные медицинские учреждения, религиозные места и школы многократно подвергаются нападениям и бомбардировкам в Афганистане, Ираке, Ливии, Южном Судане и Йемене. Все мы знаем о нападении на рынок Халек в Нахеме, совершенном лишь два дня назад, после которого погибло множество мирных жителей. Ущерб, нанесенный этими нарушениями, - в виде кровопролития, ненужных страданий и гибели от излечимых болезней и ран - ужасен. Я присоединяюсь к мнению многоуважаемого главы "Врачей без границ": неприемлемо, чтобы такие нападения стали нормой.

Крайне тревожно то, что в настоящее время бушует столько конфликтов, кризисов и критических гуманитарных ситуаций при повторяющихся нарушениях норм, которые призваны защищать права и жизнь людей. В Афганистане, Бурунди, на востоке Демократической Республики Конго; в странах в районе озера Чад, которые пострадали от нападений Боко Харам; в Ираке; Ливии; Мали; на оккупированной палестинской территории; в Сомали; Южном Судане; Судане; Сирии; Украине и Йемене миллионы жизней поставлены под угрозу, и еще миллионы домов разрушены. Выжившие, особенно самые уязвимые из них, вынуждены бежать и подвергаются новым нарушениям. Экономики рушатся. Системы здравоохранения и инфраструктуры уничтожаются. Дети голодают, не ходят в школу, и многие из них страдают от многочисленных форм насилия.

Последствия этих затянувшихся конфликтов и происшествий растянутся на несколько поколений. Они продолжаются и даже прекращаются, очевидно, чтобы шокировать.

Являются ли они результатом умышленных нападений или систематической некомпетентности, каждое нападение на мирных жителей и защищенные гражданские объекты должно быть предметом транспарентного и независимого расследования.

Г-н Председатель,

Конфликты в Сирии, Ираке и в других странах высвободили токсичную смесь враждебных сил, включая совершение отвратительных преступлений и зверств и появление банд, торгующих людьми. Именно от этих условий и бежит все больше мигрантов. Полученная ими травма ужасна: они заслуживают сочувствия и сострадания международного сообщества. Возведение все более высоких стен на пути этих отчаявшихся людей является жестокостью и заблуждением.

Миграция - это одно из базовых обстоятельств истории человечества, и она требует глобального разделения ответственности. Приветствие миллионов перемещенных людей после Второй мировой войны было явно положительным - и также принципиальным - шагом со стороны государств, которые распахнули свои двери. Соглашения о переселении и интеграции беженцев и мигрантов из Камбоджи, Лаоса и Вьетнама, а также людей, бегущих от войны в бывшей Югославии: эти решения не только принесли чистую выгоду принимающим государствам, но также продемонстрировали нравственное лидерство и международное сотрудничество.

Сегодня вместо этого мы видим враждебность, беспорядок и нарастающий рёв ксенофобии.

Г-н Председатель,

Заявления, направленные против мигрантов и меньшинств, ранят сообщества. Они могут обеспечить сиюминутное политическое удовлетворение в некоторых кругах, но приведут к расколам, которые сильно разделяют общество.

Расистские, дискриминационные и ксенофобские заявления еще больше ограничивают доступ меньшинств и приезжих людей к равным возможностям и основным благам. И, таким образом, наши общества распадаются. Сообщества все больше отдаляются друг от друга.

"Невежество ведет к страху, страх ведет к ненависти, а ненависть ведет к насилию. Это тождество", - писал Абу аль-Валид Мухаммад ибн Ахмад ибн Рушд, великий исламский и европейский философ из Испании, 850 лет назад. Когда лидеры выражают или провоцируют волны ненавистнических заявлений, примеры которых мы видели в течение последних месяцев, - заявлений против мигрантов и конкретных этнических и религиозных групп - они вызывают ударную волну, которая приведет к насилию.

Сходным образом, когда правительства обрушиваются на местных активистов, журналистов и политических оппонентов, - либо упраздняют гарантии независимой судебной системы - их действия не направлены на борьбу с насильственным экстремизмом. Они разрушают целостность своих сообществ и подрывают веру и уважение народа к основополагающим институтам. Разрушение свобод человека не защитит нас от терроризма. Оно лишь порождает опасное отчуждение и страдания, которые приведут к еще большему насилию.

Мы не должны выбрасывать за борт свои принципы и доводы, потому что оцепенели от безобразных надругательств нескольких тысяч фанатиков. Так называемый ИГИЛ - мощная сила для причинения зла. Но их поведение и мышление столь бесчеловечны, что они могут процветать только в атмосфере лишений и ненависти. Это угроза, которую можно победить, и, в действительности, наши общества сделали это в прошлом.

Древний китайский философ Лао Цзы отметил: "Тридцать   спиц  соединяются  в  одном колесе, но именно центр колеса заставляет повозку двигаться". Центр колеса - это наши ценности. Наши принципы являются силой, которая создает устойчивость, способность противостоять угрозам.

Я призываю лиц, ответственных за политику, руководствоваться этими центральными ценностями в своей работе по искоренению факторов, лежащих в основе насильственного экстремизма. Устойчивая дискриминация, которая порождает горькие страдания и ежедневные унижения. Коррупция, которая разжигает досаду и является причиной стольких неэффективных решений в области управления. Недостаточное школьное обучение и экономические структуры, которые лишают молодых людей возможностей. Неспособность выработать чувство принадлежности к обществу, где люди великодушны и уважают друг друга. Ограничения, которые препятствуют полноценному участию людей в процессе принятия решений, что ведет к тому, что они больше не верят в свое собственное общество.

Меры, обеспечивающие соблюдение прав человека, остановят насильственный экстремизм более эффективно и более устойчиво, чем любое нападение. Справедливость и права человека являются главной основной для лояльности. Именно они нужны нам.

Точно так же в основе грамотной политики не может лежать искаженное представление так называемого вторжения людей, которые явно бегут из стран, где человеку жить небезопасно. Их перемещение - это стремление к надежде, они бегут в отчаянии. И хотя я не умаляю логистические трудности, связанные с этим перемещением, они не угрожают ни одному обществу. Беспорядочная "гонка на дно" в политике создает масштабное и неустойчивое напряжение в странах, расположенных вблизи зоны конфликта, которые не могут дальше справляться с этой задачей в одиночку. Такая политика лишь множит человеческие страдания, приводит ко все более беспринципным решениям и сеет хаос.

Нам нужен новый, согласованный набор стратегий, который даст надежду на то, что люди смогут жить в справедливых обществах и своих собственных домах. В то же время необходимо обеспечить разумный, основанный на принципах и сочувственный прием для тех, кто бежит ради сохранения своей жизни. Я призываю государства-члены подняться над усиливающейся ксенофобией и взять на вооружение уроки великих объединяющих сил истории. Города и цивилизации получали пользу от разнообразия и с радостью принимали куда более массовые перемещения людей в прошлом.

Г-н Председатель,

Если глобальное изменение климата и может научить нас хоть чему-то, так это тому, что на этой планете нет "их". Есть только мы.

При этом структурная несправедливость и дискриминация продолжают лишать миллионы людей их права на развитие. Шокирующее число женщин лишены основополагающего равенства, в том числе своих репродуктивных прав. Слишком многие люди лишены доступа к жизненно важным ресурсам в результате предрассудков и сокрушительной силы неравенства.

По этой и другим темам я и мое Управление высказываемся и действуем по мере наших возможностей, и тут я хотел бы отдать должное Генеральному секретарю за его инициативу "Права прежде всего", продвигаемую также заместителем Генерального секретаря; она дала новый импульс всей системе, обеспечив возможность говорить о правах человека. Мы решительно выполняем свою работу, хотя и зависим от ресурсов государств, потому что неотъемлемые достоинство и ценность человека; равенство всех мужчин и женщин; улучшение экономического и социального положения всех народов - эти правозащитные принципы лежат в основе мира.

Совокупное влияние 47 государств собрано здесь. Мы говорим с весомой силой всей Организации Объединенных Наций. Я призываю вас лично и как представителей своих стран действовать с отвагой и в соответствии с принципами, а также занять твердую позицию в отношении защиты мирных жителей. Те, кто совершают грубые нарушения такого порядка, должны знать, что при первой же возможности они будут наказаны по всей строгости закона. Я призываю вас подняться над национальными интересами и устранить разрозненность вместо того, чтобы усиливать ее. Соблюдать и защищать международное гуманитарное право и право в области прав человека. Я призываю вас использовать свои дипломатические полномочия для поддержания мира и поощрения защиты прав человека для всех в других странах и вашей собственной стране.

Этот Совет стал важным институтом внутри Организации Объединенных Наций, чье влияние и уважение все растет. Я считаю, что все более активная интеграция правозащитных вопросов в развитие и прочие виды деятельности ООН делает необходимым упрочение связей между Советом по правам человека и Советом Безопасности, а также другими органами. Во втором десятилетии своей работы Совет должен оказывать важное влияние на мировые события и помогать обеспечить, чтобы страшные нарушения прав человека, которые мы видим сегодня, не стали бы прологом к еще большим страданиям и хаосу завтра.