"Трудности в области прав человека в 2015 году и в последующие годы", лекция Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна в Доме Рузвельта, Институт государственной политики при Хантерском колледже, Нью-Йорк, 19 октября 2015 г.

Коллеги,
Друзья,

Для меня честь быть приглашенным выступить в этом Доме, так тесно связанном с жизнью пары, которая вместе и по отдельности направляла мир по курсу, необходимому сегодня для выживания человечества так же, как и 70 лет назад, и, возможно, дальше больше. Потому что нынешние кризисы, которые множатся каждый месяц и, кажется, не поддаются разрешению, порождают картины, напоминающие прошлое: не стихающие войны; распространяющиеся экстремистские идеологии; жадность, расизм и подлость. Нетерпимость разрастается во всем мире и повсюду растет тревога.

Не должно ли все это быть искоренено из человеческого опыта давным-давно? Как вышло, что они сохранились и остаются угрожающе устойчивыми?. Как человеческая глупость может быть такой постоянной? Как такое может быть? Снова и снова мы видим правительства, которые применяют узкий подход, сосредоточенные лишь на вопросах безопасности и имеющие лишь ограниченные интересы. Главное послание Франклина и Элеоноры на закате их жизни нужно снова поддержать и как можно активней. Поэтому очень уместно, что сегодня вечером мы собрались здесь, в Институте государственной политики при Хантерском колледже.

Именно по адресу 47-49 по 65-й Ист Cтрит, в том числе на этом самом этаже, Франклин Делано Рузвельт - этот великий лидер 20-го века - заново учился вставать и ходить после того, как его впервые поразил полиомиелит; он всегда испытывал боль, всегда нуждался в помощи, но никогда не был побежденным. И именно здесь вместе с Элеонорой он сформулировал свои мысли о том, как лучше всего он может служить человеку, обществу США и всему миру.

Здесь Элеонора, которая также была одной из самых вдохновляющих личностей 20-го века, растила шестерых детей и развивала свои решительные идеи о необходимости положить конец дискриминации и бороться с социальной несправедливостью.

В ходе новейшей истории ни одна пара не оставила наследие, которое было бы настолько полезно для многих людей.

Я уже год возглавляю Управление ООН по правам человека, которое, как я считаю, представляет собой сочетание, слияние двух целей, которым эти двое людей посвятили последние годы своей жизни.

В конце жизни Рузвельт, прежде всего, был движим насущной задачей победить во Второй мировой войне, но также и потребностью построить "прочный мир", в котором бы народы "научились жить в новой атмосфере свободы". Утром того дня, когда у него произошло смертельное кровоизлияние в мозг, он работал над речью, которую собирался произнести на Конференции в Сан-Франциско по созданию Организации Объединенных Наций. Возможно, даже в момент своей смерти он размышлял о создании будущей всемирной организации.

И Элеонора, без устали участвовавшая в кампаниях, после смерти своего мужа оказалась настолько твердым и умелым тактиком и мыслителем, что была единогласно избрана делегатами ООН в качестве председателя Комитета, ответственного за составление столь впечатляющего текста Всеобщей декларации прав человека.

"Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах". Как и сама ООН, Всеобщая декларация прав человека, которую я считаю самым мощным и прекрасным из многочисленных международных соглашений прошлого века, стала с первого до последнего пункта ответом на ужасы двух мировых войн, отразила права, возникающие из убеждений многих культур, в умах множества женщин и мужчин. Она впервые изложила, какие ресурсы и свободы каждое государство должно дать своему народу; куда яснее, чем прежде, признавая, что именно на правах человека и справедливости строится мир; и что правительства обязаны служить народу, а не наоборот.

И именно это сохранение свободы, которое Элеонора Рузвельт назвала "основной проблемой, стоящей сегодня перед миром", я собираюсь обсудить здесь. Эту очень простую идею - и невероятно сложный процесс - предупреждения войн и страданий путем поощрения универсальных прав всех людей.

"В будущем, которое мы стремимся сделать безопасным, мы надеемся создать мир, основанный на четырех основополагающих человеческих свободах", - писал Рузвельт в своей речи, которая, возможно, является самой великой за всю его карьеру. "Первая — это свобода слова и высказываний — повсюду в мире. Вторая — это свобода каждого человека поклоняться Богу тем способом, который он сам выбирает — повсюду в мире. Третья — это свобода от нужды, что в переводе на понятный всем язык означает экономические договоренности, которые обеспечат населению всех государств здоровую мирную жизнь, — повсюду в мире. Четвертая — это свобода от страха, что в переводе на понятный всем язык означает такое основательное сокращение вооружений во всем мире, чтобы ни одно государство не было способно совершить акт физической агрессии против кого-либо из своих соседей, — во всём мире."

Он продолжает: "Это не мечта на далекое тысячелетие. Это основа того мира, которого можно достичь в наше время и в течение жизни нашего поколения. Это мир, являющийся противоположностью тирании так называемого нового порядка, который стремятся ввести диктаторы бомбовым ударом. Этому новому порядку мы противопоставляем более величественную концепцию морального порядка. Добропорядочное общество в состоянии смотреть без страха на попытки завоевать мировое господство или совершить революцию."

Он произнес эту речь в 1941 году, обращаясь к Конгрессу в поворотный момент истории. Перед этой страной и перед миром стоял выбор с глубокими последствиями.

Представьте себе на мгновение мир, в котором нет прав человека для каждого. Это мир порабощения, насилия и тирании, где царят жестокость, лишения и безвременная смерть. Повсюду конфликты, дискриминация, ненависть - это ужасный мир, и он угрожает жизням, безопасности и счастью всех нас и наших детей.

Ведь человеческая безопасность неделима. Нет такого понятия, как маленький, далекий конфликт. Кризисы расширяются, и если на них не обращать внимания, они несут угрозу для всех нас жить в состоянии войны. В очень реальном смысле Франклин и Элеонора Рузвельт помогли нам всем осознать это.

Спустя месяцы и годы после смерти Франклина Рузвельта государства формировали Организацию Объединенных Наций и писали обязательные законы и договаривались соблюдать их, чтобы они образовали сеть, защищающую от угроз геноцида и войны. Права человека являются ценностями, лежащими в основе этой системы, и именно они дали ей долгосрочную силу, потому что они действительно предупреждают конфликты и строят устойчивые и стабильные общества.

Там, где человечество перестает защищать права человека, система, построенная на недопущении  хаоса и насилия, начинает рушиться; цепь безопасности для людей разрывается; и опасности опустошительного конфликта становятся реальными.

Сегодня мы живем в период колоссальных беспорядков. В течение 70 лет мы становились свидетелями самых ужасных геноцидов и вводящих в оцепенение, ужасных конфликтов, при этом мировая война была предотвращена, и только в этом контексте сохранялся долгосрочный и повсеместный мир. Но продлится ли он еще, и не сходит ли он на нет? Сейчас, когда поколение, прошедшее через Вторую мировую войну, уходит, эти уроки тускнеют в умах многих мужчин и женщин, и это приводит к серьезной и постоянной угрозе жизни каждого из нас.

Во всем мире - и особенно на Ближнем Востоке - мы сталкиваемся с масштабными критическими сутуациями,  ведущими к ужасающему переселению страдающих людей. Несмотря на это, наши гуманитарные операции не финансируются, что фактически гарантирует, что эти страдания наполнят еще больше жизней и стран.

Кошмарные новые экстремистские группировки с насильственными методами стремятся уничтожить всех, кто не согласен с их грубым и узким видением мира. Но, несмотря на их жестокость, - и, возможно, даже по причине их жестокости - они продолжают привлекать новых сторонников.

Несколько государств словно проходят через геополитическую версию ядерного деления, разрушаясь изнутри и раскалываясь на обороняющиеся, враждебные сообщества.

Мы имеем дело со множеством государств, потерпевших крах; с растущим числом смертоносных внутренних войн; с рядом новых опосредованных войн, даже среди ядерных держав; а также, как недавно сказал Генеральный секретарь Совету Безопасности, с "беззвучными кризисами - мучительной нищетой, голодом, неравенством, дискриминацией и другими угрозами жизни и достоинству людей".

И все это благодатная почва для появления нового насильственного экстремизма, новых конфликтов и даже новых перемещений испуганных и страдающих людей.

Что бы сделали Франклин и Элеонора Рузвельт? Я думаю, они могли бы сказать нам, что эта ситуация демонстрирует бедствия, которые происходят, когда права человека подрываются пренебрежением и презрением. Они бы указали на то, что эти кризисы, все они, фактически могли бы быть полностью предотвращены. И они бы сказали, что в результате работы - больших объемов целенаправленной работы - их можно разрешить.

Позвольте мне повторить: их можно разрешить. Среди сегодняшних событий в мире, с беспорядками и зверствами, может показаться, что это не так, но в большинстве стран внутренние споры разрешаются или, по меньшей мере, управляются без насилия, еще до того, как достигнут точки кипения. Или же после того, как вспыхнут насильственные или ненасильственные местные конфликты, их успешно останавливают путем переговоров и берут под контроль.

Примирение - хотя и сложно обеспечивать его постоянно - по-прежнему можно сделать относительно долгосрочным. Взять хотя бы хорошо известный пример вмешательства Организации Объединенных Наций, которое помогло положить конец 300-летнему апартеиду и изнуряющей длительной войне; сейчас в Южной Африке на их место пришли демократические институты. Колумбия является современным примером, где сейчас происходит урегулирование, и оно работает; долгая война, длившаяся 51 год, подходит к концу; и там, где несколько лет назад еще было насилие и жестокое подавление, сегодня происходит диалог и даже творческое мышление в целях прекращения страданий народа.

Усилия для разрешения подобных кризисов требуют много времени и увеличения затрат. Но они, конечно, возможны, хотя всегда будут невероятно сложными. Поэтому лучше предотвратить конфликт до того, как он начнется. Для этого, во-первых, нужно распознавать тонкие и часто достаточно ясные предупреждения по мере их накопления. Повторяющиеся нарушения прав человека, включая дискриминацию меньшинств и сексуальное насилие, часто сигнализируют о возможной нарастающей опасности.

Многие из моих сотрудников занимаются мониторингом, включая нашу нынешнюю поддержку Комиссии по расследованию событий в Сирии и миссий по установлению фактов и докладов в районах Ирака, подконтрольных ИГИЛ, в Эритрее, Йемене, Украине и в регионе, который подвергался нападениям Боко Харам.

Но эта работа также происходит в многочисленных ситуациях, которые не стали - пока что - полностью сформировавшимися кризисами. Если бы мы могли вмешиваться в такие периоды, оказывая корректное воздействие, которое было бы сильным и справедливым, не подорванным политической или экономической местью или запугиванием, неверно применяемыми идеями суверенитета и ложными доводами, и было бы направлено на поощрение и обеспечение большего соблюдения прав человека, риск углубления кризиса можно было бы свести на нет.

Это легко звучит на словах, но может быть крайне сложно на практике.Мы и другие деятели давно подавали сигналы тревоги, например, в отношении Бурунди, отмечая участившиеся нарушения прав человека в конце 2013 года и затем в течение 2014 года. И, к сожалению, безрезультатно: страна продолжает сотрясаться от череды кризисов. Поэтому мы должны снова обдумать , как достичь желаемого результата, но мы также знаем следующее: ответ по-прежнему содержится в алгоритме предупреждения, хотя он и требует последующего самого точного исследования и обсуждения.

Мы также пристально наблюдаем за другими ситуациями, где дискриминация в отношении конкретных меньшинств становится такой сильной, что конфликт кажется неизбежным. Это места, где коррупция среди чиновников настолько обременяет народ, а нищета и лишения приносят такие страдания, что их единственной надеждой на достойную жизнь может быть только бунт. При этом, как однажды отметил мой друг Антонио Гутьеррес, Верховный комиссар ООН по делам беженцев, это так, но не всегда. Иногда вместо агрессии население также может страдать от коллективной депрессии, если можно так выразиться, и народ просто начинает покидать страну. Там, где народ хочет лишь избежать связи с  правительством и боится любого контакта с ним, потому что правоохранительные органы ведут себя произвольно и жестоко, а верховенство права существует лишь для власть имущих. В местах, где основные права человека подорваны.

Конечно, конкретные характеристики каждой ситуации уникальны. Но в каждом случае важнейшим компонентом является восстановление соблюдения прав человека, которые являются основой развития и мира. Право на выражения несогласия и критики. Право на проведение мирных собраний. Свобода от пыток и ненадлежащего обращения. Право на достойные социальные услуги, такие как образование и здравоохранение. Право на развитие. Право на справедливое судебное разбирательство в соответствии с беспристрастным верховенством права. Свобода от любой формы дискриминации. Мирное разрешение споров и в случае конфликта надлежащая защита мирного населения и обеспечение защиты территорий, предусмотренных международным правом.

Это не просто возвышенные идеалы или вдохновляющие наклейки на бамперах: это факторы, которые дают устойчивое разрешение беспорядков. И их можно достичь посредством продолжительной, масштабной и звучной информационно-просветительской деятельности, а также путем сотен продуманных и практических шагов.

Например, в 64 присутствиях на местах Управления ООН по правам человека мои сотрудники посвящают значительную часть своего времени обучению правительственных должностных лиц, сотрудников сил безопасности и полиции, а также групп гражданского общества. Как допрашивать без применения пыток: этот вопрос сам по себе является поразительным шагом вперед для многих стран. Как управлять мирными протестами без применения насилия. Как обеспечить, чтобы меньшинства выражали свое мнение и полноценно участвовали в жизни народа. Как обеспечить, чтобы женщины и другие группы, подвергающиеся дискриминации, могли заявлять о своих правах в рамках судебных систем, которые по-прежнему в большинстве случаев управляются мужчинами.

Как обеспечить реальный, долгосрочный экономический прогресс, предоставляя возможности и ресурсы всем членам общества. И становящийся все более важным вопрос: почему и как государства должны гарантировать свободную прессу и активное гражданское общество, включая участие женщин, меньшинств и молодежи.

Сегодня многие правительства, сталкиваясь с вполне реальными угрозами безопасности, действуют в соответствии с глубоко неверным представлением, что массовое слежение, подавление несогласных, дискриминационная политика, карательные меры, пытки, судебное преследование с нарушением норм, распространенное применение смертной казни и еще больше тюрем победят насильственный экстремизм. Это все равно, что - если позволите процитировать слова популярной песни 80-х годов - тушить пожар бензином. Они разжигают вражду и негодование. Самое сильное и наиболее устойчивое противоядие от насильственного экстремизма - доверие общества и верховенство права.

Мы также работаем над укреплением законов и учреждений, которые должны защищать права, включая суды, парламенты, региональные советы, школы и общественные группы не только потому что это правильно, но также потому что это помогает добиться стабильности. В стабильной стране люди доверяют правительству и друг другу. Без верховенства права, соблюдения процессуальных норм и прав человека не может быть хоть какой-либо значимой безопасности или развития. Наша профилактическая работа часто в опасных и трудных условиях не просто актуальна, она также эффективна и в значительной степени стоит потраченных средств.

Несколько десятилетий назад - время, которое ощущается как совершенная другая эпоха, - я был сотрудником по политическим вопросам в рамках миротворческой операции ООН в бывшей Югославии. Кофи Аннан был моим начальником и говорил, что самые дорогие операции по поддержанию мира стоят куда меньше, чем самая не затратная война. Позвольте мне расширить эту идею Кофи: стоимость самых дорогих операций в области прав человека составляет лишь незначительный один процент цены конфликта - с точки зрения жизней, беженцев, экономических последствий, влияния на последующие поколения и соседние регионы.

Потому что в случае попирания прав человека, когда нарушения и злоупотребления приводят к яростным кризисам и конфликтам, цена кровопролития, разрушенных экономик и гуманитарной помощи будет колоссальной. Предотвращение даже одного масштабного кризиса благодаря основной работе в области прав человека сэкономит средства очень скромного бюджета Управления по правам человека в течение десятилетий.

Мое Управление имеет опыт множества подобных вмешательств: в Непале, Гвинее, Того, Гватемале и других странах. Иногда они заканчиваются неудачей: существует много постыдных примеров ситуаций, когда права человека умышленно и массово нарушатся при полной безнаказанности. Но во многих случаях эти вмешательства работают. В странах, где власти признают, что права человека значительно приумножают безопасность, - в таких странах, как Тунис, чьи достижения в сфере демократии перед лицом серьезных трудностей поражают, - мы видим примеры того, как права человека дают силу.

В ходе нашей работы меня удивляет то, как часто мы сталкиваемся с сопротивлением по причине идеи, что права человека не являются или не должны быть обязательными для всех нормами; и это 70 лет спустя после того, как государства единогласно приняли Всеобщую декларацию. Это аргумент, основанный на неверных представлениях о суверенитете и том, что называют "традиционными ценностями". Но, в сущности, они проистекают из личных интересов, являясь защитным щитом, который поднимают нарушители прав человека или те, кто стремится защитить этих нарушителей. Нечасто услышишь, чтобы жертвы, после того, как они осознали ужасную реальность того, что они действительно жертвы, выступали за так называемые "традиционные ценности" или за то, чтобы они стояли выше Всеобщей декларацией прав человека.

В реальности соблюдение прав человека - это не только правовая и моральная обязанность всех государств, которые участвуют в Организации Объединенных Наций; оно также дает легитимность лидерам, которые поощряют это соблюдение прав. "Хороший лидер вселяет в людей уверенность в нём", - говорила Элеонора Рузвельт; "великий лидер вселяет в людей уверенность в себе", - и мы знаем, что это правда.

Она также говорила: "Основная проблема, которая сегодня стоит перед миром... заключается в сохранении человеческой свободы личности и, следовательно, общества, частью которого она является. Мы снова сражаемся в этом бою сегодня, как сражались в нем во времена Французской революции и во времена Американской революции"; и я бы добавил, что мы по-прежнему сражаемся в этом бою за человеческую свободу более половины века спустя.

Кто эти "мы"? Не только мое Управление, но мы, народы. Мы, народы, которые имеют права. Вы в этом зале; ваши представители в правительстве; "мы", которое универсально, признающее, как учили нас оба Франклин и Элеонора Рузвельт, что лишения, насилие, подавление и расширение власти угрожают миру в жизни каждого из нас. Именно настаивая на достоинстве и ценности каждого человека и на обеспечении его прав мы будем процветать и строить устойчивый мир; "устойчивый мир" - это такие простые слова, при этом они настолько сильные, два слова, памятно вышедшие из-под пера некогда собственника и обитателя этого самого дома на 65-й Ист Стрит в городе Нью-Йорк.