Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека г-на Зейда Раада аль Хусейна в рамках 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН

Нью-Йорк, 22 октября 2014 г.

Г-н Председатель,
Коллеги и друзья,

Для меня честь представить этот доклад о работе, проделанной Управлением Верховного комиссара по правам человека с августа 2013 г. по июль 2014 г. под руководством моей предшественницы Нави Пиллэй. Широта и глубина описанных в нем достижений впечатляет.

В этот период, во время ухудшающегося беспорядка в мире, УВКПЧ находилось под давлением многочисленных фронтов. От жестокой бойни в Сирии до ее последствий в виде новой волны жестокости в Ираке; от плачевного конфликта в Украине до кровопролития в Южном Судане, которого можно было полностью избежать, и под конец периода, рассматриваемого в докладе, началось медленное, постепенно набирающее темп распространение вируса Эбола. 2013-2014 года стали периодом разрушительного воздействия на права человека.

Пагубная волна дискриминации и ксенофобии подорвала достоинство, равенство и права народов во многих государствах. Право на развитие оказалось под угрозой ввиду мер строгой экономии, которые имели несоразмерно негативное влияние на бедные и маргинализированные слои населения, а также ввиду коррупции; неспособности уделять первоочередное внимание общественным услугам; и отказа соблюдать право людей на участие в принятии решений, которые формируют их жизнь. Мигранты продолжают испытывать ужасные страдания, учитывая недавние события на море, демонстрирующие шокирующее пренебрежение жизнью и правами человека. Личная независимость женщин в некоторых странах подверглась жестоким насильственным нападениям, в то время как еще больше государств по-прежнему не может обеспечить равенство женщин и мужчин.

В отношении всех этих и многих других проблем решения могут быть найдены только посредством более решительной и полноценной защиты прав человека.

Дамы и господа,

В этом зале, как и во многих других залах, представители многих государств продолжают повторять, словно мантру, слова о своей обеспокоенности правами человека. Но сейчас должно быть ясно всем, что единственным способом избежать бедствия является принятие реальных мер по поддержанию прав, которые все государства обязались соблюдать.

В прошлом году мы видели многочисленные примеры того, как государства-участники и их уполномоченные представители критиковали мандатариев Специальных процедур, членов Комиссий по расследованию событий, а также сотрудников по правам человека и должностных лиц, которые сообщали о недостатках и пробелах в защите прав человека. Это не только недостойно со стороны правительств, но также создает отчетливое впечатление о существовании вины. Редко когда, если вообще когда-либо, мандатарии критиковали личность глав правительств, несмотря на то, какие нарушения они предположительно допустили. Я призываю государства-члены обратить внимание на содержание докладов, а не на личность тех, кто их составляет.

В отношении Комиссий по расследованию событий, которые действуют независимо от УВКПЧ, но которые выполняют основополагающую работу для дела защиты прав человека, я призываю все соответствующие государства сотрудничать с ними, что будет дополнительно содействовать стабильности и справедливости в их странах.

К сожалению, я также должен поднять болезненный вопрос продолжающихся наказаний в отношении правозащитников. Эти женщины и мужчины стремятся лишь к тому, чтобы права всех лиц поощрялись и соблюдались властями. Это законный, но в действительности, зачастую героический труд. Если будущее правительства, при всей его власти и авторитете, зависит от сообщения в Твиттере, уличного протеста или полезного доклада неправительственной организации или агентства ООН, тогда такое правительство имеет куда более серьезные проблемы, чем ему кажется. Ведь оно забыло основной принцип того, что государство является слугой народа, а не наоборот.

Дамы и господа,

Растущее неравенство и политическая, экономическая и социальная изоляция маргинализированных групп стали причинами многих волнений и конфликтов, которые за последние годы охватили мир. Вот почему в прошлом месяце внимание мирового сообщества было обращено на Генеральную Ассамблею, которая открыла свою 69-ю сессию, сосредоточив внимание на теме «Разработка и осуществление преобразовательной повестки дня в области развития на период после 2015 года». И именно поэтому УВКПЧ так стремилось к принятию вдохновляющей программы, которая была бы сосредоточена на правах человека, служащих прочной основой, включая право на развитие, к чему призывает Устав ООН, я цитирую: «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций… содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе».

Межправительственные обсуждения целей устойчивого развития продолжаются, и я обеспокоен явной поляризацией и непониманием среди политических и региональных групп в отношении права на развитие. Это затянувшееся отсутствие согласия является преградой для осуществления мандата, доверенного мне Генеральной Ассамблеей, который включает все права человека, в том числе право на развитие. Я верю, что государства-члены могут взаимодействовать конструктивно и устранить эти разногласия, учитывая центральное место, которое занимает право на развитие в контексте цели и миссии Организации Объединенных Наций.

Все права человека должны быть в центре всей работы ООН, как подтверждено в плане действий Генерального Секретаря «Права прежде всего», который стремится усилить предупреждение и ответные меры ООН на ситуации, в которых люди рискуют стать или стали жертвами нарушений международного права в области прав человека или международного гуманитарного права. Таким образом, очень часто в корне кризисов, с которыми борется ООН, мы находим сложное переплетение нарушений экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав. Своевременные и согласованные действия в отношении всего спектра прав человека помогли бы более эффективно достичь нашей цели предупреждать нарушения. Программа обеспечения верховенства права тоже должна пониматься как относящаяся ко всем правам человека, а не сосредоточенная лишь на законе и порядке.

Крайне важно, чтобы права человека были включены в меры реагирования на две трагедии, принимающие угрожающие масштабы: вирус Эбола и климатические изменения. То, что ответственные лица, включая государства, не смогли обеспечить соблюдение прав людей на основные блага и услуги, такие как здравоохранение, питание, источники средств к существованию, жилье, а также доступ к своевременной информации, спровоцировало эпидемию вируса Эбола.

Как в случае с Эбола, отсутствие решений в отношении системного и систематического отказа в экономических, социальных и культурных правах может быть не только фактором, провоцирующим климатические изменения, но также одним из его далеко идущих последствий, особенно для небольших островных народов Тихоокеанского региона и Карибского бассейна.  

В своей работе по всем этим и другим вопросам сотрудники УВКПЧ проявили выдающуюся приверженность в течение периода, рассматриваемого в докладе. В июле 2014 г. Управление поддерживало работу 68 присутствий на местах по правам человека, среди которых 13 самостоятельных страновых офисов; 12 региональных офисов; правозащитные компоненты в составе 14 миссий ООН по поддержанию мира; и 29 советников по правам человека. Они взаимодействовали с правительствами и другими коллегами для выявления и решения широкого круга проблем в области прав человека, а также предоставляли соответствующие и своевременные технические рекомендации и поддержку.

В течение периода, который описан в докладе, УВКПЧ провело три миссии по мониторингу в Мали, в разгар кризиса; в короткие сроки направило полноценную миссию по мониторингу прав человека в Украине; обнародовало доклады об изменениях в связи с правами человека в Мали, Украине и Ираке; направило группу на Филиппины, чтобы дать рекомендации о ключевых мерах в области прав человека после тайфуна; а также приняло участие в обучении, планировании, обзоре и преобразовании миссий ООН по поддержанию мира, самая недавняя из которых работала в Центральноафриканской Республике. В действительности, сотрудники УВКПЧ были первыми из ООН, кто прибыл в зону конфликта в Украине, Мали, Кыргызстане, а также в несколько отдаленных районов в Центральноафриканской республике после того, как разгорелись нынешние конфликты.

Как подробно описано в докладе, УВКПЧ оказывало техническое содействие десяткам стран по самым разным вопросам, охватывая шесть наших тематических и перекрестных приоритетных сфер: дискриминация, верховенство права и искоренение безнаказанности; бедность; насилие; продолжающиеся усилия по улучшению работы международных механизмов в области прав человека; расширение демократического пространства, а также комплексные вопросы миграции. Эта помощь, подробно рассказать о которой я бы не успел за отведенное мне время, касается предупреждения нарушений прав и кризисов, а также их разрешения.

В соответствии с мандатом по поддержанию работы международных механизмов по правам человека, работа УВКПЧ с Советом по правам человека включала поддержку беспрецедентных экспертных дискуссий Совета и докладов по таким вопросам, как неприкосновенность частной жизни в цифровую эпоху; применение вооруженных беспилотных летательных аппаратов; и сексуальная ориентация. УВКПЧ также поддерживало беспрецедентную работу Универсального периодического обзора Совета, который продолжился в 2013 и 2014 гг. с участием всех без исключения государств-членов. Мы оказывали техническое содействие многим из них в выполнении рекомендаций по итогам обзора.

Новые международные договоры и конвенции в области прав человека, самым недавним из которых является Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры подачи жалоб, привели к созданию дополнительных мандатов связанных с ними комитетов и рабочих групп. Управление также поддерживает постоянно растущее число мандатов Специальных процедур и Комиссий по расследованию событий и установлению фактов, назначенных Советом по правам человека и Советом Безопасности. На конец июля существовало 52 мандата и 73 мандатария, в том числе 38 тематических мандатов и 14 страновых мандатов. УВКПЧ также поддерживало или реализовывало работу трех Комиссий по расследованию событий или подмандатные расследования в отношении Сирийской Арабской Республики, Центральноафриканской Республики и Шри-Ланки; ожидаются еще три - в отношении Эритреи, оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и Ирака.

Рост интереса к вопросам прав человек широко приветствуется. Но выполнение этих мандатов становится все более сложной задачей.

Когда я вступил в должность Верховного комиссара по правам человека в прошлом месяце, я был поражен тем, что вся обширная работа Управления осуществляется независимо от нехватки финансирования, которое в значительной степени сокращает потенциал Управления. Чуть больше, чем треть нынешних поступлений Управления исходит из регулярного бюджета ООН, а это значит, что год за годом Управление не получает даже достаточного финансирования из регулярного бюджета, чтобы осуществлять свой мандат.

Права человека признаются как один из трех столпов системы ООН, другими двумя являются развитие и мир и безопасность. При этом данный столп получает лишь небольшую часть ресурсов из регулярного бюджета ООН по сравнению с тем объемом средств, который выделяется на два остальных. На 2014-2015 гг. для УВКПЧ было выделено 173,5 миллиона долларов, что на 87% меньше того объема средств, который был выделен на мир и безопасность, и на 84% меньше, чем объем средств, выделенных на развитие.

Дамы и господа, стул, у которого одна ножка намного короче других, вероятно, не сможет выдержать давления резко возрастающих ожиданий мирового сообщества.

Управление достигло своего предела, и некоторые сотрудники вынуждены заниматься 7 или 8 странами одновременно. Веб-сайт явно нуждается в значительном вложении средств, а также необходимы трудовые ресурсы для полноценной работы с такой важной для прав человека проблемой, как климатические изменения, которые имеют многочисленные последствия в отношении перемещения, безгражданства, земельных прав, ресурсов, безопасности и развития.

Прежде чем я заступил на эту должность, я не представлял, что Управлению так сильно не хватает ресурсов. И я верю, что это неверное представление о том, что оно имеет достаточно ресурсов, разделяют многие внутри ООН. Это указывает на замечательную работу моей предшественницы и ее сотрудников. Но так продолжаться не может. И это также сильно расходится с тем, какую важность государства, по их словам, приписывают правам человека в ведении международных дел.

Когда нарушаются права человека, когда нарушения и злоупотребления приводят к опасным кризисам и конфликтам, цена в кровопролитиях, разрушенной экономике и гуманитарной помощи, поистине огромна. Предотвращение одного значимого кризиса путем положительной работы в области прав человека на местах окупит затраты на скромный бюджет системы ООН по защите прав человека на десятилетия вперед.

Миру нужно сильное, устойчивое и эффективное Управление ООН по правам человека. У УВКПЧ должна быть возможность выявлять и сигнализировать о нарушениях прав человека, и за этими сигналами тревоги должны незамедлительно последовать эффективные и значимые меры. Управление должно быть способно на реальное предупреждение, включая образование в области прав человека на всех уровнях, с более выраженным потенциалом для поощрения прав человека как централизованно, так и на местах. У него должна быть возможность проводить более систематический анализ эффективных правозащитных подходов и распространять результаты исследований. Ему нужна надежная сеть для мониторинга с куда большим потенциалом, чем сейчас. Нужно больше сотрудников для выполнения всех его функций.

УВКПЧ разработало эффективную и точную систему управления, основанную на результатах, которая обеспечивает, чтобы расход скудных ресурсов давал максимальный результат в тех сферах, где Управление может провести ценную работу, как никто другой. Возможно, здесь есть пространство для расширения этих усилий по рационализации и концентрации усилий, но в настоящее время Управление достигло своего предела, требует экономного подхода и находится в затруднительном положении, как и любая из тех организаций, с которыми я работал.

Как пример впечатляющего экономного управления УВКПЧ процесс укрепления договорных органов позволит перенаправить значительную часть финансирования из регулярного бюджета за счет облегченных и упрощенных процедур. Эти меры по сокращению расходов сделали возможной, среди прочего, реализацию новой программы по наращиванию потенциала деятельности государств-участников в связи с выполнением международных договоров в области прав человека.

Я с нетерпением жду ваших предложений о том, как УВКПЧ может лучше осуществлять защиту и поощрение прав человека, учитывая значительную стесненность в средствах. Могут существовать возможности для более тесного партнерства с региональными организациями, чтобы расширить нашу информационно-просветительскую работу и другие усилия. Но я полагаю, что многие из сегодняшних основополагающих трудностей лучше всего будут преодолены Управлением по правам человека, у которого куда больший потенциал помогать, поощрять и защищать права человека для всех.

Благодарю за внимание.

КОНЕЦ

Для получения более подробной информации и с запросами от СМИ, пожалуйста, свяжитесь с Равиной Шамдасани (+41 22 917 9169 / rshamdasani@ohchr.org )
Права человека в ООН, следите за нами в социальных СМИ:
Facebook:   https://www.facebook.com/unitednationshumanrights  
Twitter:   http://twitter.com/UNrightswire  
Google+  gplus.to/unitednationshumanrights    
YouTube:  http://www.youtube.com/UNOHCHR
Storify: http://storify.com/UNrightswire

Ознакомьтесь с Универсальным указателем по правам человека:   http://uhri.ohchr.org/ru