Неформальная беседа с членами и наблюдателями Совета по правам человека

Брифинг Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна

Женева, 15 декабря 2015 г.

Многоуважаемый Председатель,
Дамы и господа,

Я признателен за эту возможность пообщаться с вами, поскольку близится конец года, трудного для сферы прав человека. Года, в течение которого, тем не менее, было многое достигнуто; в том числе, соглашение о новых многообещающих Целях в области устойчивого развития, а также включение важных правозащитных положений в преамбулу исторического Парижского соглашения об изменении климата, принятого в субботу. Присутствия ООН, занимающиеся правами человека, во всем мире содействовали принятию многих хороших законов, стратегий и практик, провели многочисленные тренинги, информационно-просветительские кампании, мониторинг и техническую помощь. Только за последние две недели пришло несколько хороших новостей, в том числе о прекращении применения смертной казни в Монголии, а также об очень долгожданной реализации права на участие в политической жизни для женщин Саудовской Аравии, где 20 женщин недавно получили места в муниципальных советах страны.

Как вы знаете, со своей стороны я посетил в этом году каждый регион: Бурунди и Тунис, а также с лета Республику Корею, Центральноафриканскую Республику (ЦАР), Мексику, Великобританию, Швецию и Бразилию.

Семьдесят лет спустя после рождения Организации Объединенных Наций мы столкнулись с новыми, быстро набирающими обороты и тревожными проблемами, такими как изменение климата и массовое слежение, а также с давними проблемами нетерпимости, дискриминации и политического подавления. Мы имеем ряд затянувшихся вооруженных конфликтов; некоторые из них медленно закипают, другие бесконтрольно кипят. Кроме того, некоторые государства стоят у края пропасти, когда малейший толчок может привести к бедственной волне массовых нарушений прав человека и злоупотреблений. Самым очевидным примером является Бурунди, где положение становится все более тревожным день ото дня. Я представлю более подробную информацию о Бурунди в моем вступительном заявлении для Совета по правам человека в ходе специальной сессии в четверг на этой неделе.

Во время миссии в Республике Корея в июне я открыл небольшой офис для мониторинга ситуации в области прав человека в Корейской Народно-Демократической Республике (КНДР), где нарушения прав человека присутствуют в каждой сфере жизни. С момента моего визита отделение УВКПЧ в Сеуле собирало показания лиц, которые покинули КНДР, регистрируя изменения в ситуации с правами человека и укрепляя доказательную базу для момента, когда начнется привлечение к ответственности, поскольку рано или поздно он настанет. Мы также сохраняем открытыми прямые каналы для властей КНДР. Взаимодействие и подотчетность неизбежно необходимы для восстановления сильно расколотого общества КНДР.

Пока я был в Сеуле, я также обсуждал различные вопросы в области прав человека, связанные с самой Республикой Корея, в том числе ограничения свободы выражения мнений и свободы собраний, предусмотренные Законом о национальной безопасности 1948 года, а также предполагаемое чрезмерное применение слежения со стороны Национальной службы разведки. Я также встретился с несколькими выжившими так называемыми "женщинами для утех", десятки тысяч которых подверглись сексуальному рабству со стороны японских войск, оккупировавших некоторые страны региона в ходе Второй мировой войны, а также выразил свою обеспокоенность тем, что, несмотря на значительные шаги, предпринятые Японией за последние годы, жертвы этого ужасного преступления не чувствуют, что их страдания были в достаточной мере и повсеместно признаны.

Подотчетность за нарушения прав человека стала одной из главных тем во время моих визитов в этом году.

В начале сентября в Центральноафриканской Республике я подчеркнул, что необходим куда более серьезный подход к борьбе с силами «Антибалака» и бывшей «Селеки», «Господней армией сопротивления» и множеством других вооруженных группировок, чтобы им стало ясно, что правительство и международные силы больше не будут терпеть их преступное поведение; вместе они поставили задачу добиться устойчивого мира в этой сильно пострадавшей и расколотой стране. Конечно, это непростая задача: если международные силы начнут арестовывать ведущих членов вооруженных группировок, должна быть функционирующая судебная система для расследования, преследования и вынесения приговоров в рамках справедливого судебного разбирательства, а также нужны надежные тюрьмы, куда эти лица будут помещены под стражу. Как нынешние, так и будущие правительства и их международные сторонники, в том числе мое Управление, должны направить свои усилия на создание рабочей судебной системы, а также механизмов для защиты прав человека. ООН и правительство прикладывают все больше усилий для ускорения создания Специального уголовного трибунала для привлечения к ответственности лиц, ответственных за самые тяжкие преступления, совершенные в ЦАР. Это один из важнейших элементов в усилиях по обеспечению мира и стабильности.

В ходе своего визита в ЦАР я был шокирован масштабами трудностей, с которыми столкнулась ООН, лидеры страны и народ Центральной Африки в их стремлении вернуть стране конституционный порядок, стабильность, обеспечить примирение и восстановление. Многие люди, которых я повстречал в ходе визита, были недовольны тем, что ООН и правительство не смогли взять под контроль ситуацию с вооруженными группировками, а также медленными темпами разоружения. К сожалению, эта ситуация лишь усугубилась с момента моего посещения страны: произошел массовый побег около 800 заключенных из главных тюрем Банги и Буара в конце сентября после нарастания сектантского насилия и карательных нападений, в результате которых в Банги погибло 130 человек, и ранено 430 человек.

В преддверии будущих выборов также наблюдался рост числа сектантских заявлений со стороны некоторых вооруженных группировок и политических лидеров. Власти самого высокого уровня призывали к созданию добровольных дружин. Я призываю тех, кто делает провокационные заявления, прекратить выкрикивание лозунгов и вместо этого мирно и конструктивно принять участие в законных президентских выборах. Я выражаю восхищение отвагой большого числа людей, проголосовавших на конституционном референдуме в прошлые выходные, несмотря на сложную ситуацию в сфере безопасности, частые запугивания и случаи насилия. Проведение законных президентских выборов станет решающей проверкой прогресса ЦАР на пути к миру и демократии. Международное сообщество должно активно участвовать в этом процессе.

Безнаказанность также стала одним из главных вопросов во время моего визита в Мексику в октябре, вопросом, который я открыто обсуждал с властями, гражданским обществом и жертвами насилия. Я призываю власти обратить внимание на шокирующий уровень безнаказанности: 98% преступлений не раскрыты. Дело 43 студентов, которые пропали без вести в Игуале более года назад, лишь трагически демонстрирует последствия такой безнаказанности, и я призываю к полному выполнению рекомендаций Междисциплинарной группы независимых экспертов Межамериканской комиссии по правам человека, занимающейся этим вопросом.

Я признаю усилия правительства и замечательные законодательные, институциональные и политические концепции, разработанные с целью поощрения прав человека, но я подчеркиваю, что их реализация имеет серьезные недостатки. Для народа Мексики эти законы, институты и стратегии пока что не дали конкретных результатов.

Во время встречи с президентом Пенья Ньето он признал значительные трудности в области прав человека в его стране, а также необходимость обеспечить применение международных правозащитных норм на федеральном и государственном уровнях, несмотря на то, что уже существует развитая нормативная база. Я подчеркнул потребность в срочном принятии мер в отношении прав человека и предложил активную помощь УВКПЧ в Мексике. Я приветствую подписание президентом в прошлую пятницу законопроектов о предупреждении и наказании за преступления, связанные с лицами, пропавшими без вести, и о предупреждении, расследовании и наказании за преступление применения пыток. Два этих важных законопроекта теперь будут представлены на рассмотрение Конгресса.

После миссии в Мексике я нанес недолгий визит в Великобританию по приглашению Ассоциации содействия ООН Соединенного Королевства, чтобы представить свои комментарии по случаю 70-летия ООН о том, чего мы достигли и в чем потерпели неудачу. Очевидно, что, несмотря на многочисленные поражения и недостатки, эксперимент с ООН стал крайне ценным и продолжает помогать человечеству делать беспрецедентные шаги вперед в области мира, развития и прав человека. Я назвал Универсальный периодический обзор как один из примеров потрясающего сдвига в сознании, которого ООН успешно добилась. Несколько десятилетий назад нельзя было и представить, чтобы каждое государство-член ООН позволило бы такое всестороннее изучение своей ситуации в области прав человека другими странами.

В моих двусторонних встречах с высокопоставленными правительственными чиновниками, представителями национального правозащитного учреждения, членами Парламента, а также с организациями гражданского общества в Великобритании у меня была возможность поговорить об основных проблемах в области прав человека в этой стране. Я выразил особую озабоченность предложением Правительства отменить Закон о правах человека, что будет иметь значительные последствия для доступа к средствам правовой защиты в отношении нарушений прав человека в рамках юрисдикции Великобритании. Такое решение станет большим и очень печальным шагом назад для системы защиты прав человека в Великобритании.

Усиливая поддержку свободы выражения мнений со стороны Управления, в ходе своего визита, а также по другим поводам я выражал обеспокоенность постыдными ксенофобскими заявлениями, появлявшимися в определенных британских газетах-таблоидах. Я призвал к явному лидерству властей и политиков в борьбе с подстрекательством к расовой и религиозной ненависти и с ксенофобией.

Я выразил обеспокоенность растущим числом государств, которые ограничивают права человека, руководствуясь глубоко ошибочным представлением, что массовое слежение и подавление несогласных каким-то образом устранит угрозу терроризма и насильственного экстремизма. Во время встречи с парламентариями Великобритании я говорил о важности их контроля за соблюдением правозащитной политики и мерами со стороны правительства, а также говорил о реакции Европы на миграционный кризис и приток беженцев и о трудностях борьбы с насильственным экстремизмом.

Эти же вопросы обсуждались во время моей миссии в Швецию в прошлом месяце, где я получил стокгольмскую награду в области прав человека 2015 года от лица своих коллег в УВКПЧ. Я обратил внимание на многочисленные трудности в связи с миграционным кризисом в Европе и обсудил их влияние на Швецию. Нужно признать значительные многолетние усилия Швеции, которая принимает мигрантов и беженцев, отмечая необходимость того, чтобы ЕС нашел эффективные пути разделения этих обязанностей. Я говорил о правах ребенка в контексте миграционного кризиса в рамках Глобального форума по правам ребенка 2015 года, организованного под эгидой их величеств Короля и Королевы Швеции. Международное право четко гласит: все дети нуждаются в защите и заслуживают ее, независимо от того, есть ли у них виза. Права, предусмотренные Конвенцией о правах ребенка, должны быть гарантированы для детей-мигрантов наравне с другими детьми в рамках юрисдикции каждого государства.

Во время встреч с представителями властей и гражданского общества я обсуждал права наиболее уязвимых групп населения, в особенности меньшинств, таких как рома, мусульмане, евреи, лица африканского происхождения и коренного народа саамы, а также беженцев, лиц, ищущих убежище, и нерегулярных мигрантов. Я выразил свою обеспокоенность тем, что в Швеции также участились случаи экстремизма, нетерпимости и преступлений на почве ненависти в отношении некоторых из этих групп.

Я также подчеркнул необходимость того, чтобы права человека и развитие были бы более согласованными в контексте Повестки дня до 2030 года и особенно ЦУР 16. Поскольку международные механизмы по защите прав человека выявляют критические пробелы в области управления, верховенства права и прав человека, усилия по сотрудничеству в сфере развития должны все больше включать согласованные действия правительств и международного сообщества для устранения этих пробелов.

Привлечение внимания к правам лиц африканского происхождения стало целью моей следующей миссии в Бразилию, где в начале этого месяца я принял участие в первом Региональном заседании в рамках Международного десятилетия лиц африканского происхождения, направленного на использование возможностей и инициатив, предусмотренных Десятилетием, чтобы привнести конкретные улучшения в жизнь лиц африканского происхождения.

Я признаю огромные масштабы стоящей перед нами задачи: десять лет на то, чтобы искоренить последствия структурной дискриминации на протяжении пяти столетий. Расовой дискриминации, которая прочно укоренилась на почве колониализма и рабства и ежедневно подпитывается страхом, бедностью и насилием; ее корни агрессивно проникают в каждый аспект жизни, от доступа к питанию и образованию до физической неприкосновенности и участия в принятии решений, оказывающих значительное влияние на жизнь людей.

На сегодняшний день в Латинской Америке и странах Карибского бассейна насчитывается свыше 150 миллионов лиц африканского происхождения, что составляет 30% всего населения. При этом во всем регионе они практически невидимы для властей: будь то в сфере экономики, науки, трудоустройства или политики на местном и национальном уровнях; а также сохраняется сильное неравенство. На протяжении истории лица африканского происхождения вносили значительный вклад в развитие и процветание своих обществ и народов и делают это по сей день. Но беспрестанно их права человека нарушались ради преуспевания других людей.

Я призвал государства охватить три темы этого Десятилетия: признание, справедливость и развитие. Признание начинается с осознания и понимания масштабов и глубины расизма и расовой дискриминации, с которыми сталкиваются лица африканского происхождения, а также с повышения осведомленности об истории, культуре и достижениях лиц африканского происхождения. Справедливость касается срочного искоренения несоразмерного применения силы в отношении лиц африканского происхождения, вынесения излишне строгих приговоров в отношении них, расового профилирования и дискриминации, а также борьбы с безнаказанностью за такие нарушения прав человека. Развитие должно быть направлено на улучшение благополучия всех людей. Женщины и мужчины африканского происхождения должны быть активными партнерами в разработке инициатив в области развития.

Я призвал государства чтить свои обещания и обязательства на основании международного права в области прав человека и использовать все доступные им средства для достижения конкретного результата в продвижении прав лиц африканского происхождения. Декларация, принятая на Региональном заседании, вновь подтверждает приверженность государств полному осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий на национальном, региональном и глобальном уровнях. Я также приветствую создание Форума по вопросам лиц африканского происхождения и помощь в разработке проекта Декларации ООН по данной теме.

В ходе своего визита в Бразилию я также провел две значимые двусторонние встречи с высокопоставленными должностными лицами правительства и с представителями гражданского общества и научных кругов. Я признаю усилия бразильского правительства для сокращения масштабов бедности и неравенства за последние десять лет благодаря тому, что социальные программы стали одним из приоритетных вопросов в правительстве. Я также поблагодарил Бразилию за ее активную роль в Совете по правам человека, в том числе в отношении проблем расизма и расовой дискриминации, ксенофобии и связанных с ними форм нетерпимости, а также сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

Однако я выразил обеспокоенность тем фактом, что положительные изменения в Бразилии были недавно подорваны экономическим спадом и введением законопроектов, которые вредят так нелегко достигнутым правозащитным стандартам в разных сферах, в том числе законопроект 215, направленный на то, чтобы полномочия по разграничению территорий коренных народов и киломбу перешли от исполнительной ветви правительства к законодательной, а также инициатива по снижению возраста наступления уголовной ответственности с 18 до 16 лет. Кроме того, я обратил внимание на трудности, связанные с государственной безопасностью и насилием на улицах, переполненностью тюрем, коррупцией, бедностью, изоляцией и многочисленными и серьезными формами дискриминации. Такая дискриминация особенно явно проявляется в отсутствии доступа к основным экономическим, социальным и культурным правам для больших групп общества. Правительственные должностные лица всех уровней выразили приверженность незамедлительной борьбе с распространенной дискриминацией и насилием, с которыми сталкиваются лица африканского происхождения, и попросили об усилении поддержки со стороны УВКПЧ посредством регионального офиса УВКПЧ в Южной Америке.

В отношении недавнего происшествия на шахте в Минас-Жерайс я призвал к тщательному и беспристрастному расследованию, а также к общей ответственности государства и предприятий за защиту и соблюдение прав человека, как предписано Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, принятыми ООН.

Дамы и господа,

Конфликт продолжает опустошать жизни миллионов людей на нашей планете. В 2015 году число лиц, вынужденных бежать из своих домов, достигло 60 миллионов - это самая большая цифра со времен Второй мировой войны. Среди них более 925 000 отчаявшихся людей, которые в этом году к 10 декабря достигли берегов Европы, и половина из них бежала из Сирии. С приближением 2016 года конфликты, ставшие главной причиной этого рекордного перемещения, не утихают.

Помимо конфликта и преследований другие причины для вынужденного передвижения людей многочисленны и взаимосвязаны. Сегодня причины для такого движения населения включают - по отдельности и в сочетании - дискриминацию, отсутствие образования и здравоохранения, отказ в экономических и социальных правах, а также самые разные последствия изменения климата. Я действительно обеспокоен тем, что многие мигранты, покидающие родину по причинам, связанным с климатом, страдают от пробелов в защите, особенно те, кто стремятся избежать будущих последствий медленно наступающих бедствий.

К сожалению, мы также стали свидетелями резкого роста полных ненависти, ксенофобских заявлений и действий в отношении этих уязвимых и во многих случаях сильно страдающих людей.

Это вопрос, который мы рассмотрим более детально сегодня днем в рамках экспертной дискуссии на тему "Поощрение терпимости, развенчание мифов, защита прав: беседа о миграции на основе имеющихся данных".

Дамы и господа,

Мы входим в седьмое десятилетие работы ООН с мрачным осознанием многих продолжающихся и грядущих катастроф и с трепетным ожиданием того, что ждет нас в будущем. Мы оплакиваем невинных детей, женщин и мужчин, чьи жизни были загублены безжалостными террористами во все большем числе стран мира. Мы также с беспокойством наблюдаем, как все больше государств в ответ на это применяют меры во имя борьбы с терроризмом, которые фактически скорее оказывают негативное влияние на пользование правами человека их собственным населением нежели на террористические группировки, которые процветают в условиях вызывающей рознь, навязчивой и подавляющей политики.

Перед лицом такого беспорядка всем государствам необходимо вернуться к корням Организации Объединенных Наций, которые выросли с огромной скоростью и стали очень глубокими в ответ на массовые разрушения Второй мировой войны. В эти непростые времена нам нужно усиливать, а не ослаблять основные ценности Организации Объединенных Наций и вернуться к мудрости, которую человечество приобрело после этой войны, мудрость, столь прекрасно изложенную во Всеобщей декларации прав человека, которая гласит, что "признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира".

Я благодарю вас за внимание.